Органы Европейского союза

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Ульяновский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра государственной службы 
 
 

Курсовая  работа по Европейскому праву на тему:

Органы  Европейского союза. 
 
 

Выполнил:

Студент 4 курса юридического факультета Ахметов Дамир Илдусович 

Научный руководитель:

Иглин Алексей Владимирович 
 

Работа сдана «___»________2011г. 
 
 
 
 
 

Ульяновск 2011 г. 
 

Введение…………………………………………………………………..…………………………………3 стр.

Глава 1. Система органов ЕС……………………………………………………………………….5 стр.

1. Понятие  и структура организационного  механизма……………………………..5 стр.

Глава 2. Институты  ЕС

1. Совет Европейского Союза…..…………………………………………..…….…………...12 стр.

2.Парламент……………………………………………………………………………………………….19 стр.

3. Комиссия………………………………………….…………………………………………………….19 стр.

4. Суд………………………………………………………..……………………………………………..…21 стр.

5. Счётная палата………………………………………….…………………………………………..24 стр. 

Глава 3. Отраслевые органы

1.Европейский  Совет……………………………………………………………………………..30 стр.

2. Европейский  Инвестиционный банк…………………………………………………..45 стр.

3. Европейский  Центральный банк…………………………………………………………..51 стр. 

Заключение………….…………………………………………………………………………………..55 стр. 

Список используемой литературы……………………………………………………………56 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Европейский союз, связанные с образованием и  деятельностью этой организации изменения на территории «Старого света» в настоящее время являются объектом значительного интереса в различных кругах российского общества. Пишут даже о «буме интереса»¹.Характерной чертой второй половины двадцатого века является активное развёртывание процессов региональной интеграции государств. В мире появляются оригинальные по своей природе и новые по своим качественным характеристикам образования, формируемые на стыке национального и международного права и способные оказывать всё большее воздействие на ход мировых событий и эволюцию права. К числу таких образований прежде всего относится Европейский Союз. Всё большее число государств под влиянием интеграционных тенденций в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надгосударственных) образований международного характера. Европейский Союз в настоящее время является одним из наиболее эффективных, авторитетных и динамичных негосударственных образований такого рода. За короткий по историческим меркам срок (около 50 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляет в самых различных сферах общественной жизни.

    Выбор органов ЕС в качестве предмета исследования обусловлен в первую очередь тем, что именно последние выступают реальными субъектами властной и иной компетенции ЕС. Главное значение в этой деятельности отводится институтам.

    Цель  моей работы: попытаться охарактеризовать органы ЕС, основные направления их деятельности, структуру, организационный механизм их работы и т.д.

    Мной  также была поставлена задача: дать заинтересованным лицам оптимальный объём знаний по органам ЕС, истории их создания и перспективам развития. 
 
 
 
 
 

 

Глава 1. Система Органов  Европейского Союза.

1. Понятие и структура организационного механизма Европейского Союза.

    После учреждения в 1992 году Европейского Союза  начал действовать так называемый «Единый конституционный механизм»² , основы организации и функционирования которого закрепляются в Договоре о ЕС.

    Организационный механизм Европейского Союза – это  система институтов и других органов, посредством которых данная организация  осуществляет свою компетенцию. С точки  зрения своей структуры организационный  механизм складывается из двух частей.

    Между тем, как справедливо отмечает Ю.М.Юмашев «институциональная система ЕС ориентирована  скорее на государственную модель, нежели на международно-правовую»³.

    Руководящие органы, наделённый, как правило, властными  полномочиями, именуются в праве  Европейского Союза институтами. На институты возложено осуществление  задач Европейских сообществ  и Союза в целом, именно в лице своих институтов Европейский союз реализует те суверенные права, которые  были делегированы ему государствами-членами. Институты образуют ядро организационно механизма Европейского Союза.

    Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский Парламент, Совет и Комиссия своим правовыми актами ежегодно учреждает новые органы Союза, число которых, таким образои постоянно возрастает. Органы – носят вспомогательных характер и / или консультативный характер (Экономический и социальный комитет как консультативный орган, включающий представителей разных классов и профессий на территории ЕС). Понятие»орган» в праве Европейского союза используется в широком значении.

    Институтов  ЕС сначала было 4, ныне их 5: Европейский  парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счётная  палата (ст.7 Договора о ЕС). Однако даже при беглом просмотре учредительных  договоров нетрудно увидеть, что  кроме этой пятёрки институтов в  организационном механизме Союза  есть немало других элементов: Европейский  совет, Комитет регионов, Европейский  центральный банк, агентства, Политический комитет (в рамках Общей политики и политики безопасности), Европол  и др.

    Ещё больше их можно обнаружить если ознакомиться с нормативными актами ЕС: Европейское  агентство по медицинских продуктов, Европейское агентство по окружающей среде, Комитет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования  и др.

    Именно  институты выступают теми органами Союза, на которые возложено осуществление  его задач от имени последнего и, главное, которые наделяются в  этом качестве властными полномочиями в отношении государств-членов, физических и юридических лиц, включая издания  нормативных актов (регламенты и  директивы) и индивидуальных решений.

    Понятие «институт», таким образом, можно  определить как составное и в  тоже время относительно обособленное подразделение аппарата Европейского Союза, которое участвует в осуществлении  его функций и задач, действует  от его имени и по его поручению, имеет соответствующую компетенцию  и структуру, наделено установленным  учредительными договорами и законодательством Союза объёмом властных полномочий, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

    «Следовательно  структуру организационного механизма  можно охарактеризовать как двухуровневую. Первый уровень составляет институционный механизм (система пяти институтов), для второго (другие органы) характерно многообразие организационно-правовых форм и общих условий деятельности.⁴

 

Глава 2. Институты ЕС: структура, полномочия, порядок  формирования.

1. Совет Европейского Союза.

    Совет Европейского союза (Совет министров) – основной орган принятия решений  в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств и его состав меняется в зависимости  от обсуждаемых вопросов (Совет министров  иностранных дел, Совет министров  экономики и т.д.).

    В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета принято  различать «общий Совет» и «специальный Совет». Членами «общего Совета»  являются министры иностранных дел, «специального» в рамках Совета представители  правительств государств-членов обсуждают  законодательные акты Сообщества и  принимают, либо отвергают их путём  голосования. Следует подчеркнуть, что одним из главных полномочий Совета является его право принимать  нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет  реализует совместно с Парламентом, но первый имеет право «вето», которое  носит абсолютный характер. Законодательная  роль Совета ЕС выражается в «определении широких политических директив», нормативном  закреплении и представлении  интересов государств-членов Европейских  Сообществ, принятии решений по вопросу подготовки и принятия нового законодательства, поддержке правовыми средствами межправительственного принципа сотрудничества в рамках Европейского Союза. Если законопроекты принимаются на базе консультативной процедуры «данная процедура в различных вариациях предусмотрена ст. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Договора о ЕС», то Совет принимает документ в окончательной редакции и не редко вопреки возможным возражениям Парламента Европейского Союза.

    «Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством и они не могут быть отменены. Решение о периодическом ( не менее трех раз в году) проведении встреч глав государств и правительств было принято ещё в 1974 году в Фонтенбло. Особенно значимы спорные решения могут быть оспорены в судебном порядке»⁵.

    В Совете министров действует система  ротации, в соответствии с которой  представитель каждого из государств членов поочередно занимает пост председателя в течение 6 месяцев.

    Организация работы. Министры и должностные лица государства-председателя руководят работой заседаний Совет Европейского Союза и его вспомогательных органов.

    Состав  и порядок формирования. «Появление Совета в системе институтов Сообществ было продиктовано необходимостью обеспечить представительство интересов каждого государства-члена»⁶.

    Кроме 27 национальных министров в заседании  Совета традиционно участвуют представители Комиссий с правом совещательного голоса. Заседать в Совете может любой уполномоченный представитель « на министерском уровне». С начала 1960-го гг. наряду с заседаниями Совета в составе министров иностранных дел «общего» Советом всё чаще стали созываться «специальные» Советы, состоящие из министров экономики, финансов, сельского хозяйства и т.д.

1. Совет по общим вопросам и внешним сношениям.
2. Совет по экономическим и финансовым вопросам.
3. Совет по вопросам правосудия и внутренних дел.
4. Совет по вопросам занятости.
5. Совет по вопросам внутренней, социальной политики, рынка, промышленности и здравоохранения и по делам научно-исследовательской деятельности.
6. Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии.
7. Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства.
8. Совет по вопросам окружающей среды.
9. Совет по вопросам образования, молодёжи и культуры.

    Большую часть заседаний составляют не «общие», а «специальные» (или «секторные», «технические») Советы, в которых  и приминаются почти все законодательные  акты. В рамках «общего» Совета решаются главным образом вопросы, связанные  с внешнеполитическими мероприятиями  Союза. В том числе в сфере  общей внешней политики и политики безопасности, а также вопросы, имеющие  значение для всех сфер деятельности Союза. Совет заседает в Брюсселе, а три месяца в году – в Люксембурге.