Международная защита прав женщин

  Апробация результатов исследования. Диссертационная  работа подготовлена и обсуждена  на кафедре международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета. Материалы исследования, анализ ряда международных договоров  использованы в деятельности Карельского  центра тендерных исследований, Комиссии по положению женщин при Председателе правительства Республики Карелия.

  Кроме того, отдельные положения диссертации  нашли отражение в выступлениях на многочисленных международных конференциях, посвященных проблемам положения  женщин в обществе.

  Выводы, содержащиеся в диссертации, излагались автором в процессе чтения лекций для студентов юридического факультета Петрозаводского государственного университета. Ряд положений исследования отражен в публикациях автора.

  Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка использованных источников и литературы, а также трех приложений: проекта Факультативного протокола  к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин; перевода Акта о равноправии  мужчин и женщин, действующего в  Финляндии с 1987 года, и схемы структур системы ООН, занимающихся проблемой  обеспечения прав женщин. Кроме того, автор прилагает список электронных  адресов международных органов, вносящих вклад в решение вопросов международной защиты прав женщин.

  СОДЕРЖАНИЕ  РАБОТЫ

  Во  введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее разработанности, определяются цель и основные задачи исследования, его методологическая основа, указывается научная новизна, а также характеризуется теоретическая  и практическая значимость диссертации.

  Первая  глава «Международная зашита прав человека: теоретические и практические аспекты» является теоретической базой работы и посвящена анализу современного понимания международной защиты прав человека и состоит из трех параграфов.

  В параграфе первом «Права человека в  международном праве: понятие и  функции» исследуется содержание прав человека на современном этапе развития международного сотрудничества.

  Проблема  прав человека (содержание и способы  защиты, соотношение государства, личности и международного сообщества) и их обеспечения сложна и многопланова, ибо включает юридические, социальные, политические, экономические и иные аспекты. В настоящее время защита основных прав и свобод личности от нарушений со стороны государства  осуществляется на двух уровнях: национальном и международном, последний из которых  состоит из универсального и регионального  подуровней. Данная постановка проблемы основана на понимании особенностей современного развития международного права и в целом международных  отношений, которые характеризуются, во-первых, возрастающей взаимосвязанностью и взаимозависимостью суверенных государств. Это дает

  право утверждать, что комплекс прав и  свобод человека может реализовываться  под воздействием международно-правовых норм и принципов. Во-вторых, осознание  глобализации многих общечеловеческих проблем приводит к более тесному  сотрудничеству государств на интеграционной основе. Кроме того, государство  не способно решать проблемы обеспечения  существующего международного стандарта  прав человека без взаимодействия с  другими государствами. Огромное значение приобретает и тот факт, что  индивид становится участником международных (но не межгосударственных) отношений, получая право на защиту своих  прав в международных структурах.

  На  наш взгляд, это означает, что  права и свободы человека в  значительной степени вышли за пределы  исключительно внутренней компетенции  государства и являются предметом  международной защиты. Причем они  уже не могут определяться исключительно  характером и уровнем развития конкретного  государства, все большее влияние  на их состояние оказывает человеческое сообщество. Международные факторы  все ощутимее сказываются на правах и свободах человека: объективное  сближение государств и их взаимозависимость  влекут сужение сферы, в рамках которой  каждое государство может действовать  по своему усмотрению, независимо от других государств и мирового общественного  мнения.

  Автор, таким образом, делает вывод, что  права человека определяются двумя  категориями социальных факторов - внутригосударственными и международными.

  Универсальная природа фундаментальных прав личности, их наднациональный характер обусловили возможность формирования блока  международных прав человека и способов их защиты. Отсутствие в юридической  литературе единого понятия прав человека дает основание диссертанту  считать, что под правами человека следует понимать совокупность универсальных, т. е. действующих в отношении  всех людей, прав:

  • закрепленных в действующем международном  и национальном праве;

  • гарантируемых и осуществляемых в рамках конкретного государства;

  • обеспечиваемых принципами и нормами  международного права;

  • предусматривающих международно-правовую ответственность государств за их игнорирование, невыполнение и прямое нарушение;

  • предполагающих защиту на национальном уровне и в международных структурах.

  Одной из составляющей понятия прав человека следует рассматривать международную  защиту прав человека, которая является одним из способов установления определенного  стандарта в области прав человека, обязанности государств не только вводить  его на своей территории,

  но  и нести ответственность за несоблюдение своих обязательств по соответствующим  международным договорам, а также  возможность индивида отстаивать свои права в международных инстанциях. Таким образом, можно утверждать, что международная защита прав человека - это система, включающая:

  • определенный стандарт (перечень) прав человека, закрепленный международным  и внутригосударственным правом;

  • гарантии и методы осуществления  защиты прав человека на внутригосударственном  и международном уровнях;

  • механизмы защиты прав человека, включая  международные и национальные, созданные  во исполнение международных договоров  по правам человека;

  • ответственность государств за невыполнение и нарушение взятых на себя обязательств по обеспечению прав человека.

  Являясь интернациональными, права человека выполняют различные функции.

  Во  втором параграфе «Соотношение международного и внутригосударственного права  в сфере прав человека» исследуется  проблема соотношения международного и национального права по вопросам регулирования прав человека. Ибо  международная защита «...неотъемлемой составной и неделимой части  прав человека - прав женщин» развивается, как отмечено выше, на двух уровнях: национальном и международном.

  В процессе анализа межгосударственного  сотрудничества обосновывается вывод, согласно которому внутригосударственные  отношения в области прав человека стали непосредственным объектом международно-правового  регулирования, которое охватывает многие новые аспекты. Тенденция  развития международного сотрудничества в рассматриваемой сфере свидетельствует  о все большем признании примата  международного права над внутригосударственным. Более того, международное право  в настоящее время вторглось  в такую область как регулирование  выполнения государствами ряда конкретных международных обязательств по правам человека (например, проведение выборов  с участием иностранных наблюдателей). Вторжение международного права  в суверенные пределы государства (исключительно с его согласия) проявляется, на наш взгляд, в следующем: 1) вопросы обеспечения прав человека могут рассматриваться другими  государствами и соответствующими международными органами и организациями  в пределах их компетенции; 2) данные структуры могут предпринимать  допустимые международным правом меры с целью выполнения государством своих обязательств в области  защиты прав человека; 3) индивид может  обращаться в международные структуры  для обеспечения и защиты попранных  прав; 4) соответствующие международные  органы и организации 

  могут применять санкции (политического  характера) к государствам, не выполняющим  своих обязательств в нарушение  уставов международных организаций, а также международных соглашений по правам человека. Следует особо подчеркнуть, что в юридическом аспекте пределы внутренней компетенции государств напрямую зависят от развития международного права. Если непосредственная регламентация прав человека, а именно их зашита и обеспечение осуществляется, как правило, посредством норм внутреннего права государства (международная инстанция выступает в качестве последней и ее решение является окончательным и обязательным для государства),' то содержательная сторона регулирования этих вопросов уже не входит во внутреннюю компетенцию государства, так как оно должно сообразовывать свое правотвор-чество в данной области с соответствующими международными обязательствами. Поэтому осуществление соглашений о правах человека происходит на двух уровнях: международном и национальном. На первом уровне происходит содействие выполнению обязательств государств по соглашениям, а на втором - осуществление этих соглашений, что включает в себя принятие соответствующего законодательства, иные меры - судебные, экономические, административные, которые направлены на фактическое претворение соглашений в жизнь. Особо подчеркнем, что на международном уровне происходит создание и формулирование того комплекса обязательств в области прав человека, которому далее, в рамках этого же уровня, будет оказано содействие по его осуществлению.

  Прежде  всего нужно иметь в виду, что  степень влияния международного права на законодательство государств во многом зависит от их внутренней и внешней политики и в значительной степени определяется ратификацией основных международных соглашений. Чем больше международных договоров  ратифицировано государством, тем ощутимее воздействие международного права  на внутреннее законодательство. Далее. Влияние международного права на национальное заключается и в  том, что в законодательстве государства  появляются новые принципы и нормы, которых ранее не было. Наконец, влияние  международного права может быть и опосредованным. Государства берут  на себя международные обязательства  только после того, как приведут свое национальное законодательство в  соответствие с положениями международных  соглашений (подобная практика свойственна  для скандинавских государств и  Финляндии).

  Параграф  третий «Международная защита прав женщин как институт международного права» посвящен становлению института  и его юридическому содержанию.

  Сформировавшийся  в рамках международного права институт международной защиты прав женщин представляет собой совокупность дого-

  12

  верных  норм международного права, регулирующих сотрудничество государств с целью  уважения и соблюдения, а также  обеспечения и зашиты прав женщин во всех сферах жизни.

  Данный  институт формировался в два этапа. Первый этап - с конца 19 века до 1945 года - характеризуется разработкой огромного массива международно-правовых норм, регулирующих вопросы гражданства и регулирования труда женщин, а также сотрудничества государств в борьбе с международной торговлей женщинами.

  Особенность периода состоит в том, что  определяющим в международном сотрудничестве по правам женщин являлось внутригосударственное  право. Межгосударственное сотрудничество затрагивало лишь отдельные стороны  правового положения женщин в  обществе. Не ставился вопрос о равноправии  полов, согласно которому женщины и  мужчины имеют равные права во всех областях жизни. Более того, международные  соглашения закрепляли неравноправное положение женщин (например, при  решении вопроса о гражданстве), отражая традиционные взгляды на роль мужчины и женщины в обществе.

  Фрагментарное обращение государств к сотрудничеству по вопросам прав женщин, отсутствие принципов  взаимодействия, и тем более механизмов реализации норм, позволяет сделать  вывод о том, что международной  защиты прав женщин как системы международно-правовых норм не существовало.

  Второй  этап становления и развития международной  защиты прав женщин связан с формированием  такой отрасли, как международное  право прав человека, что повлекло за собой утверждение принципа уважения прав и свобод человека и принципа равноправия полов.

  В Уставе ООН государства лишь подчеркнули  решимость «утвердить веру в основные права человека», провозгласив одной  из целей международное сотрудничество «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия... пола...». Общая формулировка принципа обязывала  государства лишь уважать права  людей, независимо от пола.

  Конкретным  же содержанием принципы наполнялись  при разработке огромного числа  международных договоров, главным  образом, таких как: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных, Конвенция  о политических правах женщин (1952 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин (1979 г.). Перечисленные акты охватывали отдельные аспекты проблемы ликвидации дискриминации в отношении женщин и конкретизировали деятельность государств в обеспечении равноправия мужчин и женщин. Именно эти договоры явились  основой для самостоятельного направления  между народно-правового сотрудничества по вопросам равноправия