Правовое положение дипломатического правительства на территории принимающего государства

        Великая Французская буржуазная революция 1789 - 1794 годов нанесла сильный удар по дипломатии феодальных абсолютных монархий, выдвинув в качестве основного требования во внешней политике принцип верховенства нации. Она происходила под лозунгами равенства народов, их свободы и братства, которые оказали большое влияние на широкие слои европейских народов, а также на народы других континентов, в особенности на Северную Америку, где в конце ХVIII века развернулась национальная борьба за независимость. Основным содержанием внешней политики и дипломатии буржуазии в период становления капитализма становится борьба за рынки сбыта, за “сферы влияния”, за раздел мира и укрепление мирового экономического и политического господства основных капиталистических держав. Буржуазная внешняя политика и дипломатия провозгласили принцип “невмешательства” и верховенство нации в решении внутренних дел государства с целью защиты интересов восходящего буржуазного класса, выступавшего от имени всего народа.

        С развитием буржуазного парламентаризма  на дипломатию государств начинают  оказывать представительные учреждения  и во внешнюю политику вовлекаются  гораздо более широкие общественные слои. Вместе с укреплением буржуазного строя в развитии буржуазной дипломатии отчетливо проявляется ее классовая ограниченность и сказывается стремление буржуазии скрыть от народов свои подлинные цели, окутать свои внешнеполитические шаги дипломатической тайной, посеять в народных массах иллюзии относительно истинных мотивов своих действий, особенно в связи с подготовкой новых войн. Буржуазная дипломатия все в большей мере использует и старые приемы феодальной дипломатии, и профессиональные кадры выходцев из дворян. Да и до сих пор в буржуазных государствах, за исключением США и некоторых других капиталистических стран, дипломатический аппарат, как правило, заполняется по наследству представителями дворянской аристократии. Это во многом объясняется тем обстоятельством, что господствующие классы как в феодальный период, так и в период капитализма являются эксплуататорскими классами, и общие задачи эксплуатации и угнетения одной страны другой страной остаются в силе и при буржуазном строе, как это имело место в феодальном обществе. Поэтому коренных противоречий между дипломатическими кадрами, вышедших из старых аристократических семей, и новыми кадрами, которые стали появляться в период буржуазного государства, по существу нет.

        Господствующее положение в аппарате  буржуазной дипломатии занимают, однако, представители влиятельных  капиталистических группировок.  Последние и сосредотачивают  в своих руках все рычаги  внешней политики и дипломатии.²

1.4. Социалистическая  дипломатия

         Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 года явилась началом новой исторической эпохи в жизни человеческого общества - эпохи перехода от капитализма к новой общественно-экономической формации - к социализму и коммунизму. Соответственно начался и новый этап развития дипломатии. Стала развиваться внешняя политика и дипломатия нового общественного класса, пришедшего к власти, - пролетариата. Содержание и методы дипломатии и внешней политики в целом стали другими.

     В противовес агрессивному курсу империалистических государств, направленному на развязывание военных конфликтов и подчинение слабых государств сильным государствам, Советское государство с первых дней своего существования выдвинуло  принципиально иной курс внешней  политики - политики мира, направленной на укрепление нового общественного  строя, на укрепление независимости  и самостоятельности больших  и малых государств, на мирное сосуществование  государств с различными общественно-экономическими системами.

        Коммунистическая партия во главе  с В. И. Лениным была вдохновителем  этого нового курса внешней  политики, создателем и организатором  социалистической дипломатии. Коммунистическая  партия руководствовалась в этой  области высказываниями основоположников  марксизма - К. Маркса и Ф.  Энгельса, которые еще во второй  половине XIX века призывали рабочий  класс “самому овладеть тайнами  международной политики.., и добиваться  того, чтобы простые законы нравственности  и справедливости, которыми должны  руководствоваться в своих взаимоотношениях  частные лица, стали высшими законами  и в отношениях между народами”.

        Сущность советской дипломатии  определялась и определяется  в первую очередь социалистической  природой Советского государства,  заинтересованного в прочном  и длительном мире и чуждого  захватническим и эксплуататорским  побуждениям. В основе советской  дипломатии, как и дипломатии  всех социалистических стран,  в основе всей внешней политике  государства лежит идея мира  и сосуществования государств  с различными системами. 

        Вместе с тем, советская внешняя  политика и дипломатия не только  отбросили империалистическую политику  колониальных захватов, но и провозгласили своим основополагающим принципом пролетарский интернационализм, поддержку всех народов, борющихся за свою независимость и свободу. С тех пор важнейшей чертой ленинской внешней политики является оказания всемерной помощи и поддержки всем народам, борющимся за свое освобождение и сохранение трудящимися их революционных завоеваний.

        В соответствии с этими задачами  и новым содержанием внешней  политики родились и новые  методы дипломатии. Социалистической  дипломатии нечего скрывать, поэтому она в огромной степени стала пользоваться методом открытых заявлений и открытых переговоров. Этот метод вступил в силу буквально с первых дней существования советской власти. Эти методы дают возможность социалистическим государствам разоблачать агрессивные шаги империалистических держав и, приводя в движение широкие народные массы, срывать коварные замыслы империалистов.

        Ленин учил советских дипломатов  быть твердыми и последовательными  в защите основных принципов  и интересов социалистического  государства и в то же время  быть гибкими, избегать ультимативности  в выдвижении своих требований, учитывая меняющуюся обстановку  и применять различные приемы  и формы дипломатии, включая и  разумные компромиссы с противниками. Ленин в своих трудах писал,  что поскольку компромиссы неизбежны,  необходимо через них уметь  провести свои интересы.

     Использование разумных компромиссов в ходе международных  переговоров является важнейшим  методом социалистической дипломатии, обеспечивающим мирное решение спорных  вопросов. Конечно, советская дипломатия и не мыслила достижения мира любой  ценой, что становится очевидным  из заявления, сделанного для американской газеты “The World”: “Мы неоднократно заявляли о нашем стремлении к  миру, о том, что нам необходим  мир... Но мы не намерены позволить, чтобы  нас задушили насмерть во имя мира”. Гибкая и то же время твердая, последовательная и принципиальная внешняя политика и дипломатия в интересах мира и социализма такова социалистическая дипломатия новой исторической эпохи.³

Глава II. Понятие дипломатии. Дипломатическое право в отрасли права внешних сношений

     Дипломатическое право — одна из основных отраслей международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.

  Оно необходимо для осуществления государством права посольства, которое включает активное право посольства (т.е. право направлять посольства) и пассивное право посольства (т.е. право принимать посольства).

     Впервые дипломатическое право было кодифицировано в Латинской Америке 20 февраля 1928 года: была принята Гаванская конвенция  о дипломатических чиновниках.

  Источниками дипломатического права являются, прежде всего, обычные международно-правовые нормы. Они кодифицированы и дополнены в ряде универсальных конвенций: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (Россия участвует), Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (Россия не участвует), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, которые пользуются международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. (Россия участвует). Также Российская Федерация является участницей Венской конвенции 1975 года.

  Россия  поддерживает дипломатические отношения  со 180 государствами⁴. В Москве функционируют 138 дипломатических представительств.

     Дипломатическое право регламентирует статус и функции государственных органов внешних сношений. Но что есть внешние сношения и органы внешних сношений?

  Право внешних сношений — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации.

  Под правом внешних сношений иногда понимают совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних  сношений государства. Количество таких  норм постоянно растет.

  Система органов внешних сношений определяется условиями международной жизни  и призвана обеспечить защиту национальных интересов государства. Государство  является единым субъектом международного права. Поэтому право внешних сношений принадлежит центральной власти. Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации (п. «к» ст. 71).

  С учетом федерального устройства России в 1996 г. было принято Положение о  представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации, определившее статус представительств МИД в субъектах  Федерации. Функции представительств закреплены Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

  Условия международного общения определили тот факт, что внешние сношения традиционно являются сферой исполнительной власти. Это положение нашло отражение  как в конституционном, так и  в международном праве. Согласно международному праву в силу своего официального положения без специальных  полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., далее — Венская конвенция о праве международных договоров, п. 2, ст. 7). Конкретные полномочия определяются внутренним правом⁵.

   Все  органы внешних сношений можно поделить на:

• внутригосударственные (органы находящиеся на территории конкретного государства)
• органы зарубежных сношений

   Право внешних сношений имеет подотрасли, которые в свою очередь включают в себя институты. Например, подотраслями права внешних сношений являются:

1. право внутригосударственных органов внешних сношений
2. дипломатическое право
3. право дипломатического протокола
4. консульское право

Одним из которых  и является дипломатическое право.

     Система дипломатического права соответствует  основным формам дипломатии:

• двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии;
• многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Глава III. Дипломатическое представительство, его функции и виды

      Дипломатическое представительство (Diplomatic representation) - орган государства, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических сношений с этим государством. Есть два вида дипломатических представительств - посольства и миссии. Посольства возглавляются послом, а миссии - посланником. (Рис.1)

Рисунок 1. Виды дипломатических представительств 

В настоящее  время миссии стали весьма редки. Дипломатические представительства  создаются по соглашению между двумя  государствами. Это орган, который  представляет государство по всем вопросам, может выступать от его имени  в сношениях с государством пребывания, сношениях с дипломатическими представительствами  других стран в государстве пребывания.

3.1. Учреждение и виды  дипломатического  представительства

        В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года «установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию» (ст. 2). Решив по взаимному согласию обменяться дипломатическими представительствами, заинтересованные государства определяют категорию, к которой должны принадлежать их дипломатические представительства (дипломатические представительства бывают постоянные и временные; на постоянной основе создаются посольства и миссии, а также представительства государств при международных организациях, а временные дипломатические представительства назначаются для выполнения специальных миссий). Тем самым государства осуществляет принадлежащее ему право посольства, включающее в себя право направлять посольства (активное право посольства) и право принимать (пассивное право).