Международная защита прав женщин

  полов, определив конкретное содержание комплекса  прав женщин, обязательства государств по принятию конкретных мер для их осуществления и предусмотрев механизмы  реализации положений Конвенций.

  Автору  представляется резонным отметить, что  особое место в институте международной  защиты прав женщин занимает принцип  права на развитие. Разработав и  одобрив новую Конвенцию социального  развития2, ООН признала, что предоставление женщинам возможности развивать  свои способности является основной целью развития общества и его  главным ресурсом. Государствам предписывается «укреплять политику и программы, которые  обеспечивают и расширяют участие  женщин в качестве равноправных партнеров  и расширять их доступ ко всем ресурсам, необходимым для полного осуществления  их основных прав».

  В процессе анализа международно-правовых норм в сфере прав человека женщин делается вывод о том, что перед  институтом стоят две основные задачи: 1) способствовать обеспечению прав женщин в различных государствах; 2) содействовать государствам в  осуществлении обязательств, закрепленных в соглашениях о правах женщин.

  Реализация  вышеназванных задач обеспечивается созданными механизмами: международными (универсальными и региональными) и  внутригосударственными, основными  методами работы которых являются: рассмотрение докладов и другой информации государственных структур, обращение  индивидов в международные органы, назначение специальных советников, мониторинг международных организаций  положения женщин в отдельных  государствах, финансовая помощь государствам в обеспечении прав женщин, контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств, привлечение  к международно-правовой ответственности (в т. ч. уголовной ответственности).

  Во  второй главе «Универсальная система  международной защиты прав женщин»  проанализирована деятельность органов  ООН в области защиты прав женщин и изложены аргументы в обоснование  положения о том, что ООН является главным центром защиты прав женщин. Глава включает два параграфа.

  Параграф  первый «Органы ООН: компетенция  и полномочия в области защиты прав женщин» посвящен деятельности тех структур системы ООН, которые  играют наибольшую роль в обеспечении  и достижении тендерного равенства  мужчин и женщин, а именно Комиссии по положению женщин и Комитету по ликвидации дискриминации в отношении  женщин. Являясь координирующим органом  ООН по решению проблем осуществления  прав женщин, Комиссия по положению  женщин

  Доклад  Международной Конвенции по народонаселению  и развитию. Каир, -13 сент. 1994 г. Глава I, рекомендация I.

  14

  создавалась как орган, занимающийся исключительно  вопросами защиты прав женщин. Основным направлением деятельности Комиссии является разработка проектов международных  договоров в области защиты отдельных  прав женщин, прежде всего политических и фажданских. Другим направлением деятельности Комиссии выступает изучение докладов государств о выполнении ими  международных договоров. Однако данная работа не является эффективной, ибо  государства либо вообще не представляют доклады, либо их отчеты содержат неполную и искаженную информацию. Кроме того, Комиссия не наделена правом сколько-нибудь существенно влиять на государства  с целью принудить их реализовывать  взятые на себя обязательства.

  Новые тенденции в работе Комиссии отмечены с начала 1990-х гг. Несмотря на внешне значительный прогресс в области  достижения женщинами политического  равноправия с мужчинами, политическое положение (а значит и влияние  на принятие государственных решений) женщин остается неудовлетворительным. Это побудило Комиссию просить государства  включать в свои информационные сообщения  о соблюдении Конвенции о политических правах женщин не только сведения о  законодательном закреплении прав, но и статистические данные об участии  женщин в управлении государством. На наш взгляд, основным моментом является решение Комиссии о введении гендерного показателя участия женщин в управлении, суть которого сводится к сравнительному анализу участия в нем женщин и мужчин, а не просто к количественной констатации данного факта. Таким  образом, можно говорить об изменении  направления в работе Комиссии, ибо  речь идет уже не столько о предоставлении женщинам тех или иных прав и их юридическом закреплении, а об их фактическом осуществлении. Принципиально  новым направлением деятельности Комиссии является мониторинг выполнения обязательств, взятых на себя государствами согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а главное - Декларации IV Всемирной конференции по положению женщин и Пекинской Платформы действий 1995 г. Комиссия выработала для государств рекомендации, касающиеся участия женщин во всех властных структурах и принятия решений.

  Комиссия  по положению женщин, работаюшая под  руководством ЭКОСОС, является главным  координирующим органом по решению  проблем осуществления прав женщин на универсальном уровне. Отсюда и  те формы и методы, которые она  использует: принятие рекомендаций; вынесение  решений, носящих необязательный характер; подготовка проектов конвенций; оказание консультативной и технической  помощи отдельным государствам. Представляется, что функции Комиссии могут быть расширены за счет осуществления  не только контроля за соблюдением  государствами своих обязательств, но и определения санкций (политического  характера) за их невыполнение.

  ____________________________________________Л5_

  Несмотря  на принятие значительного числа  международных договоров, закреплявших отдельные права женщин, долгое время  отсутствовала прочная международно-правовая база, регламентирующая равноправие  женщин и мужчин. Ею стала принятая в 1979 году Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин. Основополагающей правовой нормой Конвенции является запрещение всех форм дискриминации в отношении  женщин. Помимо требования предоставления женщинам равных с мужчинами прав, Конвенция предписывает и принятие государствами конкретных мер для  их обеспечения. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации является универсальным  договором не только по числу участников. Она представляет собой итоговый документ формирования принципа равноправия  мужчин и женщин, ибо: 1) в юридической  форме сформулировала комплекс основных прав, составляющих содержание принципа равноправия. Женщины наравне с  мужчинами должны реализовывать  права в политической и общественной жизни (ст. 7, 8), в отношении гражданства (ст. 9), в области образования (ст. 10), в сфере трудовых (ст. 11. 13), гражданско-правовых и семейно-брачных отношений (ст. 15, 16), в области здравоохранения (ст. 12); 2) расширила перечень специальных  прав женщин, связанных с рождением  детей (впервые включено право женщин на особую защиту здоровья в период беременности); 3) определила обязательства  государств по принятию конкретных мер  для осуществления всего комплекса  прав женщин, к которым относятся: включение принципа равноправия  мужчин и женщин в законодательство государств; принятие соответствующих  законодательных мер, включая санкции, запрещающие любую дискриминацию  в отношении женщин; обеспечение  с помощью национальных судов  и др. государственных учреждений эффективную защиту женщин от любого дискриминационного акта; принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих дискриминационных законов, постановлений, обычаев и практики.

  Для осуществления положений Конвенции  был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее Комитет), особенностью которого является то, что он полностью состоит  из женщин. Комитет действует в  качестве системы мониторинга для  наблюдения за ходом соблюдения Конвенции  государствами. Это выполняется, главным  образом, посредством рассмотрения докладов, представленных государствами - участниками. По его результатам Комитет высказывает предложения и рекомендации. Он вправе также предложить специализированным учреждениям ООН представить свои доклады и может получать информацию от неправительственных международных организаций. На наш взгляд, именно сотрудничество с такими специализированными учреждениями ООН как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО могло бы обеспечить

  Комитету  владение полной информацией по конкретным проблемам. Связь Комитета с ними могли бы осуществлять специальные  докладчики, назначенные для координации  деятельности по узким (конкретным) вопросам (например, специальный советник по тендерным вопросам, специальный  докладчик по вопросам насилия).

  Осуществляя свои функции, Комитет сталкивается со следующими трудностями: предоставление государствами различных по форме  докладов, накопление нерассмотренных  докладов в связи с минимальной  среди конвенционных органов  продолжительностью сессии. Комитет  наделен правом вносить предложения  и рекомендации обшего характера, основанные на изучении докладов и информации, полученных от государств-участников. Однако подготовленные Комитетом рекомендации ограничены как по сфере охвата, так и по практическим последствиям. Поскольку они предназначены  для всех государств-участников, а  не для отдельных государств, то эти рекомендации зачастую носят  слишком общий характер, что осложняет  процедуру контроля за их выполнением.

  Проанализировав деятельность Комитета, автор считает, что необходимо внести существенные изменения в порядок и процедуру  его работы с целью повышения  ее эффективности.

  С учетом вышеизложенного можно сделать  вывод о том, что ведущая роль в изменении положения женщин принадлежит именно ООН. Однако организации  предстоит сложная работа, ибо  имеющаяся в ее арсенале структура  защиты прав женщин не свободна от недостатков. Во-первых, созданная ООН система  контрольных органов в области  прав женщин довольно громоздка, наблюдается  дублирование в ее работе, рассмотрения многочисленных вопросов повестки дня  из года в год переносятся на последующие  сессии; работа данных органов от сессии к сессии не позволяет им принимать  экстренные меры. Во-вторых, со стороны  ООН необходимо принятие не только мер по расследованию нарушений  и установлению системы контроля, но и применение принудительных мер  к государствам. В-третьих, эффективность  работы конвенционных органов недостаточна, что связано с рядом факторов:

  а) отсутствием возможности выносить решения и рекомендации относительно конкретных государств (наделены лишь правом вынесения "общих замечаний" или "общих рекомендаций");

  б) недостаточно последовательным выполнением  государствами взятых на себя обязательств, а именно, несвоевременное и некачественное представление докладов о выполнении тех или иных Конвенций;

  в) краткосрочными сессиями и длительными  перерывами в работе.

  В-четвертых, отсутствие зачастую международных  норм и принципов в области  защиты определенных прав женщин.

  Во  втором параграфе «Деятельность  специализированных учреждений системы  ООН по обеспечению прав женщин»  анализируется со-

  трудничество  государств по реализации отдельных  групп прав женщин, осуществляемое в рамках таких международных  организаций как Международная  организация труда, Организация  ООН по вопросам образования, науки  и культуры (ЮНЕСКО).

  Работа  Международной организации труда (далее МОТ) с первых лет существования  в области защиты прав женщин может  быть сведена к решению следующих  проблем: 1) оценка труда женщин через  статистические показатели; 2) занятость  женщин на рынке труда; 3) условия  труда; 4) специфические вопросы, затрагивающие  интересы женщин как трудящихся с  семейными обязанностями.

  В целом деятельность МОТ по вопросам обеспечения женщинам равных с мужчинами  прав в сфере труда развивается  в трех направлениях: изучение статуса  женщин в сфере труда и прогнозирование  распределения ролей между мужчиной и женщиной на рынке труда, то есть информационно-аналитическая деятельность; разработка и принятие специальных  конвенций и рекомендаций относительно регулирования отдельных сторон трудовых отношений; обеспечение эффективного контроля за исполнением данных конвенций  и рекомендаций.

  Примечательным  является тот факт, что значительное число конвенций и рекомендаций МОТ касается в равной степени  как мужчин, так и женщин (Конвенция  № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности; Конвенция № 111 о дискриминации  в области труда и занятий; Конвенция о равном вознаграждении за равный труд и др.). Это говорит  о том, что МОТ уделяет особое внимание вопросам создания и обеспечения  для женщин равных с мужчинами  возможностей в сфере труда. Также  значительное место занимают вопросы  охраны труда трудящихся женщин-матерей. Однако в свете принципа равных возможностей мужчин и жен-шин представляется, что некоторые договоры способствуют дискриминации, ибо мешают женщинам продвигаться по службе под предлогом  беспокойства об их здоровье и благополучии и вообще не затрагивают работу мужчин. В сфере трудовых отношений и  социальной защиты МОТ содействует  реальному улучшению положения  женщин, что достигается созданной  системой развернутого контроля за исполнением  государствами конвенций и рекомендаций МОТ. Преимущество системы контроля состоят, во-первых, в том, что контроль установлен над всеми членами  организации и осуществляется в  силу факта участия их в организации; во-вторых, контролируется и выполнение рекомендаций, которые не обладают обязательной юридической силой. На пленарных заседаниях конференций  достоянием всех становятся замечания  в адрес государств, не выполняющих  свои обязательства. Таким образом, система контроля вынуждает государства-члены  МОТ продуманно подходить к реализации норм конвенций и рекомендаций.