Межевание и кадастр во Франции

                                                             19

росло довольно быстро. Тем сильнее они чувствовали, с тем большей горечью воспринимали общественное унижение и пренебрежение, с которым аристократия относилась к ним, так как высокомерие  ее росло по мере того, как она  делалась бесполезной для общественного  благосостояния.[10]

Глава 2. Проведение межевания* и кадастра*.

     Причиной зарождения кадастра  во Франции стало неравномерное  распределение налогов. Французское  правительство распорядилось создать  оценочную комиссию, которая составила  описи каждой общины путём  осмотра земель и показаний  землевладельцев. Опись включала  сведения о площади и положении  земель, доходах и именах землевладельцев,  и с её помощью распределялся  поземельный налог (сначала между  департаментами, затем между округами  и общинами). Эта система была  основана на честности землевладельцев  и не давала желаемого результата, т.к. в такие раскладки* легко  проникало господство частных  интересов, влияние родства, дружбы  и вражды [1;стр.138]

   В  1798 году в состав оценочных  комиссий были введены ещё  два выборных члена, не принадлежащих  к общине, причём новому составу  таких комиссий были указаны   и новые принципы оценки земель, уже не только по личному  усмотрению оценщиков, но путём  определения среднего валового  дохода с земель. Кроме того, в  следующем 1799 году, для контроля  и объединения действий оценочных  комиссий, были учреждены должности  податных контролёров, а в 1801 году им дана подробная инструкция , определяющая порядки описания и оценки земель для нового пересмотра всех податных списков. Сущность этой инструкции заключалась в следующем [2;стр.22]. Контролёр делил общинные земли на секции, а в секциях – на культуры на «три класса по качеству», составляя «описи секций», с показанием находящихся в них владельцев, а также принадлежащих им участков по площадям, названиям и местоположению в секциях. Данные о площадях брались со старых планов, а не из непосредственных измерений, которые не описывались в инструкции. В результате составлялся «податный список общины» без точных данных о площадях земель [1;стр.138].

   Введение  новых правил не уменьшало  жалоб землевладельцев. Новыми  порядками не  достигалось уравнительное распределение налога между общинами, округами и департаментами; отсутствовали точные данные о площадях земель, принадлежащих каждому плательщику. В виду этого, правительство решилось приступить к дальнейшему улучшению оценок земель и законом 1802 года ввело так называемый кадастр. Сущность новой меры заключалась в том, что в каждом округе каждого департамента , в

                                                             20

выбранных по жребию нескольких общинах, производили  геометрические измерения и экспертизу земель по целым массам культур [2;стр.23]. Инженер с помощниками измеряли земли, а особый эксперт с двумя понятыми и податным контролёром – вели оценку земель. Экспертиза требовала проверки полученных результатов оценки по арендным и продажным ценам на земли, а также распределения всех земель общин на классы. С целью определения доходности каждого класса [1;стр.138].

   По  первоначальной мысли закона 1802 года, для определения общей суммы  податного дохода всех прочих  неизмеренных общин, предполагалось  подводить их по аналогии под  тот или другой тип общин,  оцененных и измеренных по  массам культур. Однако, уже в 1803 году эта мысль была оставлена, и операции кадастра распространены на все общины государства. Этой мерой надеялись быстро установить равномерность раскладок между департаментами, округами и коммунами. Для распределения общинных контингентов между отдельными плательщиками были оставлены в силе все прежние порядки.  
   Таким образом новая мера предоставляла лишь правительству данные к раскладке налога между административными частями государства. Отдельные же плательщики почти ни в чём не могли воспользоваться её результатами, а во многих случаях даже потерпели от неё, как от меры, поколебавшей цифру прежнего обложения. В виду сего, а в особенности по причине вновь возникших жалоб и нареканий на раскладку и даже случаев сопротивления геометрам, производившим тогда измерения в общинах, правительство сделало ещё один шаг к улучшению раскладок внутри общин. Министерской инструкцией 1805 года предписывалось применить результаты кадастра к целям индивидуальной раскладки налога. В силу этой инструкции надлежало истребовать от всех землевладельцев общины  особые декларации о природе и площадях принадлежащих им участков [2;стр.24]. Затем податный контролёр сверял измеренную площадь плана с декларацией о площади, поданной землевладельцем. Если декларация не соответствовала площади на плане, то вносились исправления, и устанавливалась классификация земель общины, распределявшаяся на все отдельные участки. Однако, было невозможно определить, сколько из какой культуры и класса входит земли в данный участок, к тому же все показания площадей в декларациях были неверны. Очевидной стала необходимость измерения всех участков общины, т.е. применение участкового или парцеллярного* кадастра. Это и было сделано законом 1807 года. В этом году было измерено ¼ часть земель всех общин Франции и проведена экспертиза половины измеренных земель [1;стр.139].

                                                              21

  Операциями парцеллярного кадастра, введённого законом 15 сентября 1807 года по мысли министра финансов герцога de Gaëte, в общем, надлежало выполнить следующее: измерить на пространстве более 40.000 кв. миль более 100 млн. парцелл; изготовить для каждой коммуны* планы в листах атласа, с обозначением в них всех 100 млн. парцелл; классифицировать все парцеллы по степени плодородия почвы; оценить подлежащий обложению доход каждой из них; собрать под имением каждого собственника все принадлежащие ему парцеллы; определить общий доход собственника и сделать этот доход неизменным основанием обложения. В 1808 году была разработана подробная инструкция, включающая эти основания кадастра и составленная под руководством академика Ж. Деламбра (1749-1822, французский астроном, почётный член Петербургской академии наук) [2;стр.26].

   Управление  и надзор за кадастровыми операциями  производил главный директор  прямых налогов Кадастрового  бюро. Местное управление кадастром  находилось под властью префекта* или директора прямых налогов,  управляющего кадастровыми операциями  и составляющего основные документы.  В управлении директора состояла  дирекция прямых налогов и  кадастра, где хранились подлинники  кадастровых документов. По регламентам  1811 и 1827 годов технический персонал  кадастровой службы состоял из  главного геометра и геометров  1го и 2го классов. Главный геометр назначался министром финансов. При нём находилось бюро из вычислителей, чертёжников и писцов. Геометры 1го класса разделялись на триангуляторов*, разграничителей и геометров 1го класса, проводящих измерения земель. Геометр 1го класса имел двух помощников или геометров 2го класса. Всего кадастровая служба насчитывала 2500-3000 человек [1;стр.139].

  Целью  кадастровых измерений было составление  плана, посредством делимитации*  границ, триангуляции и съёмки  местности.                            Целью делимитации являлось определение границ коммун, подлежащих кадастру. Эта операция доверялась одному из геометров 1го класса, имеющему звание делимитатора, и исполнялась им при участии мэра межуемой коммуны, мэров смежных коммун, контролёра прямых налогов и, по надобности, особых индикаторов, хорошо знающих пределы общины. С помощью этих лиц геометр определяет границы коммуны, составляет на них чертёж и описывает их в протокол за подписью всех присутствующих на меж. Если при этом случаются споры о пределах коммуны, геометр записывает в протокол заявления претензии, отмечает на чертеже спорные отводы, высказывает своё мнение о должном положении границы и отмечает предполагаемую им границу как в протоколе, так и на чертеже. Споры между

                                                              22

коммунами одного департамента разрешаются префектом; споры коммун различных департаментов  разрешаются указами главы государства  на основании мнений префектов и  генеральных советов смежных  департаментов [2,стр.29].

  Триангуляция заключается в создании тригонометрической сети на территориях коммун. Цель триангуляции – это предоставить геометру-съёмщику ближайшее средство постоянно удостоверяться в общей связи и точности своих работ; затем триангуляция весьма полезна для наложения и связи отдельных планов; наконец, она позволяет главному геометру точным и лёгким способом проверять парцеллярные планы [2;стр.29].

   Парцеллярная съёмка производилась с целью составления парцеллярного плана, представляющего точное изображение коммуны в её мельчайших подразделениях – культурных или юридических. Ею же воспроизводятся на план дороги, улицы, реки, межи и проч., с обозначением названий деревень, урочищ, течений вод и других важных предметов местности. Она может быть предпринята в коммуну, подлежащей кадастру, не раньше того, как протокол делимитации будет утверждён, триангуляция проверена, а точки тригонометрической сети  будут вычислены и наложены на бумагу. Сначала геометр, с помощь мэра коммуны, составляет алфавитный реестр собственников коммуны и разделяет её на несколько секций (площадью 200-400 гектаров), с целью облегчить исполнение плана и сделать более удобным отыскание на нём отдельных парцелл, составляющих коммуну. Затем геометр приступает к съёмке местности на план. Для этого он измеряет каждую парцеллу [2;стр.31].

   По  кадастровому регламенту 1811 года  геометрам указаны следующие  инструменты для парцеллярных  измерений: графометр, мензула, буссоль, землемерный экер, цепь в 10 метров и различные масштабы [2;стр.32].

   Документы кадастровых измерений:

-Абрис  измерений. Все результаты парцеллярной съёмки наносятся геометром в масштабе 1/1000 на абрис измерений, с обозначением на нём условных знаков всех тригонометрических и вспомогательных пунктов и линий, их длин, углов, переходов угодий, стен, рвов и пр. Этот абрис служит геометру к составлению парцеллярного плана.                                -Парцеллярные планы. Составляются в разнообразных масштабах, смотря по раздробленности местности на парцеллы, но непременно на листах определённого размера, а именно: 1 метр на 0,68 метра, причём никакие приклейки к плану не допускаются. Каждый лист, по возможности, должен

                                                              23

содержать в  себе целую секцию, или её часть, заключённую в твёрдые пределы. На планах обозначаются все линии  и пункты тригонометрических сетей, координатные сети меридианов и параллелей, пределы парцелл, названия урочищ, селений, вод и пр.  Все листы плана  одной коммуны связываются в  атлас.                                                                                                                     -Общий план. Цель составления данного плана – дать наглядное представление о содержании земель в коммуне и о разделении её на секции и листы плана. Они составляются в бюро главного геометра из парцеллярных планов в масштабе 1/10000. На них обозначаются селения, отдельные фермы, дороги, течения вод, все важнейшие предметы местности и массы однородных культур, но без разделения их на парцеллы. Затем на них должны быть обозначены краской линии деления коммуны на секции. Кроме того, общие планы дают хороший материал к исправлению карты генерального штаба армии.                                                                                                          - Проверка планов. Главный геометр должен надзирать парцеллярные измерения во время всего их продолжения. Затем, когда парцеллярная съёмка будет окончена, он должен проверить на месте все листы плана в присутствии геометра-съёмщика  с ведением протокола своим действиям. Для каждого листа плана проверка должна производиться по двум прямым линиям, пересекающим план, по возможности, под прямым углом в его наибольшей ширине и длине. Эти линии, привязанные к пунктам сети и измерений на месте с примерами ко многим точкам съёмки, переносятся на план и служат, таким образом, к определению точности измерений. В измерениях допускаются ошибки в таких пределах: до 100 метров – 1/100, выше 1000 метров – 1/500.                                                                                                               -Вычисление площадей. Вычисление площадей планов совершается двумя различными способами и двумя различными службами. Первая работа – вычисление площадей парцелл, исполняется в бюро главного геометра посредством мер, взятых прямо с плана, и посредством разложения парцелл на простейшие геометрические фигуры. Вторая- вычисление масс однородных культур, производится в бюро директора прямых налогов посредством планиметров Амслера и Коради, или же путём графическим, обращая контуры массы угодья в правильную фигуру. Результаты вычислений главного геометра и директора прямых налогов не должны различаться более чем на 1/300.                -Список владельцев и владений. Геометр в завершение своих работ должен составить список владений, располагая в нём парцеллы в порядке секций и номеров плана и обозначая для каждой имя владельца. Впоследствии, в список будут вставлены площади и кадастровый доход каждой парцеллы, для образования тем самым кадастровых документов, известных под названиями кадастровых матриц и ведомостей секций. Эта последняя работа исполняется,

                                                              24

впрочем, не геометром, а в Дирекции прямых налогов  после совершения не только съёмок, но и кадастровой экспертизы земель.                                                              -Сообщение собственникам результатов измерений. Когда измерения будут закончены, планы проверены, а площади вычислены, главный геометр в своём бюро составляет для каждого собственника коммуны особые билеты, с обозначением в них принадлежащих каждому парцелл и их содержания. Эти билеты должны быть предъявлены геометром съёмщиком каждому собственнику для рассмотрения и подписи. Если при этом со стороны собственников будут сделаны указания на ошибки в съёмке, геометр должен бесплатно проверить и исправить свои измерения.                                                                  -Хранения планов. Подлинники парцеллярных планов хранятся в департаментской «Дирекции прямых налогов и кадастра», где так же должны помещаться и все прочие кадастровые документы коммуны департамента. Планы не могут быть свёрнуты или согнуты: они хранятся в листах на полках, образующих выдвижные ящики, причём для каждой коммуны предназначается особое отделение шкафа. Планы коммуны классифицируются по секциям и по порядку листов секции. Везде на полках и на планах имеются соответственные надписи названий коммун, секций и листов [2;стр.34].

-Недостатки  системы:

1. Отсутствие  предварительной проверки требований  о записи.                                          2. Ограничение применений транскрипциями только сделками между живыми.                                                                                                                                                                                3. Исключение из-под действия инскрипции* целого ряда законных ипотек.                    4. Расположение реестров* по именам собственников, а не по названиям имений.                                                                                                                                                  5. Отсутствие какой-либо связи межевания и кадастра с запиской прав в ипотечные книги. [2;стр.82].

Работы  «экстрапарламентарной кадастровой комиссии» по преобразованию земельных дел во Франции.

  30-го  мая 1891 года в Париже при  министерстве финансов была учреждена  особая кадастровая комиссия  в числе около 80ти лиц из  сенаторов, депутатов, чиновников, профессоров и пр. для исследования  вопросов преобразования кадастра, межевания и ипотеки в государстве.  Эта комиссия разделилась на  три подкомиссии: техническую,  юридическую и подкомиссию средств  и путей к проведению в жизнь  нужных преобразований. [2;стр.83].