25
Техническая
подкомиссия.
Задача
технической подкомиссии – физическое
определение поземельной собственности
посредством кадастра. Подкомиссия
разбилась на несколько комитетов, открыла
во всех департаментах обширные исследования
и опыты к определению действительного
состояния старого кадастра и к выяснению
более удобных мер его исправления. Эти
исследования привели комиссию к следующим
общим заключениям. Действующие документы
кадастра не могут предоставить необходимых
данных ни к уравнению поземельного налога,
ни к реформе ипотечной системы, ни к расширению
поземельного кредита, ни к установлению
земельных книг. Из них 84% теперь никуда
не годятся, а остальные 16% могут быть утилизированы
для целей земельных книг. Поэтому все
документы кадастра должны быть или переделаны,
или обревизованы*. Затем необходимо будет
организовать консервационную службу
для сохранения документов нового кадастра
в постоянном соответствии с действительностью.
[2;стр.83].
Переделка
кадастра должна начаться в
скромных размерах и только
в тех местностях, где она встретит
все условия к хорошему успеху;
затем распространение операций
переделки должно соответствовать
не только денежным средствам,
на неё определённым, но также
соображаясь с общественным мнением.
Государство, департаменты, коммуны, компании
железнодорожных и водных путей сообщений
и все публичные установления, ввиду открытия
кадастровых работ, должны быть обязаны
определить и ограничить межевыми знаками
на свой счёт все принадлежащие им земли,
включая сюда и все дороги. Это даст хороший
пример частным собственникам к скорейшему
омежеванию тех земель, которые во Франции
почти на 44% ещё не имеют формальных меж.
Коммуны должны определить и ограничить
межевыми знаками на свой счёт периметры
их территорий, а также секций, на которые
будет для удобства измерений разделена
территория коммуны. Ограничения межевыми
знаками должно исполняться предварительно
кадастровой съёмки. Определение границ
частной собственности не должно влечь
за собой обязательного разграничения
межевыми знаками. Однако, приступая к
ограничению знаками периметра коммуны
и её секций, администрация кадастра должна
быть наготове помогать тем собственникам,
которые пожелали бы воспользоваться
удобным и дешёвым случаем к разграничению
межевыми знаками их земель в коммуне.
[2;стр.84].
Техническая
подкомиссия пришла к заключению,
что прежний метод измерения
промерами на точки сети и
вновь практикуемый в Тунисе
метод тахеометрический могут
дать одинаково точные результаты
и , потому,
26
отныне, они
могут применяться при кадастровых
работах как исключительно, так
и в комбинациях, смотря по обстоятельствам.
Ценность измерительных работ, без делимитации,
ограничения знаками и вычисления площадей,
определена комиссией в 6 фр. за гектар.
Затем подкомиссия выработала основные
правила триангуляции, парцеллярных измерений,
планов, организации кадастровой службы,
сохранения кадастра в современности
и других условий и обстоятельств существования
нового кадастра. Остановимся сначала
на триангуляции. Комиссия полагает за
необходимое переделать вновь всю сеть
третьего порядка генерального штаба
армии с измерением всех трёх углов её
треугольников и с таким расчётом, чтобы,
в среднем, на каждые 2500 гектаров пришлось
по одной точке. Пункты этой триангуляции,
также как все пределы коммун и секций,
все общественные дороги и все общественные
и казённые имения должны быть снабжены
особыми знаками, определённой формы.
Эти знаки будут связаны с общей триангуляцией
страны посредством триангуляции вспомогательной,
или ходами по дорогам, чтобы таким образом
составилась сеть межевых отметок или
реперов*, позволяющих в любое время простыми
и быстрыми измерениями определить места
смещённых или утраченных границ частных
имений. Такая сеть межевых отметок должна
дать, в среднем, одну точку на три гектара.
Во избежание в будущем утраты отметок
они должны быть ограждены не только на
месте особыми приспособлениями, но и
в законе – угрозой наказания. Измерения
углов триангуляции и кадастровых ходов
должно производиться теодолитом, разделённым
на 400 градусов, а не на 360. [2;стр.84].
Работам
детального измерения земель
в коммунах должна предшествовать
юридическая делимитация единиц
собственности, или, как говорят
во Франции, островов собственности,
разумея под таковыми пространства
земли, содержащие одну или
несколько смежных парцелл, принадлежащих
одному и тому же собственнику
и расположенных в одной и
той же секции коммуны. В
целях таковой делимитации в
каждой коммуне, при открытии
в ней кадастровых работ, должны
составляться особые комиссии, на
обязанности которых будет лежать
определение границ островов
собственности, соглашение на
полюбовные разводы и назначение
предварительных границ, в случаях
несоглашённых споров о границах. Эти
предварительные границы могут оставаться
в значении проектных не более года, в
течение которого спорщики должны будут
или установить полюбовно окончательную
границу, или возбудить о ней дело в суде.
Если же этого сделано не будет, предварительная
граница, силою закона, обращается в окончательную.
[2;стр.85].
27
Обязательному
разграничению земель будут подвергаться
только границы коммун, её секции,
общественные дороги и общественные
земли. Земли частных собственников
будут отмечаться простыми пикетами*,
сохраняемыми обязательно лишь
до окончания измерений в коммуне.
Затем, привязанные к постоянным
реперам, границы частных земель
уже не будут нуждаться в
межевых знаках, за исключением
тех случаев, когда сами владельцы
пожелают установить таковые
знаки для большей твёрдости
и наглядности бывшей делимитации.
Границы кадастровых парцелл также должны
быть сняты на план, но не в значении границ
юридических, а лишь в финансовых целях
разделения разноцветных угодий, как это
было в старом кадастре. Каждому острову собственности
в коммуне должен быть присвоен особый
номер на плане и в земельной книге. Парцеллы,
из которых состоит остров, будут иметь
там же особые литеры*. Все повороты ходов по
дорогам, все точки дополнительной триангуляции,
все станции, все концы линий, утилизированных
для съёмки подробностей, и все межевые
реперы должны быть определены их координатами,
помещёнными в особых реестрах. Геометры,
триангуляторы и землемеры будут обязаны,
вместе с исполнение кадастровой съёмки
в коммунах, измерять углы наклона тригонометрических
пунктов, межевых реперов и главных точек
местности. Эти измерения будут направляться
ими в главную службу нивелирования Франции
для вычисления альтитуды таковых точек,
с целью нанесения их на кадастровые планы.
Планы кадастра, после осмотра их владельцами
и строгой ревизии как на месте, так и в
кадастровых установлениях, предполагается
гравировать на цинке, печатать и пускать
в продажу. Впрочем, вопрос о гравировании
панов на цинк не решён в комиссии окончательно,
так как цинк имеет то неудобство, что
худо поддаётся поправкам. Поэтому, думают
заменить гравирование на цинк фотографией.
[2;стр.86].
Остальные
документы кадастра: ведомость секций,
кадастровую матрицу, общий план
и пр., предполагается оставить
в прежнем значении. Для сохранения
кадастра в современности предполагается
создать в каждом аррондисмане*, в тех
местах, где будут учреждены бюро земельных
книг, по одной кадастровой консервации,
вверенной консерватору кадастра. Этот
чиновник будет хранить подлинники всех
документов кадастра и содержать их всегда
в соответствии с теми переменами, какие
будут происходить в собственности и её
пределах. Такие перемены должны отмечаться
не только в кадастровых матрицах, но также
в ведомостях секций и на планах, причём
все перемены в границах земель должны
для этого утверждаться протоколом делимитации
на месте, с привязкой к межевым реперам
новых меж. Кадастровый консерватор вместе
с тем должен содержать свои реестры в
полном согласовании с реестрами консервации
земельных книг, которая
28
будет доверена
агентам «Дирекции записей, домен
и марок». В распоряжении консерваторов
должен состоять необходимый состав
служащих. Комиссия пришла к заключению,
что состав геометров надлежит образовать
во Франции из учеников первоначального
состава опытных, надёжных и хорошо образованных
отборных геометров, взятых отовсюду,
где только они найдутся. Проверку измерительных
работ надлежит доверить чиновникам кадастровой
службы, с определённым жалованьем и в
такой постановке, чтобы они не имели денежного
интереса в скором окончании кадастровых
измерений в коммунах. Эти агенты должны
быть независимы и отделены от личного
состава исполнителей работ. Предполагается организовать
кадастровую службу по принципу разделения
труда. Так например, геометры, триангуляторы
и землемеры должны быть употребляемы
исключительно на измерительные работы,
каждый по своей специальности. [2;стр.86].
Юридическая
подкомиссия.
Задача
юридической подкомиссии – юридическое
определение недвижимой собственности
посредством земельной книги,
согласной с кадастром. Подкомиссия
занялась последовательной разработкой
подробностей проекта публичности прав
вещных* на недвижимости, ипотек* и привилегий,
в особенности ипотек легальных. Приняв
за основание будущей публичности систему
земельной книги, расположенной по островам
собственности, а не по собственникам,
она указала различные подробности, долженствующие
фигурировать в земельной книге, определила
юридическое значение записей и указала
способы проверки и доказательства законности
просьб о записях или уничтожениях записей.
Затем она выработала форму земельной
книги и способы её консервации, определила
личный состав поземельных бюро, ответственность
консерваторов перед публикой и государством,
процедуру следствие записей, выдачу
документов собственности и, наконец,
значение земельной книги в целях ипотечного
кредита. [2;стр.88].
Важнейшие
заключения комиссии по всем
этим вопросам были следующие:
-Надлежит установить для каждой коммуны
земельную книгу, содержащую в порядке
островов собственности и в соответствии
с кадастром все имения, образующие территорию
коммуны, а также все рудники, за исключением
только имений, принадлежащих к составу
публичных домен.
-Каждая глава
земельной книги должна быть
разделена на две части. В
первой части будет содержаться
физическое определение острова
собственности по данным кадастрового
плана, т.е. посредством указаний
на букву секции, номер плана,
название урочища, содержание
земель, номера парцелл и на
постройки, которые там находятся.
Затем в этой же части будут
29
показаны
общие собственности ( стены, рвы
и пр. ), сервитуты* и права, установленные
в отношении рудников в пользу собственников
поверхности земли. Во второй части будут
указаны имена и фамилии собственников,
время и место их рождения, условия брака,
если таковой был, и ограничение дееспособности
( напр. малолетних, опекаемых и пр.
). Кроме того, эта часть будет содержать
указания на род и дату документов приобретения,
указания на ограничения права собственности,
на раздробления, на повинности, на привилегии
и на ипотеки.
-Для хранения
и ведения земельных книг надлежит
учредить в каждом аррондисмане
особую консервацию, разделённую на два
или несколько бюро, доверяемых особым
консерваторам и помещаемых, по возможности,
в резиденции гражданского суда. Кроме
ведения и хранения земельных книг, на
обязанности консерватора будет лежать
выдача выписок из земельной книги о всех
записях, туда внесённых. Для облегчения
отыскания нужных справок в земельных
книгах, надлежит содержать алфавитный
перечень собственников, района консервации.
Этот перечень, впрочем, не должен иметь
юридического значения.
-Никакое
изменение не может быть внесено
в кадастр, если оно не было
вписано в земельную книгу.
Таким образом, кадастровый план
должен быть изменяем сообразно
записям в земельную книгу.
-Все акты
и договоры между живыми, а
также все приговоры суда, устанавливающие,
передающие, оглашающие, изменяющие
или уничтожающие права вещные,
должны быть оглашены через
запись в земельную книгу.
-Права собственности,
происходящие из брачных контрактов,
также должны быть вписаны
в земельную книгу.
-Передача
собственности по случаю смерти
также подлежит записи в земельную
книгу.
-Ипотеки,
как договорные, так и легальные,
имеют действие только через
запись.
-Запись прав
ставит приобретателя в стороне
от исков, основанных на незаписанном
праве.
-Во время
первого установления земельной
книги надлежит выдать каждому
собственнику удостоверение о
внесении его имения в земельную
книгу, с
30