Международные экономические отношения в развитии экономики

     В 1993 году, после более чем годовой подготовки, включавшей консультации по разработке повестки дня встречи, председатель правления SEF Гу Чжэньфу и председатель правления ARATS Ван Даохань встретились в Сингапуре и подписали соглашения относительно порядка заверки правовых документов при осуществлении связей через пролив, порядка доставки заказных почтовых отправлений и системы поддержания контактов между двумя организациями.

     Чэнь  Минтун, профессор Постбакалаврского института национального развития Государственного тайваньского университета, занимавший с 2000 по 2004 год пост заместителя председателя КДМ, считает, что не существовало никакого консенсуса относительно «одного Китая с различными интерпретациями».

     «В  Конституции КНР записано, что  Тайвань является частью её территории и "завершение великого дела воссоединения родины - священный долг всего китайского народа", - отмечает он. - "Один Китай" в понимании Пекина - так же, как и большей части международного сообщества, - это, вне всяких сомнений, Китайская Народная Республика».

     Существовал «консенсус 1992 года» или нет, но переговоры между двумя организациями регулярно проводились в течение двух лет. Одновременно становились всё интенсивнее частные контакты между двумя сторонами; в начале 90-х годов начало бурно развиваться их экономическое взаимодействие.

     Прогресс  в развитии экономических и культурных связей, однако, не привёл к более тесному политическому взаимодействию сторон. Тайвань продолжал стремиться к расширению сферы своей деятельности на международной арене, а Китай продолжал свою кампанию по переманиванию дипломатических союзников Тайваня. Когда  в 1995 году тогдашний президент Ли Дэн-хуэй посетил свою альма-матер - Корнеллский университет в США, переговоры между SEF и ARATS были прерваны, и Китай провёл военные учения с пусками ракет в районы акватории, прилегающие к Тайваню. Он вновь произвёл такие пуски в период, предшествовавший президентским выборам на Тайване в 1996 году, что вылилось в противостояние с Соединёнными Штатами. А в 1999 году, когда, казалось, наметилось возобновление переговоров между SEF и ARATS, президент Ли охарактеризовал отношения между Тайванем и Китаем как «особые межгосударственные отношения». Китай увидел в этом заявлении, исходившем от самого тайваньского лидера, отступничество от принципа «одного Китая» и вновь прервал диалог.

     ГМД и КПК могли воевать между  собой, игнорировать друг друга или  временами вступать в переговоры друг с другом, но обе партии рассматривали раздельное существование Тайваня и материка как вопрос, оставшийся нерешённым со времени гражданской войны, которую они вели в конце 40-х годов. Но ситуация кардинально изменилась в 2000 году, когда на президентских выборах победил кандидат Демократической прогрессивной партии (ДНИ) Чэнь Шуйбянь. В своей инаугурационной речи президент Чэнь провозгласил политику «пяти (или, точнее, 4+1) не» в сфере отношений между двумя сторонами пролива. Он заявил, что «в случае отсутствия у режима китайских коммунистов намерения использовать против Тайваня военную силу» он в течение срока своих полномочий не будет (1) добиваться создания нового независимого государства, (2) добиваться изменения официального названия государства - Китайская Республика, (3) инициировать включение в Конституцию определения взаимоотношений двух сторон пролива как «особых межгосударственных отношений», (4) инициировать проведение референдума об изменении статус-кво в связи с проблемой независимости или объединения, а также (5) поднимать вопросы об упразднении СНО и отмене ПНО.

     В ответ на курс Чэнь Шуйбяня Пекин занял позицию, выражавшуюся формулой «слушать, что он говорит, и наблюдать затем, что он делает». Но когда в 2002 году президент Чэнь охарактеризовал взаимоотношения Тайваня и Китая как сосуществование самостоятельных государств («на каждой стороне [пролива] - государство»), Пекин отказался от выжидательной позиции и стал изображать его как «закоренелого приверженца независимости Тайваня».

     Хотя  президент Чэнь и администрация ДПП многократно демонстрировали готовность возобновить диалог и консультации с Китаем, с противоположной стороны Тайваньского пролива не последовало никаких позитивных откликов. В марте 2005 года Китай принял Закон о противодействии разделению страны, который предусматривает применение Китаем «немирных средств» в отношении Тайваня в случае «отделения Тайваня от Китая под любым названием и в любой форме... либо полного исчерпания возможностей мирного объединения». В ответ президент Чэнь выступил с заявлением из шести пунктов, в котором подчёркивался суверенитет Тайваня и то, что будущее Тайваня может определяться только его жителями, а также содержался призыв к мирному урегулированию ситуации в отношениях между двумя сторонами пролива.

     В ситуации, когда отношения между тайваньским правительством и Пекином оставались далеко не гладкими, состоялись переговоры между оппозиционными партиями Тайваня и правящим режимом КНР. В 2005 году Китай посетили бывший председатель ГМД Лянь Чжань и председатель Народной партии (Циньминьдан) Сун Чуюй. Лянь встретился с генеральным секретарём КПК, председателем КНР Ху Цзиньтао, и они договорились о совместных действиях в нескольких областях, заявив, в частности, о намерении создать механизм экономического сотрудничества двух стран, провести консультации по «интересующим жителей Тайваня вопросам участия в международной деятельности» и создать платформу для регулярной коммуникации между двумя партиями.

     Как долго будет Китай допускать  сохранение статус-кво? И какие существуют альтернативы военной конфронтации двух сторон пролива? Некоторые предлагают рассмотреть возможность образования Тайванем и Китаем некоей федерации. «Но предварительное условие образования федерации - признание каждой из сторон другой стороны суверенным государством, - говорит Чэнь Минтун. - Судя по тому, что мы имеем сегодня, нас отделяет от этого долгий, долгий путь».

     2.3 Процесс нормализации  отношений острова  с материком

     15 августа, через неделю после того, как тайфун Моракот унёс сотни человеческих жизней на юге Тайваня, произошло событие, тесно связанное с долгосрочным экономическим развитием острова, хотя и замеченное немногими в потоке тогдашних сообщений о последствиях смертоносного природного катаклизма. Этим событием было подписание двустороннего инвестиционного соглашения между материковым Китаем и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которому предшествовали соглашения между теми же сторонами - о торговле товарами и услугами, подписанные соответственно в 2004 и 2007 годах. Подписание этих соглашений способствует формированию зоны свободной торговли, которая включает АСЕАН и материковый Китай и станет оказывать мощное воздействие на регион и весь мир, когда абсолютное большинство предметов торговли между этими двумя крупными экономиками будут освобождены от взимания тарифов начиная с 1 января 2010 года.

     На  Тайване те, кто задаётся вопросом о влиянии более тесного экономического сотрудничества между странами Восточной и Юго-Восточной Азии на экономику острова, считают, что зона свободной торговли «АСЕАН + Китай» стала бы серьёзной угрозой Тайваню, если он окажется исключённым из процесса региональной интеграции. Именно поэтому они видят в Рамочном соглашении об экономическом сотрудничестве (РСЭС) ключ к нормализации экономических связей с материковым Китаем.

     Процесс нормализации стал набирать силу после возвращения к власти на Тайване в 2008 году Национальной партии Китая (Гоминьдан - ГМД), которая выступает за налаживание более тесных связей острова с материком. Уже менее чем через три месяца после вступления Ма Инцзю в должность президента 20 мая 2008 года были значительно ослаблены ограничения на инвестиционную деятельность тайваньских предпринимателей на материке. Прежде для тайваньских предприятий существовал «потолок» инвестиционных возможностей на материке; он составлял: при величине чистых активов компании до 5 млрд. н.т. долл. (150 млн. долл. США) - 40%, от 5 до 10 млрд. н.т. долл. (150-300 млн. долл. США) - 30%, и свыше 10 млрд. н.т. долл. (300 млн. долл. США) - 20% их стоимости. 1 августа 2008 года лимит на инвестиции на материке для всех тайваньских компаний был повышен до 60% стоимости их чистых активов, а компании, головные офисы которых официально зарегистрированы на Тайване, теперь вовсе не скованы какими-либо инвестиционными ограничениями.

     Изменение курса навлекло на себя немало критики - прежде всего, тревожных прогнозов о быстром перемещении больших объёмов капитала с Тайваня на материк, а некоторые критики предрекали, что масштабы оттока капитала будут гигантскими. Этого, однако, не произошло: большинство предприятий, планировавших инвестировать средства на материке, ранее уже вложили немало, а те немногие, которым ещё не довелось этим заниматься, стали вкладывать деньги в материковые операции вовсе не безоглядно и не в таких уж изрядных количествах.

     К моменту вступления президента Ма в свою должность в мае 2008 года тайваньскими предприятиями было уже легально инвестировано на противоположной стороне пролива в общей сложности почти 70 млрд. долл. США, или около 54% всех средств, инвестированных ими во всём мире за период с 1991 года, когда правительство сняло запрет на размещение тайваньского капитала в материковом Китае. В настоящее время инвестирование тайваньцами средств на материке идёт более медленными темпами - вследствие глобального экономического спада, а также введения Пекином в действие в июне 2007 года Закона о трудовом договоре, в результате чего резко увеличились операционные затраты предприятий, действующих на материке. Согласно данным БПР, суммарный объём тайваньских инвестиций, размещённых на материке за период с января по август 2009 года, достиг лишь 2,67 млрд. долл. США, что на 52,34% меньше соответствующего показателя предыдущего года.

     Важно также ослабление ограничений на движение капитала через Тайваньский пролив в обратном направлении. До 30 июня 2009 года инвестирование на Тайване капиталов с материка не допускалось, но этот запрет был снят, и теперь материковые инвестиции разрешены в секторах промышленности, услуг и инфраструктурного строительства. Некоторые ограничения на инвестирование материкового капитала на острове, однако, сохраняются. Например, инвестиции с материка ограничены 64 сегментами тайваньского промышленного сектора (или 30% всех его сегментов) и не допускаются в областях производства плоских индикаторных панелей и кремниевых пластин, где Тайвань по-прежнему обладает заметным конкурентным преимуществом. В том, что касается сооружения объектов инфраструктуры, материковые инвестиции допускаются в 11 областях, но не могут превышать 50% суммарных капиталовложений при строительстве аэропортов и морских портов.

     К концу октября 2009 года тайваньское правительство утвердило планы инвестирования на острове средств в суммарном объёме 39 млн. н.т. долл. (1,18 млн. долл. США) восемью авиакомпаниями и двумя предприятиями индустрии информационных технологий с материка Кроме того, по словам Ду, ожидается скорое завершение переговоров двух крупных материковых производителей автомобилей с их тайваньскими партнёрами об осуществлении ими совместных инвестиционных проектов на острове. Правительство намеревалось к концу 2009 года провести оценку воздействия новой политики на экономику и общество Тайваня за шесть месяцев после начала притока на остров капиталов с материка и на её основе принять решение о целесообразности повышения степени открытости Тайваня для материкового капитала либо открытия для последнего большего числа инвестиционных категорий.

     Обсуждаемое сейчас РСЭС является злободневной темой разговоров для тех, кого заботят перспективы экономического развития Тайваня. Это - соглашение, которому предстоит играть влиятельную роль в качестве временной меры до заключения соглашения о свободной торговле (ССТ) между Тайванем и материковым Китаем, считает Ли Чунь, помощник исполнительного директора Тайваньского центра Всемирной торговой организации при Институте экономических исследований Чжунхуа.

     Потребность в заключении РСЭС, а впоследствии и ССТ становится всё более настоятельной, считает Линь Цзуцзя, профессор экономики Государственного университета Чжэнчжи в Тайбэе. Он отмечает, что материковый Китай активно работает в последние годы над заключением ССТ с другими экономиками - в частности, с блоком АСЕАН. «РСЭС призвано, по возможности, нейтрализовать негативное влияние на нас соглашений о свободной торговле, подписанных материковым Китаем с другими экономиками», - говорит он.

     Заключение  ССТ между двумя сторонами пролива особенно важно потому, что на долю товаров, поставляемых в материковый Китай, приходится 40% всего объёма тайваньского экспорта Хотя торговля в ряде областей - например, в некоторых сегментах электронного сектора - уже частично бестарифная и не будет в большой степени затронута готовящимся соглашением, средняя ставка тарифа на товары, ввозимые с Тайваня на материк, составляет 8,94%. С вступлением в 2010 году в силу ССТ в зоне «АСЕАН + Китай» тарифы на продукцию, ввозимую в материковый Китай из стран-членов АСЕАН, значительно снизятся, в некоторых случаях до нулевого уровня, что сделает положение тайваньских товаров на материковом рынке весьма невыгодным. Но этот «разрыв» мог бы начать сокращаться и даже исчезнуть в случае подписания Тайванем и материковым Китаем соглашения о торговле товарами.

     РСЭС  будет предположительно включать также программу «Ранний урожай» - для таких видов тайваньской промышленной продукции, как автомобильные детали, текстильные изделия и нефтехимические продукты, которые, как ожидается, в большой степени потеряют своё конкурентное преимущество на материковом рынке после вступления в силу соглашения между Пекином и АСЕАН. Программа «Ранний урожай» обеспечит таким видам продукции льготы, даваемые ССТ, сразу же после подписания РСЭС.

     Подписание  меморандума между двумя сторонами пролива облегчит тайваньским предпринимателям доступ к займам и позволит им реструктурировать свои операции, что особенно важно в условиях глобального финансового кризиса, заявил Цзян Бинкунь, глава тайваньского Фонда развития связей между двумя сторонами пролива - полуофициальной организации, ведающей контактами Тайбэя с Пекином, на состоявшейся в сентябре прошлого года встрече с делегацией Банка Китая.