Констиутция зарубежных стран

В парламентарных монархиях (это наиболее распространённая их форма в настоящее время) правительство  формируется партией, получившей во время всеобщих выборов большинство  голосов в парламенте, или партиями, располагающими в нём большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой правительства. Власть монарха весьма ограничена во всех сферах государственной  жизни, прежде всего в законодательной  и исполнительной. Причём ограничение  это имеет не формально-юридический, а фактический характер.

Парламентари́зм — система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм  представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях. Считается, что политическим условием установления такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы.

Дуалистическая  (президентская)  республика.  Эта   форма   правления

немного напоминает дуалистическую монархию,  но  имеет  весьма  существенные

отличия от нее.

      Достоинство президентской формы  правления заключается  прежде  всего  в

том,  что   всенародно   избранный   президент   являет   собой   средоточие

общенациональных   устремлений,   выступает   символом    нации,    символом

принадлежности  граждан к единому  государству.  Эта  форма  дает  полномочия

одному  лицу,  которое  может   осуществлять   полномочия   в   чрезвычайных

обстоятельствах.  Президентская  система  правления   обеспечивает   большую

степень политической стабильности.

      Глава государства в президентской  республике получает свои  полномочия

в результате избрания на известных  срок.  Срок  нахождения  в  должности  в

разных республиках  различный: ст. II раздел  1  Конституции  США  1788  года

предусматривает срок  полномочий  президента  4  года.  Ст.  85  Конституции

Италии 1947 года предусматривает, что этот срок равен семи годам, также  как

и во Франции[1].

Главный отличительный признак  парламентарной монархии – политическая ответственность  правительства перед  парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии (ниже – в п. 6 § 6 гл. VIII в связи с парламентским контролем за правительством и его ответственностью перед парламентом – мы покажем, в чем тут разница), правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

Изложенная система  отношений между монархом, парламентом  и правительством характеризует  парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно существует, например, в Дании, Нидерландах и некоторых других странах. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия  и др.) или многопартийная система  с одной доминирующей партией (Япония в 1955–1993 гг.) и правительства в  принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом  и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию  полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим  получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при одной и той же форме  правления – парламентарной монархии – возможны два государственных  режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в  стране партийной системы.

Из развивающихся  стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако в последнем, учитывая реальное влияние монарха, приходится констатировать наличие  элементов дуалистического государственного режима. 
 
 
 
 
 
 

   

3. Сравните  по конституциям сша, Великобритании, Италии и ФРГ структуру  парламентов и  их взаимоотношения  с главой государства, правительством и  судами.

 

             Для парламентов типична двухпалатная  система.          Представительным нижним палатам  противостояли верхние, назначаемые  королем либо формировавшиеся  по наследственному признаку.

             Такова, например, палата лордов  в Великобритании. Она состоит  из наследственных пэров (светских  членов палаты лордов), духовных  пэров (архиепископы и некоторые  епископы), высших судей и пожизненных  пэров, которым это титул пожалован  монархом. В настоящее время в  палату лордов входит более  1200 пэров.

             Двухпалатная структура парламента  призвана гарантировать существующий  строй от " поспешных " решений  первой " нижней " палаты, оградить  господствующие классы от любых  неожиданностей в случае демократизации  состава нижней палаты. Поэтому,  даже там, где верхняя палата  избирается, правящие круги стремятся  обеспечить ее консервативный  состав.

             Срок полномочий нижней палаты  каждого созыва колеблется от  двух до семи лет. Так, в  США палата представителей избирается  на два года, бундестаг ФРГ  - на четыре года, палата депутатов  Италии - на пять лет, палата  представителей Италии- на семь  лет.

             Вторая палата, если она не  является назначаемой, избирается  на более длительный срок, чем  первая палата. В одних странах  она обновляется целиком, в  других - по частям. Например, сенат  США обновляется каждые два  гола на одну треть, сенат  Франции - каждые три года на  одну треть.

             В большинстве парламентов после  созыва создаются партийные фракции  (группы). Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые в праве образовать фракцию. Так, в Италии- 20 членов в палате депутатов и 10 в сенате, в бундестаге ФРГ- 15 депутатов.

             Партийные фракции занимают важное  место в парламентском механизме. Фракции оказывают большое влияние на работу представительного органа- выработку повестки дня пленарных заседаний, направлений прений, голосование, использование различных форм контроля за правительством. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства.

   Ведущую роль в деятельности парламента играет его руководящий орган. В странах  с двухпартийной системой каждая палата формирует свои руководящие  органы.

             Руководство палат, парламента  осуществляется единолично председателем  / спикером / либо коллегиальным органом  / президиумом, бюро, комитетом /.

             Пост председателя верхней палаты  замещается по-разному. В Италии,  он избирается так же как  и председатель нижней палаты.

             В США им становится по должности  вице- президент республики, постоянный  Совет верховного народного собрания, президент. В Великобритании палатой  лордов руководит лорд – канцлер - представитель исполнительной власти.

   Парламент на весь срок полномочий или на период проведения сессии образует комиссии / комитеты /. Почти во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает  каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии.

             Наиболее распространенная из  них - согласительная, задачей которой  является выработка согласованного  решения палат. Постоянные комиссии  имеются во всех парламентах.  Например, в Италии парламент на основе конституции и регламента может предоставлять комиссиям право не только рассматривать, но даже утверждать некоторые законопроекты.

              В парламенте могут создаваться  и другие органы. В странах,  где парламент осуществляет контроль  за правительством и администрацией, имеются специальные парламентские  органы контроля: ревизоры, контролеры.Финансовым контролерам принадлежит, например, право проверки счетов и отчетности в расходовании государственных средств.

             В ФРГ контроль законности  деятельности в отношении военной  администрации выполняет уполномоченный  бундестага по обороне. В Великобритании  парламентский комиссар / уполномоченный / по контролю за администрацией  обладает правом проводить расследование  деятельности центральных административных  органов / за исключением политических  решений / по жалобам, которые  поступают к депутатам от их  избирателей. 

             Важную роль в парламенте играет  еще один орган - совет старейшин.  В ФРГ в него входят председатель  бундестага, вице- председатели, а также  несколько депутатов, назначаемых  фракциями пропорционально их  численности. Полномочия совета  старейшин постепенно расширились.  Он помогает председателю в  ведении дел; проводит переговоры  с фракциями о назначениях  и выборах в палате; вырабатывает  повестку дня; регламентирует  положение комиссий; решает вопросы,  связанные с внутренними делами  палаты. 

Парламент ФРГ и президент 

             Президент Федеративной Республики  Германия не может не утвердить  закон, полученный им из парламента  на подпись, он не имеет права  вето. Федеральный президент обязан  утверждать все законы, принятые  парламентом и представленные  ему на подпись канцлером, возглавляющим  правительство.

             В Федеративной Республике Германия  право президента на издание  указов очень ограничено. Его  акта касаются, главным образом,  назначений, награждений, помилований  и так далее. Кроме того, так  же как и в полупрезидентских  республиках, большинство решений  президента подлежит контрассигнации  со стороны федерального канцлера  и соответствующих министров.

    

   Парламент ФРГ и правительство 

   Федеральное правительство представляет собой  орган исполнительной власти, который  осуществляет функции управления государством. Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Канцлер  определяет основные направления федеральной  политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канцлеру, так и  министру. Федеральный канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает Федеральный президент  после переговоров с партией, победившей на выборах в Бундестаг. Голосование по данной кандидатуре  может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство  голосов членов Бундестага, то Президент  назначает его на пост Канцлера. Федеральное правительство обязано  воплощать в жизнь законы, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и осуществлять руководство  государственными делами.