- содействие
повышению уровня жизни, полной занятости
населения и экономическому и социальному
прогрессу;
- выявление
способов разрешения международных проблем
в экономической и социальной областях
и в области здравоохранения;
- содействие
международному сотрудничеству в области
культуры и образования; и
- поощрение
всеобщего уважения прав человека и основных
свобод.
Он
уполномочен проводить или организовывать
исследования и составлять доклады
по этим вопросам. Он также имеет
полномочия оказывать содействие в
подготовке и организации крупных
международных конференций по экономическим
и социальным проблемам и связанным
с ними вопросам, а также способствовать
осуществлению согласованных дальнейших
действий по итогам таких конференций.
В соответствии с его широким
мандатом в распоряжении Совета находится
более 70 процентов людских и финансовых
ресурсов всей системы ООН.
Деятельность
ЭКОСОС
Выполняя
свой мандат, ЭКОСОС проводит консультации
с научными кругами, представителями
делового мира и с более чем 2100 зарегистрированными
неправительственными организациями.
Совет ежегодно, в июле, проводит основную
сессию продолжительностью в четыре недели
— поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Сессия
состоит из этапа заседаний высокого уровня,
этапа координации, этапа, посвященного
оперативной деятельности, этапа рассмотрения
гуманитарных вопросов и общего этапа3.
Этап
заседаний высокого уровня служит для министров
национальных правительств и руководителей
международных учреждений и высокопоставленных
должностных лиц, а также для представителей
гражданского общества и частного сектора
форумом, на котором обсуждаются ключевые
вопросы международной повестки дня в
области экономического и социального
развития и улучшения качества окружающей
среды. Новой функцией ЭКОСОС, возложенной
на него Всемирным
саммитом 2005 года,
является проведение ежегодного обзора
на уровне министров и Форума по сотрудничеству
в целях развития. В конце этапа заседаний
высокого уровня принимается декларация
министров, которая содержит руководящие
указания и рекомендации в отношении действий.
ЭКОСОС
в последние годы берет на себя
ведущую роль в ключевых стратегических
областях:
- Во время этапа
заседаний высокого
уровня 2010 года
Совет организовал свой второй
Форум по сотрудничеству
в целях развития
и посвятил свой четвертый
Ежегодный обзор на
уровне министров
(ЕОМ) проблеме гендерного равенства и
расширения прав и возможностей женщин.
Принятие декларации
министров
совпало с учреждением новой Структуры
— Женщины Организации Объединенных Наций.
Председатель ЭКОСОС Хамидон Али охарактеризовал основную сессию 2010
года как «поворотную». Основной посыл
этапа заседаний высокого уровня состоит
в том, что гендерное равенство и расширение
прав и возможностей женщин составляют
самую основу развития и мира во всем мире,
а международное сообщество должно сохранить
свою полную приверженность этим усилиям.
- Во время этапа
заседаний высокого
уровня 2009 года
Совет принял декларацию министров, посвященную
теме третьего
Ежегодного обзора на
уровне министров
(ЕОМ) — «Реализация согласованных на
международном уровне целей и обязательств
в отношении глобального здравоохранения».
Председатель ЭКОСОС Сильвии Лукас заявила, что в декларации министров
предложены конкретные меры по ускорению
достижения глобальных целей в области
здравоохранения.
- В рамках
этапа заседаний высокого уровня 2008 года
были проведены первый двухгодичный Форум
по вопросам сотрудничества
в целях развития
и второй Ежегодный
обзор на уровне министров.
В завершение Ежегодного обзора по теме
«Осуществление согласованных на международном
уровне целей и обязательств в отношении
устойчивого развития» было принято заявление
министров.
Председатель ЭКОСОС Лео Мерорес назвал
основную сессию 2008 года «исторической»
в виду, того что она полностью соответствовала
новым функциям ЭКОСОС.
- Этап заседаний
высокого уровня 2007 года был отмечен проведением
первого ежегодного
обзора на уровне министров и учреждением Форума
по сотрудничеству в
целях развития.
В рамках ежегодного обзора на уровне
министров Совет рассмотрел ход осуществления цели 1
ЦРДТ, в том
числе заслушал добровольные национальные
доклады, представленные шестью развивающимися
странами, а именно Бангладеш, Барбадосом,
Камбоджей, Кабо-Верде, Эфиопией и Ганой.
Приняв декларацию
министров,
международное сообщество вновь заявило
о своей решимости приложить усилия к
тому, чтобы достичь намеченных целей
по ликвидации нищеты и голода к согласованному
сроку — 2015 году.
- В рамках
этапа заседаний высокого уровня 2006 года
приоритетное внимание уделялось вопросам
обеспечения полной и производительной
занятости и достойной работы и их влияния
на устойчивое развитие. Декларация
министров 2006 года
наметила ряд конкретных шагов по дальнейшему
осуществлению решений Всемирного саммита
2005 года, с тем чтобы обеспечение полной
и производительной занятости и достойной
работы стало одной из главных целей национальной
и международной политики.
- Этап заседаний
высокого уровня 2005 года вместе с этапом
по координации внес важный вклад в выполнение
решений Всемирного саммита 2005 года в
отношении прогресса, достигнутого в осуществлении Декларации
тысячелетия Организации
Объединенных Наций,
включая согласованные на международном
уровне цели в области развития и глобальное
партнерство, необходимое для их достижения.
- На этапе
заседаний высокого уровня 2004 года основное
внимание уделялось наименее развитым
странам и вопросам мобилизации ресурсов
и создания благоприятных условий для
искоренения нищеты. Проведенный Советом
диалог высокого уровня помог высветить
конкретные проблемы наименее развитых
стран. Он также привел к осуществлению
инициативы по сельским районам в Бенине.
- Этап заседаний
высокого уровня 2003 года по теме «Поощрение
комплексного подхода к развитию сельских
районов в развивающихся странах в целях
искоренения нищеты и обеспечения устойчивого
развития» способствовал возрождению
внимания к этой проблеме и началу осуществления
соответствующей инициативы на Мадагаскаре.
- На этапе
заседаний высокого уровня 2002 года было
принято новаторское заявление о роли развития людских
ресурсов, в том числе в области здравоохранения
и образования, в процессе развития.
- В результате
рассмотрения вопроса о развитии Африки
на этапе заседаний высокого уровня 2001
года было впервые официально одобрено
на международном уровне Новое
партнерство в интересах
развития Африки
(НЕПАД)4.
- В Декларации
министров, принятой на этапе заседаний
высокого уровня в 2000 году, предлагались
конкретные меры по сокращению «цифрового
разрыва», что непосредственно привело
к созданию в 2001 году Целевой
группы по ИКТ
[информационно-коммуникационным технологиям].
- В ходе проведения
в 1999 году этапа заседаний высокого уровня
был издан «Манифест по проблемам нищеты»,
который во многом стал предвестником
целей в области развития на пороге тысячелетия,
одобренных Саммитом
тысячелетия
Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
В
1998 году ЭКОСОС установил традицию
ежегодного проведения в апреле вне
рамок основных сессий совещания
с министрами финансов, возглавляющими
ключевые комитеты бреттон-вудских учреждений.
Благодаря этим консультациям начало
осуществляться межведомственное сотрудничество,
которое обеспечило возможность для успешного
проведения Международной
конференции по финансированию
развития,
состоявшейся в марте 2002 года в Монтеррее,
Мексика, и принятия Монтеррейского
консенсуса.
На этой конференции ЭКОСОС была отведена
основная роль в деятельности по отслеживанию
и оценке хода осуществления положений
Монтеррейского консенсуса. Эти совещания
способствовали углублению диалога между
Организацией Объединенных Наций и международными
финансовыми и торговыми учреждениями
и укреплению их партнерства в интересах
достижения согласованных на международном
уровне целей в области развития, включая
Цели в области развития Декларации тысячелетия,
которые были приняты на международных
конференциях с середины 1990-х годов. С
момента проведения первого совещания
в 1998 году состав участников совещаний
расширился. Сегодня помимо председателя
Комитета по развитию Всемирного банка
и председателя Международного валютного
и финансового комитета Международного
валютного фонда в совещании также участвуют
Генеральный совет Всемирной торговой
организации и Совет по торговле и развитию
ЮНКТАД.
Реформа
ЭКОСОС: укрепление
Совета
После
учреждения Организации Объединенных
Наций (ООН) в 1945 году было представлено
более десятка предложений по реформированию
Экономического и Социального Совета
(ЭКОСОС). Некоторые из этих предложений
были реализованы, как в случае резолюций 32/197 и 50/227 Генеральной Ассамблеи,
обе из которых были приняты в ответ на
предложения, подготовленные группами
экспертов в 1975 и 1988 годах, соответственно.
В результате реформ был расширен членский
состав и приняты новые процедуры в целях
повышения эффективности деятельности
ЭКОСОС.
В
последние годы растет международная
поддержка укрепления роли ЭКОСОС в
контексте управления как системой
ООН, так и глобальной экономикой. Начало
следующему этапу важных реформ было положено
во время работы пятьдесят седьмой сессии
Генеральной Ассамблеи учреждением Специальной
рабочей группы по комплексному и скоординированному
осуществлению решений крупных конференций
и встреч на высшем уровне ООН в экономической
и социальной областях и последующей деятельности
в связи с ними, что привело к принятию
Генеральной Ассамблеей резолюции 57/270B. Резолюция возложила
на ЭКОСОС и его вспомогательные органы
важную роль в комплексном и скоординированном
осуществлении решений крупных конференций
и встреч на высшем уровне ООН 1990-х годов
и последующей деятельности в связи с
ними.
Несмотря
на достигнутый в последние годы
прогресс в повышении результативности
и эффективности работы ЭКОСОС и
укреплении его роли как центрального
органа по координации деятельности
системы ООН, продолжают звучать
призывы к дальнейшему укреплению
ЭКОСОС. На Всемирной встрече на
высшем уровне 2005 года главы государств
и правительств отреагировали на этот
настоятельный призыв. В пунктах 155 и 156 Итогового
документа
Всемирного саммита 2005 года они призвали
одновременно к дальнейшему укреплению
существующих функций ЭКОСОС и к укреплению
роли Совета путем возложения на него
новых важных функций.
В
частности, в пунктах 155 и 156 Итогового
документа Всемирного саммита мировые
лидеры возложили на ЭКОСОС обязанность,
помимо прочего:
- проводить
ежегодные заседания на уровне министров
для проведения предметного обзора по
оценке прогресса, достигнутого в осуществлении
решений крупных конференций и встреч
на высшем уровне ООН за последние 15 лет,
включая согласованные на международном
уровне цели в области развития;
- служить качественной
платформой для взаимодействия по проблемам
глобальной политики и тенденций в экономической,
социальной, экологической и гуманитарной
областях и проводить раз в два года форум
по вопросам сотрудничества в целях развития
для обзора тенденций в области международного
сотрудничества в целях развития.
Во
исполнение решений Саммита, 20 ноября
2006 года, после проведения неофициальных
консультаций в рамках пленарного заседания,
проходившего под председательством Его
Превосходительства посла Йохана К. Вербеке
из Бельгии и Его Превосходительства посла
Шейка Сиди Дьярра из Мали, Генеральная
Ассамблея приняла резолюцию 61/16, озаглавленную «Укрепление
Экономического и Социального Совета».
Пять ключевых элементов этой резолюции
состоят в следующем:
- Она подготовила
почву для проведения ежегодного обзора
на уровне министров, в ходе которого рассматривается
прогресс, достигнутый в осуществлении
Повестки дня Организации Объединенных
Наций в области развития, включая Цели
в области развития Декларации тысячелетия.
- Она также
возлагает на ЭКОСОС обязанность проводить
раз в два года Форум по сотрудничеству
в целях развития для обзора тенденций
и прогресса в области международного
сотрудничества в целях развития, то есть
вопросов качества и объема помощи, и для
выработки руководящих указаний относительно
практических мер и возможных вариантов
стратегии, направленных на повышение
согласованности и эффективности такого
сотрудничества.
- В рамках
основной сессии ЭКОСОС 2007 года, состоявшейся
в Женеве, был проведен первый ежегодный
обзор на уровне министров и учрежден
Форум по сотрудничеству в целях развития,
проводимый на двухгодичной основе. Таким
образом, начиная с 2008 года Форум по сотрудничеству
в целях развития будет проводиться раз
в два года в Нью-Йорке.
- Совет также
уполномочен созывать специальные заседания
по чрезвычайным ситуациям гуманитарного
характера в случае и по мере необходимости.
- Кроме того,
резолюция четко указала Комиссии
по миростроительству
на необходимость использовать опыт Совета
в области постконфликтного миростроительства
и успехи его специальных консультативных
групп.
Сразу
после принятия Генеральной Ассамблеей
этой резолюции Совет принял решение
2006/274, в котором содержится дополнительная
информация о формах участия вспомогательного
механизма ЭКОСОС в подготовке первого
ежегодного предметного обзора на уровне
министров 2007 года и Форума по сотрудничеству
в целях развития. Договоренность о принятии
Экономическим и Социальным Советом резолюции
о всеобъемлющей реформе ЭКОСОС, в которой,
как ожидается, будут дополнительно проработаны
положения резолюции 61/16 и решения 2006/206 ЭКОСОС,
касающегося корректирования методов
работы Совета, еще не достигнута.
Новые
функции ЭКОСОС
На Всемирном
саммите 2005 года
главы государств и правительств возложили
на Экономический и Социальный Совет обязанность
проводить ежегодные обзоры на уровне
министров и раз в два года — Форум по сотрудничеству
в целях развития.
Ежегодный
обзор на уровне министров
Задачей
ежегодного обзора на уровне министров
является оценка прогресса в достижении
согласованных на международном
уровне целей
в области развития,
поставленных на крупных конференциях
и встречах на высшем уровне. Он состоит
из ежегодного тематического обзора и
рассмотрения добровольных национальных
докладов о прогрессе в достижении согласованных
на международном уровне целей в области
развития, включая цели, содержащиеся
в национальных стратегиях развития, основанных
на ЦРДТ, и о проблемах на пути к достижению
этих целей.
Форум
по сотрудничеству в
целях развития
Задача
Форума по сотрудничеству в целях
развития — повысить согласованность и
эффективность деятельности различных
партнеров в области развития. С помощью
проведения обзора тенденций и прогресса
в области международного сотрудничества
в целях развития Форум должен вырабатывать
руководящие указания и рекомендации,
направленные на повышение качества и
эффективности сотрудничества в целях
развития.
Совет
по опеке.
Совет
по опеке состоит из 5 членов (Россия,
США, Англия, Франция и КНР). Совет
проводит одну сессию в год в Нью-Йорке.
Из первоначальных 11 подопечных территорий
все в ходе работы Совета получили
независимость: Гана, Сомали, Камерун,
Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика
Танзания, Самоа, Науру, Патуа, Новая Гвинея.