Совершенствование организационно-управленческого механизма топливных поставок северного субъекта Российской Федерации

     Функционирование  рынка бункерного топлива обусловлено приграничным географическим расположением региона. Оценки относительно стоимостной емкости рынка бункерного топлива за период 2000-2005гг. (по его импорту в область) варьируются в диапазоне от 40,5 до 65,2 млн долл. США. Большую его часть составляют поставки дизельного топлива (в среднем, около 80%) и мазута (в среднем, около 17%). Превалирующую долю в поставках дизельного топлива на данном рынке занимает Норвегия (от 19 до 31,4 млн долл. США в стоимостном выражении), мазутного топлива – Нидерланды (от 1,5 до 3 млн долл. США).

     Анализ  структуры оптово-розничной реализации автомобильного бензина на территории области показывает, что практически все топливо, которое ввозится в область из других регионов России, сначала проходит реализацию на оптовом рынке, а затем часть его (около 40-45%) вторично реализуется на розничном рынке. Это говорит о наличии развитой структуры розничной перепродажи автобензинов на территории региона. В свою очередь доля сбыта ввозимого дизельного топлива на рынке продаж населению по отношению к его оптовой реализации оставалась стабильно небольшой. Это объясняется тем, что основные объемы поставок этого вида топлива реализуются на оптовом рынке и ориентированы на снабжение производственного транспорта крупных промышленных предприятий области.

     Рынок котельно-печного топлива характеризуется достаточной степенью закрытости, т.к. в основном связан с относительно небольшим, устоявшимся сектором поставщиков и ограниченной группой потребителей (теплоэлектростанции и муниципальные котельные), но объемы поставок здесь гораздо выше, чем на рынках моторного топлива. Вследствие преимущественно крупнооптового характера поставок котельно-печного топлива, масштабы рынка КПТ для теплоэнергетических предприятий целесообразно оценивать, ориентируясь на статистику расхода областными организациями топочного мазута и угля, как доминирующих видов топливно-энергетических ресурсов. Оценка рынка КПТ региона, с такой точки зрения, свидетельствует о стабилизации и даже некотором снижении его физической емкости.

     Анализ  всех вышеперечисленных тенденций  регионального рынка ТЭР показывает, что структура и объемы потребление топлива на территории, даже с учетом увеличение продаж моторного топлива населению, значительно не изменились. Несмотря на это, за последние три года отмечается резкий рост затрат основных потребителей рынка (в среднем, более чем в полтора раза). Из-за постоянного роста цен на топливо для населения и организаций, стоимости их доставки (транспортных тарифов) и услуг контрагентов происходит значительное увеличение стоимостной емкости рынков ТЭР, возрастают объемы денежных ресурсов потребителей, используемые для закупки и доставки топлива.

     Таким образом, можно сделать вывод, что рост стоимостной и физической емкости топливного рынка происходит неравномерно, а увеличение затрат потребителей на цели их топливного снабжения не сопровождается адекватным ростом физических продаж.

     В ходе дальнейшего исследования на основе методики расчета пороговых значений четырех индикативных показателей, характеризующих сферу топливного обеспечения территории на уровне субъекта Федерации, была выполнена диагностика состояния системы топливного обеспечения Мурманской области.

     Исходной  базой для определения пороговых  уровней кризисности (предкризисности) стали данные по четырем наиболее важным параметрам системы топливного обеспечения области:

1. удельному потреблению нефтепродуктов на душу населения;
2. потреблению доминирующего топливного ресурса (топочного мазута) в суммарном потреблении котельно-печного топлива (КПТ);
3. доли собственных источников ТЭР (угля) в региональном балансе КПТ;
4. обеспеченности региональных потребителей запасами КПТ.

     Выбор котельно-печного топлива в качестве базового показателя при сравнении  с использованием различных видов ТЭР обусловлен спецификой хозяйствования северного субъекта Федерации, где основные объемы потребления топлива связаны с функционированием теплоснабжающих предприятий.

     Проведенные расчеты установили, что система топливного обеспечения относится к числу предкризисных сфер региональной экономики. Степень предкризисности ситуации оценивается как переходная стадия от развивающегося к критическому предкризисному состоянию. Анализ показывает, что главной причиной высоких суммарных бальных оценок кризисности по индикаторам является отсутствие собственных источников топливных ресурсов в топливно-энергетическом балансе субъекта Федерации. Несмотря на то, что в перспективе ожидается улучшение ситуации с топливным обеспечением, связанное с предстоящим освоением Штокмановского газоконденсатного месторождения и последующей оптимизацией топливно-энергетического баланса, в настоящее время использование местных топливно-энергетических ресурсов, в т.ч. нетрадиционных, либо вообще не имеет места, либо носит фрагментарный характер. Поэтому необходимо постепенно переходить к большей диверсификации структуры потребления топлива, уходить от сложившейся практики использования моноэнергоресурса в системе регионального хозяйства, повышать удельный вес местных источников топливно-энергетических ресурсов. Реализация планов по появлению на топливном рынке субъекта Федерации более дешевых и экономически доступных энергоносителей, в свою очередь, потребует разработки новых организационных инструментов регулирования системы поставок топлива на региональном уровне. Ключевая роль в создании новых организационных моделей и схем функционирования энергорынка должна принадлежать органам региональной администрации, как самого компетентного субъекта управления в пределах административных границ территориального объекта. В связи с этим можно утверждать о необходимости модернизации существующего организационно-управленческого механизма топливных поставок северного субъекта Федерации, что является первым защищаемым положением.

     В третьей главе «Концептуальные направления по совершенствованию организационно-управленческого механизма топливных поставок северного субъекта РФ» сформулированы основные направления и подходы к совершенствованию системы топливно-энергетического обеспечения региона и механизмов регулирования регионального топливного рынка.

     На основании проведенного автором анализа современных тенденций функционирования региональных энергетических рынков делается вывод, что наблюдаемые в настоящее время кризисные явления в сфере топливного обеспечения северных регионов, в первую очередь, территориальных теплоснабжающих объектов, обусловлены следствием той региональной социально-экономической политики, которую проводят органы государственной власти северных территорий и местная администрация, не используя в должной мере существующие инструменты государственного регулирования региональных рынков.

     Размещение и исполнение муниципальных и государственных заказов на рынке государственных и муниципальных закупок ТЭР является важнейшей сферой ответственности и полномочий территориальных органов исполнительной власти. Представляется, что формирование спроса со стороны государственных и муниципальных организаций посредством государственных и муниципальных закупок, является наиболее доступным и эффективным инструментом государственного регулирования рынков топливно-энергетических ресурсов в условиях современной рыночной экономики.

     Совершенствование системы регулирования рынка государственных и муниципальных закупок предполагает модернизацию организационных схем, механизмов размещения и реализации государственных и муниципальных заказов.

     В настоящее время базовым способом размещения государственных и муниципальных  заказов на поставки топлива для  государственных и муниципальных  нужд является проведение специализированных конкурсов, тендеров на поставки топлива. Участие в таких конкурсах специализированного предприятия, учреждаемого региональной администрацией, имеющего государственный статус и призванного стать ключевым звеном в сфере исполнения единого регионального заказа в сфере закупок и поставок топливно-энергетических ресурсов для бюджетополучателей региона, способно обеспечить этим организациям наиболее выгодные условия поставок.

     Объединение государственных и муниципальных  заказов в единый региональный заказ и, таким образом, централизация закупок ТЭР для государственных и муниципальных нужд позволит использовать крупнооптовые каналы поставок непосредственно от производителей топливно-энергетических ресурсов, тем самым, реализуя возможность использования системы оптовых скидок поставщика и уменьшая затраты государственных и муниципальных заказчиков на размещение их заказов.

     Цель  создания Регионального Предприятия  топливного обеспечения (РП) – повышение  эффективности регулирования системой топливного обеспечения и рынка энергоресурсов региона, снижение затрат государственных и муниципальных заказчиков при размещении и реализации регионального заказа на поставки топливно-энергетических ресурсов.

     Ключевым  условием успешного функционирования РП и оптимизации схем поставок топлива в регион на основе логистического подхода при этом становится выполнение сотрудниками Администрации субъекта Федерации ряда новых функций, в основе которых заложен комплекс мер по организационной, информационной и юридической поддержке деятельности РП.

     В Мурманской области реализация данных функций возможна на базе Сектора государственного заказа и координации бюджетных закупок (далее Сектор), входящего в состав Департамента экономического развития Администрации Мурманской области. Специалистами Сектора должен формироваться единый областной заказ и планироваться система торгово-закупочных операций, доставка и хранение топлива с использованием собственных и арендованных складских мощностей Регионального Предприятия.

     Наличие информации о потребности в топливе, создание и использование базы данных поставщиков, организация системы договорных отношений с региональными транспортными и складскими предприятиями позволит планировать возможные схемы закупки и доставки топлива с использованием логистических методов управления запасами топливно-энергетических ресурсов, необходимость создания и поддержания которых является спецификой топливно-энергетического обеспечения северного региона. При этом важнейший показатель организации логистической системы – уровень текущего и страхового запасов – свидетельствует о возможности уменьшения затрат, связанных с размещением заказов и хранением топлива для гарантированного удовлетворения потребностей государственных и муниципальных заказчиков. Базовым же способом предполагаемой организации поставок топлива в регион с участием РП, станет отгрузка «с колес» непосредственно потребителям, минуя собственные или арендованные складские мощности РП (рис.3).

     Необходимо  особо подчеркнуть, что формирование системы закупок и доставки топлива целесообразно на основе реорганизации системы управления топливными поставками при использовании уже имеющейся на территории северного региона инфраструктуры по транспортировке, складированию и хранению топлива на основе заключаемых региональной администрацией договорных отношений с производителями ТЭР, транспортными и складскими организациями.

     В качестве организационно-правовой формы предполагаемого Регионального Предприятия топливного обеспечения возможно использование принципиальной структуры унитарного предприятия, спецификой которого является то, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества. Имущество и контроль над деятельностью предполагаемого РП должен находиться в государственном ведении, за счет чего обеспечиваться управление предприятием со стороны региональных властей. 

Рис.3. Организация регионального рынка ТЭР с участием региональной администрации и Регионального Предприятия топливного обеспечения 

     Таким образом, функционирование на территории региона Регионального Предприятия топливного обеспечения в качестве основного оператора и координатора поставок ТЭР для нужд бюджетных организаций, создает необходимые предпосылки к более активному участию региональной администрации в организации и регулировании рынка топливных поставок, что является вторым защищаемым положением.

     В результате изучения регионального рынка топливно-энергетических ресурсов, автором работы на основании проведенного анализа при оценке возможных схем и вариантов топливного обеспечения региона в рамках функционирования РП определены предполагаемые размеры годовых затрат региональных потребителей от организации поставок ТЭР из других регионов РФ и предполагаемые затраты при возможной организации локального производства нефтепродуктов на территории Мурманской области. В дальнейшем исследовании это позволило установить предельные цены замещения на нефтепродукты предполагаемого местного нефтеперерабатывающего завода (НПЗ), которые обеспечивали бы конкурентоспособность по сравнению с вариантами завоза нефтепродуктов других региональных НПЗ.

     Результаты  этих расчетов позволили перейти  к определению подходов по формированию необходимого размера топливного запаса РП при удовлетворении различных  вариантов потребности в ТЭР  со стороны государственных и муниципальных заказчиков, расчетам оптимального размера заказа, восполняющего запасы топлива РП.

     Целесообразность использования логистического подхода в определении оптимального размера заказа, восполняющего запас РП, заключается в следующем.

     На основе полученных данных о региональной потребности государственных и муниципальных заказчиков формируются предполагаемые объемы закупок различных видов топлива для государственных и муниципальных нужд. С учетом определенной региональной потребности и заключенных соглашений с производителями и поставщиками ТЭР формируются основные показатели топливных поставок, реализуемых в рамках РП, влияющих на характеристики ценового предложения РП при проведении конкурсов на размещение заказов на закупку топлива для государственных и муниципальных нужд. По итогам проводимых конкурсов формируется единый централизованный региональный заказ на поставку топлива для государственных и муниципальных заказчиков, который определяет рыночную долю РП в системе региональных оптовых поставок ТЭР. На основании предполагаемых объемов закупки топлива для государственных и муниципальных нужд проводится ABC/XYZ анализ и классификация ТЭР по группам. Результаты этой классификации учитываются при расчете оптимального уровня текущего и гарантийного (страхового) запасов РП. Их суммирование позволяет установить предполагаемую общую потребность в запасе в плановом периоде, которая, в свою очередь, является ключевым исходным показателем при определении оптимального размера заказа, восполняющего запас. Проведение экспертных оценок при использовании логистических методик определения необходимого запаса ТЭР в сравнении с широко распространенными в промышленности отраслевыми нормативными методами формирования запасов показало возможность значительного снижения их уровня при аналогичной потребности в плановом периоде. Это свидетельствует о возможности сокращения затрат потребителей, связанных с размещением заказа, формированием и хранением топливных запасов Регионального Предприятия топливного обеспечения, что является третьим защищаемым положением.