Международное усыновление

Таким образом, что касается Беларуси, то все вопросы усыновления на территории республики решаются на основе белорусского законодательства, независимо от гражданства усыновителя и усыновляемого.

Усыновление на территории Республики Беларусь иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с белорусскими гражданами, детей, являющихся белорусскими гражданами, производится в порядке, установленном Кодексом о браке и семье Республики Беларусь [6] для белорусских граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 120 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах. Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане, а также несовершеннолетние лица, приобретшие в установленном законом порядке дееспособность.

Кодекс о браке и семье в статье 125  [6] закрепляет круг лиц, которые не могут усыновлять детей лица:

а) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

б) лишенные судом родительских прав;

в) отстраненные в установленном законом порядке от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;

г) бывшие усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине;

д) не имеющие дохода, обеспечивающего усыновленному ребенку прожиточный минимум;

е) не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

ж) имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление;

з) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности.

Если у ребенка имеются родители, то для усыновления требуется их согласие. При этом согласие должно быть выражено в письменной форме каждым из родителей ребенка. В порядке исключения усыновление может быть произведено без согласия родителей, если будет установлено, что они более шести месяцев не проживали вместе с ребенком и, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства, уклоняются от участия в его воспитании и содержании. Согласие родителей на усыновление ребенка также не требуется, если они лишены родительских прав, признаны недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими.

Что касается субъектов международного усыновления, законодательством определены следующие:

1) в отношении детей, являющихся  гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства (их именуют кандидатами в усыновители);

2) в отношении детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающих на территории Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства [9, с. 163].

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства; при отсутствии совместного места жительства – законодательством государства, гражданином которого является ребенок. Права и обязанности родителей и детей, проживающих в Беларуси, независимо от гражданства, будут определяться по белорусскому законодательству.

В Беларуси вопросы по международному усыновлению рассматриваются в отношении кандидатов, проживающих на территории государств, компетентные органы которых согласовали процедуру, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.09.2004 г. № 1173 [20]. В настоящее время данная процедура согласована лишь с Италией. Исключением для международного усыновления являются случаи, когда в роли усыновителей выступают родственники либо отчим (мачеха) ребенка, проживающие на территории иностранного государства. В белорусской доктрине, с одной стороны, такое положение законодательства оценивается как создание приоритета для развития национального усыновления [21, с. 27], что соответствует международным стандартам, а с другой – высказывается мнение о целесообразности упрощения процедуры международного усыновления.

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

Первым шагом на пути реформирования белорусского законодательства о международном усыновлении стала ратификация в 1990 г. Республикой Беларусь Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., которая вступила в силу для Беларуси 31 октября 1990 г. Став участником Конвенции, государство взяло на себя обязательства, в соответствии со статьями 20, 21, по использованию международного усыновления лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если не представилось возможным передать его на воспитание, поместить в семью или обеспечить для него подходящий уход в стране происхождения [7, с. 29]. Государство обязано было позаботиться также о том, чтобы при усыновлении с иностранным элементом должным образом учитывались преемственность воспитания ребенка, его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык. Помимо этого государство обязалось доверить производство международных усыновлений только компетентным органам с применением гарантий и норм, аналогичных тем, которые действуют при усыновлении внутри страны. Особой задачей государства должно было стать недопущение получения неоправданных финансовых выгод сторонами, принимающими участие в усыновлении с иностранным элементом [11, с. 60].

Положения Конвенции о правах ребенка, касающиеся международного усыновления, нашли свое отражение в статье 25 Закона «О правах ребенк» от 19 ноября 1993 г., которая в первую очередь предоставила возможность ребенку, лишенному родительского попечения, обрести семью на родине путем усыновления гражданами Республики Беларусь или родственниками ребенка, а при отсутствии такой возможности допускала его усыновление гражданами другого государства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [19].

Однако после выявления нарушений прав усыновляемых детей при размещении их в семьи усыновителей-иностранцев в Республике Беларусь в 1997 г. был введен временный мораторий на международное усыновление. В том же году был создан Национальный центр усыновления, который находится в непосредственном подчинении Министерства образования Республики Беларусь, координирует деятельность органов (организаций) вовлеченных в процесс международного усыновления. Кроме того, был подписан Указ Президента Республики Беларусь от 20 августа 1997 г. № 429 «О подписании Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления» 1993 г. [18], целью которой является создание гарантий осуществления международного усыновления в наилучших интересах ребенка при соблюдении его основных прав, признанных международным правом [5, с. 24].

Основным нормативным актом, регулирующим международное усыновление, является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье [6], который вступил в силу 1 сентября 1999 г., установил судебный порядок усыновления, заменив административный, для усиления гарантий обеспечения прав детей, подлежащих усыновлению. Новый КоБС устранил большинство пробелов в области производства международных усыновлений. Для реализации норм Кодекса и в соответствии с ними было разработано положение «О порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. [16]. Положение содержит материально-правовые нормы, которые регламентируют правовой механизм производства международных усыновлений. Кодекс о браке и семье, аналогично закону «О правах ребенка» (ст. 29) [19], а также в соответствии с международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь, закрепил принцип альтернативного использования международного усыновления, если оказалось невозможным передать ребенка на усыновление белорусским гражданам либо его родственникам, по истечении 6-месячного срока со дня постановки его на централизованный учет (ч. 5 ст. 233). Законодатель посчитал этот срок достаточным для того, чтобы обеспечить ребенка, оставшегося без родительского попечения, семьей на родине. Выполнению этого условия призвано помочь, согласно части 5 статьи 117 КоБС, положение «О порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им» от 29 июля 2002 г. В соответствии с вышеназванным положением, республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей представляет собой централизованный учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей. Банк данных формируется на основании данных органов опеки и попечительства, организаций здравоохранения. Его формирование, а также пользование им доверено Национальному Центру усыновления. Положением четко расписан порядок учета детей, подлежащих усыновлению белорусскими гражданами, а при невозможности последнего — иностранными гражданами.

Статья 233 КоБС (ч. 1-3), специально посвященная регламентации международного усыновления, содержит коллизионные нормы для решения вопросов, связанных с усыновлением, осложненным иностранным элементом. На создание этих норм оказали большое влияние Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также международные договоры Республики Беларусь о правовой помощи с Литвой, Латвией, Польшей. Необходимость существования в данной области коллизионных норм объясняется наличием в отношениях иностранного элемента. В этом случае возникает вопрос, право какого государства должно быть применимо к отношениям, чтобы в наибольшей степени гарантировать интересы ребенка. Коллизионные нормы позволяют определить подлежащее применению право [11, с. 62]. Так, договоры с Венгрией (ч. 1 ст. 30), Кубой (ч. 1 ст. 26), Литвой (ч. 1 ст. 34) и Чехией (ч. 1 ст. 35) предусматривают, что при усыновлении или его отмене применяется законодательство государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления. При этом, в Договорах с Венгрией (ч. 2 ст. 30), Кубой (ч. 3 ст. 26), Польшей (ч. 3 ст. 32) и Чехией (ч. 3 ст. 35) устанавливается, что если усыновление производится супругами, один из которых является гражданином одного государства, а второй – другого, то усыновление должно отвечать требованиям законодательства, действующего на территории обоих государств. Иначе данный вопрос решен в ч. 2 ст. 34 Договора с Литвой и ч. 2 ст. 32 Договора с Латвией, где предусмотрено следующее. Если ребенок усыновляется мужем и женой, которые имеют различное гражданство, то усыновление должно соответствовать требованиям законодательства, действующего на территории государства, гражданином которого является ребенок. Договор с Вьетнамом закрепляет норму, согласно которой усыновление и его отмена регулируются правом постоянного места жительства усыновляемого (ч. 1 ст. 32). Договор с Польшей в ч. 1 ст. 32 предусматривает иерархию коллизионных привязок. При решении вопроса об усыновлении применяется законодательство государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления. Однако если усыновитель проживает на территории государства, отличного от того, гражданином которого он является, применяется законодательство государства его местожительства. Нельзя ни отметить, что все вышеперечисленные договоры предусматривают нормы, согласно которым должны быть соблюдены определенные положения, содержащиеся в праве государства гражданства ребенка [2, с. 74].

Ещё одним важным нормативно-правовым актом в сфере международного усыновления является закон «О гражданстве Республики Беларусь» [15] от 1 августа 2002 г, статья 27 которого специально регулирует вопросы гражданства ребенка при его усыновлении.

Необходимо отметить, что процесс становления законодательства Республики Беларусь о международном усыновлении был довольно сложным и противоречивым, он продолжается и в настоящее время. Однако можно с уверенностью сказать, что уже сформировавшаяся правовая база, регламентирующая установление международного усыновления в Республике Беларусь, является достаточно разработанной и в целом соответствует общепринятым международным стандартам в этой области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПРОЦЕДУРА МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ

 

 

Усыновление на территории Республики Беларусь иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории иностранного государства, а также гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, производится в соответствии с главой 13 КоБС с соблюдением порядка усыновления, установленного законодательством Республики Беларусь. Обязательным условием международного усыновления видится получение в каждом отдельном случае согласия на усыновление республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами образования Республики Беларусь, и компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, а для лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории иностранного государства, –  компетентного органа государства, на территории которого они постоянно проживают.

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в суде в соответствии с требованиями параграфа 10 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь [3].

Порядок международного усыновления состоит из трёх основных этапов:

1. Отбор, утверждение, подготовка кандидатов в усыновители;

2. Судебное разбирательство;

3. Завершение процесса международного усыновления (регистрация свидетельства о рождении ребенка), признание решения об усыновлении компетентного органа иностранного государства, контроль за адаптацией усыновленного ребенка в семье усыновителей [5, с. 25].

Кандидаты в усыновители через организацию по усыновлению обращаются с письменным предложением о включении данного ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.