Курс лекций по "Межденародному праву"

В-третьих, внутригосударственное и международное  разделение труда представляют собой  не что иное, как сосуществующий труд производственных коллективов  разных предприятий, осуществляющих между  собой экономические связи путем  взаимного обмена производимой ими  продукцией. Следовательно, разделенный  труд как внутри страны, так и между государствами, — это не обособленный, а сосуществующий или совместный труд, сложенный особым способом.

Однако  невзирая на то, что международное  разделение труда возникает на основе развития внутригосударственного разделения труда и по своей структуре  оба эти экономические явления  весьма похожи друг на друга, тем не менее МРТ имеет свое экономическое содержание и в силу этого существенно отличается от внутригосударственного разделения труда. В чем же состоит эта специфика?

Наиболее  заметное различие между внутригосударственным  и международным разделением  труда заключается в своеобразии  сфер их деятельности. Если внутригосударственное  разделение труда выражает структуру  какой-нибудь определенной национальной экономики, то международное разделение труда представляет отношения между  двумя или несколькими видами национальных экономик. Эти свойства двух видов общественного разделения труда совершенно очевидны и, как  говорится, не нуждаются в каких-либо особых доказательствах.

Более важным отличием МРТ от внутригосударственного разделения труда является присущая каждому из них особенность путей  воздействия на структуру национальной экономики стран — участниц этого  международного процесса. Как известно, первейшая экономическая цель внутригосударственного разделения труда состоит в создании определенной структуры совокупного  общественного труда данной страны. Эта структура предполагает распределение  капитальных вложений по отдельным  отраслям экономики таким образом, чтобы можно было удовлетворить  основные потребности народного  хозяйства при имеющихся ограниченных капитальных, природных и людских  ресурсах страны. В результате целенаправленного  распределения инвестиционных средств в каждой стране возникает народнохозяйственный комплекс, или национальная экономика, имеющая свою характерную структуру совокупного общественного производства. Все части национальной экономики связаны между собой определенной системой экономических отношений, а ее функционирование в конечном счете предопределено масштабами и качеством общественных потребностей. Всякое серьезное изменение объема производственной деятельности одной отрасли может повлечь за собой перестройку всех ранее сложившихся пропорций распределения общественного труда, вызвать изменение направлений капитальных вложений, изменить темпы развития отдельных отраслей или, наконец, изменить уровень производственного или личного потребления.

Функциональное  назначение международного разделения труда сводится к тому, чтобы посредством  установления между различными странами прочных экономических связей оказать  наиболее благотворное экономическое  воздействие на структуру их национального  хозяйства. Это благотворное воздействие  определяется тем, что участие в  международном разделении труда  позволяет стране сконцентрировать свои усилия на производстве тех продуктов, для которых у нее имеются  наилучшие условия, расширить производство этих продуктов до масштабов, способных  удовлетворить

потребности как своего населения, так и населения стран-партнеров. С другой стороны, это участие позволяет стране отказаться от производства предметов, для которых у нее нет хороших условий, и обеспечить их потребление за счет импорта.

Создается впечатление, что экономические  результаты внутригосударственного и  международного разделения труда одни и те же. Действительно, оба эти  вида общественного разделения труда  оказывают свое влияние на структуру  национального хозяйства каждой страны-участницы. Но на этом и кончается  их сходство. Пути этого влияния  совершенно разные. При развитии внутригосударственного разделения труда происходит прямая перестройка структуры национальной экономики, а при международном  разделении труда ее изменения осуществляются не прямо, а опосредованно, т.е. путем  приспособления национальной экономики  к потребностям других стран —  участниц МРТ.

Воздействие международного разделения труда на структуру национального производства в конечном счете сводится к тому, что страны-участницы должны расширять производство на экспорт и импортное потребление. Как только в стране налажено постоянное производство товаров на экспорт и потребление импортной продукции, то имеются все основания говорить, что страна изменила структуру своего совокупного общественного производства в соответствии с характером своего участия в процессе международного разделения труда. Таков типичный результат при включении страны в МРТ.

Но  бывают, конечно, и исключения из этого  общего правила. Например, возможен такой  вариант, когда страна осуществляет экспорт не путем расширения производства сверх внутренних потребностей, а  за счет сокращения внутреннего потребления  данного товара. В этом случае страна также участвует в международном  разделении труда, но это не обязательно  может привести к изменению структуры  ее национальной экономики. Если на вырученные суммы от такого рода экспорта она  приобретает другого вида товары, предназначенные для удовлетворения личных потребностей, то в этом случае структура экономики данной страны под влиянием ее участия в МРТ, конечно, не изменится. При таком  варианте речь идет о замене потребления  одного продукта другим, т.е. о диверсификации потребления путем включения  в процесс международного разделения труда. Простая диверсификация личного  потребления изменяет не структуру  национальной экономики, а только структуру  национального личного потребления.

Однако  если страна осуществляет экспорт за счет уменьшения личного потребления  какого-нибудь товара, а на вырученные суммы импортирует машины и оборудование для развития других отраслей экономики, то в этом случае такой экспорт безусловно приводит к изменению структуры совокупного общественного производства.

Развитие  международного разделения труда за счет уменьшения личного потребления  не является характерным случаем. Напротив, страны вступают в этот международный  экономический процесс для того, чтобы иметь возможность удовлетворить растущие потребности своего населения и своей экономики при тех ресурсах, которыми они располагают. Вступление в МРТ является важным методом рационального расходования имеющихся национальных ресурсов для удовлетворения существующих или возрастающих в данный исторический момент личных и производственных потребностей данного общества.

Различие  между внутригосударственным и  международным разделением труда  определяется также объемом полномочий участвующих в этих экономических процессах партнеров. Как известно, участниками общественного разделения труда внутри промышленно развитых стран являются отдельные предприятия, акционерные общества, разного рода фирмы, в том числе государственные. Все они обладают неограниченными возможностями по налаживанию производства, сбыту продукции, установлению уровня цен, выбору агентов по сотрудничеству и т.д. Субъектами МРТ также выступают перечисленные выше организации. Но здесь неизмеримо возрастает роль государства, которое либо само осуществляет крупные экономические акции, либо заметно опосредует внешнеэкономические связи своих национальных предприятий.

В период домонополистического капитализма  государство воздействовало на внешнеэкономическую  деятельность предприятий прежде всего через таможенную систему. Устанавливая высокие пошлины на импортные товары, оно тем самым оказывало воздействие на взаимоотношения своих предприятий с иностранными фирмами, создавало определенный экономический климат в стране, под воздействием которого могло меняться и, внутригосударственное разделение труда. Протекционистская политика широко использовалась государством в целях развития национальной промышленности, для ее охраны от иностранной конкуренции.

В современную эпоху промышленно  развитые страны располагают широким  набором различных финансовых, валютных, налоговых, политических, административных инструментов, с помощью которых  они могут влиять на внешнеэкономические  позиции своих предприятий. Так, правительства развитых стран через  систему государственных органов, а также с помощью ряда частных  организаций стремятся создать  благоприятные условия для сбыта  товаров своих корпораций на внешних  рынках. Одна из распространенных форм государственногостимулирования экспорта — выдача правительствами или частными организациями экспортных кредитов. Получая от государства или частных банков необходимые денежные средства, фирмы могут идти по пути предоставления иностранным покупателям кредитов и тем самым оказываться на внешнем рынке в лучшем положении по сравнению с конкурентами. Важным средством стимулирования экспорта является применение широких льгот по налоговому обложению экспортных товаров. Льготные ставки подоходного налога и сокращение страховых сборов для экспортеров также создают благоприятные условия для внешней экспансии не только монополий, но и других предприятий. Для проникновения на иностранные рынки широко используются и такие методы, как договоры и соглашения о торговле, об оказании экономической, технической, финансовой помощи другим государствам. В торговых соглашениях эти государства добиваются для своих экспортеров снижения таможенных пошлин, отмены количественных ограничений, добиваются льгот и гарантий в отношении капиталовложений и прибылей.

Промышленно развитые государства осуществляют в настоящее время также всевозможные меры по защите своих производителей на внутреннем рынке. Для этой цели используются и таможенные пошлины, но особенно широко применяются различные  нетарифные ограничения. К таким  мерам можно отнести количественные ограничения импорта, специфические  технические показатели и требования к упаковке и маркировке товаров, лицензирование импорта, различные  санитарные нормы, предписания и  другие. Короче говоря, правительства делают все, чтобы создать более благоприятные условия для деятельности своих предприятий не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

В бывшем Советском Союзе роль государства  в развитии внешнеэкономических  связей была неизмеримо значительней. Оно выступало на международной  арене фактически в качестве единственного  участника внешнеэкономической  деятельности. Союзное правительство  осуществляло монополию внешней  торговли и других видов внешнеэкономического сотрудничества. Выступая единственным выразителем национальных интересов, оно составляло общий план развития внешнеэкономических связей со всеми странами мира и принимало активное участие в его реализации. Союзное государство заключало с зарубежными странами краткосрочные и долгосрочные торговые соглашения, подписывало с ними договоры о специализации и кооперировании, заключало кредитные и валютные соглашения, договоры компенсационного характера и реализовывало другие виды экономического сотрудничества.

Конечно, бывшее союзное правительство осуществляло внешнеэкономические функции через  свои специализированные министерства и ведомства — Госплан, Минфин, МВЭС, Внешэкономбанк, через широкую  систему внешнеторговых объединений, коммерческих контор, которые пользовались правами юридических лиц и  действовали на началах хозрасчета. Но это нисколько не меняло того основополагающего факта, что в  роли главного субъекта внешнеэкономических  отношений выступало государство, которое лишь доверяло осуществление  внешнеэкономических отношений  различным специализированным организациям.

В ходе проведения экономической реформы  уникальная роль нашего государства  в сфере внешнеэкономической  деятельности была отменена, оно перестало  быть ее единственным участником. Теперь непосредственными российскими  субъектами внешнеэкономических связей являются отдельные предприятия, объединения, кооперативы, фирмы, разные организации, а также министерства и государство. Но работа государства не сводится к управлению внешнеэкономическими связями только принадлежащих ему  предприятий, а касается всех их участников. Причем воздействие государства  на субъекты международных экономических  отношений остается достаточно весомым. Оно устанавливает импортный  тариф, который стал важным источником поступлений государственного бюджета. В то же время применяет систему запретов на экспорт отдельных товаров. В целях защиты своих предприятий от конкуренции иностранных товаров государство ввело импортные пошлины, систему лицензирования импорта и другие меры. Короче говоря, российское государство и в условиях перехода к рыночной экономике остается одним из самых важных субъектов внешнеэкономических связей.

Международное разделение труда отличается от внутригосударственного также масштабностью охвата объектов, действующих в этих экономических  процессах. Как известно, объектами  внутригосударственного разделения труда  являются разнообразные товары и  услуги. Внутри страны предприятия  обмениваются также технологическими достижениями, научно-техническим опытом организации производства, специалистами  и рабочими. Все эти объекты  характерны и для МРТ, но их масштабность иная, чем при внутригосударственном  разделении труда.

Прежде  всего отметим, что под масштабностью следует понимать как число наименований продукции и услуг, так и количество продукции или услуг определенного наименования, которые попадают на соответствующие рынки. Остановимся на характеристике каждого из этих параметров.

Поскольку в международном разделении труда  участвуют несколько стран, то, казалось бы, и охват объектов международным  разделением труда должен намного  превосходить масштабность внутригосударственного разделения труда. Однако в действительности наблюдается совершенно иная картина. Разделение труда внутри отдельных  стран охватывает все отрасли  их народного хозяйства, вплоть до средних  и мелких предприятий и даже отдельных  цехов, кооперативов и мастерских, и  объектами этого разделения труда являются все производимые предметы и оказываемые услуги. В противоположность этому международное разделение труда устанавливает экономическую связь лишь между отдельными подразделениями различных национальных экономик. Это означает, что номенклатура обмениваемых по системе международного разделения труда товаров значительно уже, чем номенклатура обмениваемых товаров в рамках внутригосударственного разделения труда всех стран, участвующих в МРТ. Иными словами, число наименований экспортируемых на мировой рынок изделий всеми участниками международного разделения труда меньше, чем номенклатура товаров, производимых внутри этих стран. Некоторые государства выпускают специальную одежду и обувь, определенные металлические изделия, но не экспортируют их. Другие же производят небольших размеров ковры, собирают уникальные моллюски и специфические коренья, но также не экспортируют их на мировой рынок. Такие товары, которые потребляют только на внутреннем рынке, есть в каждой стране, в том числе и в высоко развитых в промышленном отношении.

Как уже отмечалось, масштабность объектов международного разделения труда измеряется также и количеством экспортируемой продукции данного наименования. Оно, как правило, меньше того количества, которое реализуется на внутреннем рынке. В целом этот факт находит  свое выражение в том, что международный  товарооборот значительно меньше мирового валового национального продукта. Так, внутренний валовой продукт всех стран мира в 1989 г. составлял примерно 13,5 трлн. долл., а весь международный  товарооборот только 3 трлн.долл.¹