Методы нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности

          Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для:

• обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров;
• ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;
• предупреждения истощения природных ресурсов;
• достижения военно-политических целей.

           Импортные квоты ограничивают количество продукции,

разрешенной для ввоза. Они вводятся для:

• защиты национального производства;
• достижения сбалансированности торгового баланса;
• регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;
• реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.

     Механизм  действия квот подобен импортному тарифу: внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров  ограничивается. Однако, квоты имеют  два важных отличия от тарифа:

     1) квоты абсолютно нивелируют любое  воздействие иностранной конкуренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются, то при тарифе импорт будет постепенно возрастать, а внутренние цены снижаться вслед за мировыми. При наличии квоты импорт не может быть увеличен. Поэтому разрыв между внутренними и мировыми ценами возрастает, увеличивая прибыли от импорта (в том числе и монопольные).

     Вместе  с тем, более жесткое регулирование  величины импорта с помощью квоты  несколько облегчает процесс  краткосрочного урегулирования платежного баланса, а относительно эластичный импорт при тарифе усложняет этот процесс;

     2) квоты, количественно ограничивающие  импорт, полностью изолируют внутренний  рынок от проникновения новых  иностранных товаров - если установленная  квота исчерпана, то их нельзя  даже подарить. В сочетании с изоляцией внутренних цен от мировых это обеспечивает абсолютную защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, что оказывает на экономику весьма противоречивое воздействие.

     В настоящее время квоты используются несколько чаще, чем тарифы, в  основном по двум причинам:

     1) тарифные ставки регламентируются  международными торговыми соглашениями. За редким исключением, правительства  не могут самостоятельно повышать  тарифы и вынуждены прибегать  к более строгим импортным  квотам в целях защиты конкурирующих с импортом отраслей экономики;

     2) нуждающиеся в защите отрасли  также предпочитают квоты на  импорт, так как добиться специальных  лицензионных привилегий легче,  чем введения тарифа, которое  связано с изменением структуры  доходов государственного бюджета.

     Импортные квоты наиболее привлекательны в  условиях свободной конкуренции, при  которой последствия квотирования аналогичны тарифу на импорт.

     Чистые  потери благосостояния при квотировании окажутся выше, чем при тарифе на импорт, в двух случаях:

     1) если квота провоцирует монопольную власть отечественного производителя или зарубежной фирмы импортера продукции;

     2) если импортные лицензии размещаются  неэффективно.

     Способы размещения импортных лицензий:

     1) открытый аукцион: государство предоставляет лицензию компании, предложившей за нее наивысшую цену.

     2) система явных предпочтений: без каких-либо предвари тельных заявок и переговоров правительство предоставляет импортные лицензии наиболее авторитетным фирмам.

     3) "затратный метод": выдача лицензий фирмам, имеющим большее количество производственных мощностей и других ресурсов, что ведет к их неэффективному использованию в виде избыточных инвестиций в неиспользуемое оборудование в расчете на получение большего количества лицензий.

     "Добровольные" ограничения экспорта означают, что страна-экспортер обязуется ограничивать экспорт в данную страну.

     Основная  причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым  ограничение ввоза определенного  товара в страну дает дополнительные возможности сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже, поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственном уровне.

     Демпинг означает продажу товара за границей по цене ниже, чем он продается на внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель не может полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращать производство не хочет. Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правилами ГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран.

     Торговое  эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

1. Целью введения эмбарго является не получение экономических выгод, а оказание давления на страну для достижения определённых политических целей. С этой точки зрения успех эмбарго более вероятен в том случае, если:  
          1) страна, вводящая эмбарго, имеет возможность относительно безболезненно сократить объём своего экспорта;  
           2) у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, то есть сильно зависит от внешней торговли;  
         3) если вводимые санкции неожиданны и масштабны.

     Дополнительный  стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных  операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.⁷ 

2. 2 Нетарифное регулирование на межгосударственном уровне. 

     По мере снижения общего уровня тарифных ставок в рамках ГАТТ (теперь ВТО) объективно возрастала значимость нетарифных мер регулирования - как разрешенных к применению в определенных пределах, так и "незаконных".

     Новая волна протекционизма, охватившая в 70-80-е гг. XX в. развитые страны, состояла в основном из нетарифных барьеров и ограничений как "второго  эшелона" защиты национальных рынков.

     Нетарифные  ограничения охватывают большую группу разнородных мер. Классификационные перечни таких мер разработаны, в частности, в ВТО и ЮНКТАД в целях контроля за правовой дисциплиной в международной торговой системе, разработки соответствующих международных соглашений, содействия унификации внутреннего права в части применения нетарифных мер.

     Принято различать:

     1. нетарифные ограничения, специально - дополнительно к пошлинам - созданные для регулирования доступа иностранных товаров на национальные рынки: квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности и т.п. Их применение регулируется, среди прочего, в торговых договорах, в других двусторонних и многосторонних договорах;

     2. нетарифные ограничения, воздействие  которых на товаропотоки является побочным, скрытым (хотя при этом может быть и сознательно используемым): технические стандарты, санитарные нормы, административные формальности, налоги, акцизные сборы, субсидии и др. Большинство нетарифных ограничений этой группы, являясь инструментами внутренней экономической политики, находятся пока за пределами международно-правового регулирования. Это фактически "третий - самый глубокий - эшелон защиты национального рынка.

     По  различным оценкам, нетарифные ограничения охватывают около 20-30% мировой торговли. Всего насчитывается около 600 видов таких ограничений.

     Нетарифные  ограничения (квоты, лицензии, запреты  и т.п.) используются также и для  регулирования экспорта. Происходит это, как правило, в следующих  случаях:

• при квотировании и лицензировании экспорта товаров, являющихся дефицитными на национальном рынке (данное ограничение разрешено ст. XI, п. 2а ГАТТ);
• при экспорте товаров в рамках международных товарных соглашений в целях стабилизации соответствующего транснационального товарного рынка;
• при экспорте текстильных изделий и одежды в соответствии с Соглашением по текстильным изделиям и одежде, вступившим в силу в рамках ВТО с 1.1. 95 г.;
• при экспорте товаров двойного (гражданского и военного) назначения;
• при экспорте товаров стратегического значения (вооружения, военные материалы и т.п.).

     Правила ВТО (ст. XX-XXI ГАТТ) допускают исключения из режима применения тарифных и нетарифных ограничений "по соображениям безопасности" страны. Именно со ссылкой на эти  статьи зачастую ограничивался или  запрещался экспорт из США в СССР, а затем в Россию, высокотехнологичных товаров.⁸

     Средства  нетарифного регулирования воздействуют на товаропотоки по трем направлениям:

1. повышают цену попавших на национальный рынок иностранных товаров;
2. препятствуют потреблению, сбыту иностранных товаров на национальном рынке;
3. количественно ограничивают или запрещают ввоз и потребление иностранных товаров.

     Согласно  ст. 1, III ГАТТ, применение любых мер  регулирования, в том числе и  нетарифных, должно осуществляться в  соответствии с ПНБ и принципом предоставления национального режима. И хотя ст. 11 ГАТТ запрещает государствам использовать какие-либо меры регулирования помимо таможенных, - сказалась недостаточность, гибкость положений ГАТТ, множественность допустимых исключений.

     В ходе Уругвайского раунда были предприняты усилия ужесточить дисциплину применения нетарифных мер и, в частности, полностью устранить использование мер "серой зоны".

     Ряд статей ГАТТ, прямо посвященных количественным ограничениям, запретам и др., были в  ходе МТП ГАТТ развиты в отдельных соглашениях, получивших название "Кодексов": в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по процедурам лицензирования импорта, Соглашении по интерпретации статьи VII ГАТТ ("Кодексе по таможенной оценке"), Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.

С 1.1.95 г. все эти "кодексы" вошли в правовую систему ВТО и обязательны  для всех государств-членов ВТО. Налицо общая тенденция:

• поставить под контроль практику применения нетарифных мер;     
• детализировать правовой режим их использования;
• обозначить линию на устранение нетарифных ограничений.

     В 30 - 40-е гг. XX в. в большинстве развитых стран были приняты законы, разрешавшие исполнительной власти применять прямое административное регулирование внешней торговли -- количества и номенклатуры импорта/экспорта.

     Учитывая  это, в ГАТТ были включены положения, касающиеся количественного регулирования (ст. XI-XIV): государства должны были отказаться от применения количественных ограничений; допускались они только в целях "обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса" (т.е. когда налицо был платежный дисбаланс), а также при некоторых других обстоятельствах.

     Наиболее  распространенная форма количественных ограничений - лицензирование. Лицензия может быть индивидуальной. Это, как правило, разовое, ограниченное во времени, разрешение на импорт/экспорт товара применительно к определенному государству, регламентирующее все стороны сделки.