Одним из ключевых принципов теории постановки целей является принцип активизации деятельности за счет наличия конкретной задачи. Этот принцип основан на концентрации усилий на достижении промежуточных целей. Если человек знает поставленную перед ним ближайшую цель, она ему ясна) начинает работать принцип самомотивации, поскольку довольно легко распределить свои усилия для достижения этой цели и рассчитать путь, по которому эти усилия будут наименьшими. Но постановка цели допускает расхождение конечного результата с исходным вариантом, что часто побуждает к творческим поискам на уровне индивидуума или организации. Более того, когда специфические и общие цели четко соотнесены между собой, то дополнительные нововведения работают по принципу рычага, усиливая их положительное влияние на конечный результат,

      Наличие задач является связующим звеном в системе координации направлений  деятельности. Единая задача способствует механизму взаимодействия между  индивидуумами внутри организации.

      Каждый  из них имеет свою конкретную задачу, но желаемый суммарный результат от выполнения этих задач представляет собой общую цель организации. Например, задача, состоящая в создании благополучия в населенном пункте, предполагает соглашение и взаимодействие между отделом по управлению здравоохранением, городским хозяйством, отделом общественных связей, все они играют свою роль в едином спектакле. Успех каждого зависит от деятельности других. Наличие задач координирует общие действия через связь отдельных звеньев в единое целое. Для достижения максимальной пользы от всех вышеперечисленных характеристик нужно добиться того, чтобы все они имели место и взаимодействовали между собой.

      Например, при плохой работе организации постановка задач не применяется совсем, либо применяется только частично, т.е. отсутствие задач снижает эффективность работы. Какие действия необходимо предпринимать в этой ситуации?

      1. Поскольку наличие задач является  ориентиром для управления, необходимо  обратить внимание на те элементы  структуры организации, где поставленная  задача не привела к росту производительности.

      2. Необходимо предпринимать решительные  действия в ситуации, когда неопределенность  становится тормозом развития. Например, служащий не понимает, зачем он  выполняет ту или иную работу. В данном случае, простое движение  к конкретной задачи или участие в ее разработке позволяет значительно сократить неопределенность и устранить ее дезорганизующий эффект.

      3. Если мотивация перестала оказывать  необходимое действие на подчиненных,  может быть применена самомотивация  через постановку задач, особенно в группах сотрудников  с невысокой квалификацией. Здесь могут присутствовать такого рода настроения, «Другие не делают, почему я должен? Это всего лишь работа». Избежать совсем подобных высказываний нельзя, но с помощью постановки конкретных задач их можно значительно сократить.

      5. Особое внимание должно быть  уделено возможности использования  постановки задач для накопления  знаний на уровне индивидуума  и организации в целом. Наличие  задач позволяет служащему приобрести  необходимые знания для их  достижения и в полной мере ощутить свою роль в общем деле.

      6. Наконец, руководитель должен  уметь извлекать максимальную  пользу из координирующей функции,  которую выполняет постановка  задач.

      Даже  если ваша организация процветает, должна быть налажена действенная система контроля за выполнением поставленных целей в жизнь. Для этого необходимо:

      1. Определить, описывают ли рабочие  поставленные цели задачи управления  организацией. Получают ли рабочие  вовремя всю необходимую информацию  для решения стоящих перед  ними задач.

      2. Выполняют ли поставленные цели  функции устранения элементов  неопределенности? Эти функции могут  быть реализованы путем разъяснения  того, что должно быть сказано,  в какие сроки и как это  может быть измерено. И даже  если производство невелико и его результаты не нуждаются в особом учете, менеджер должен четко знать, каков будет конечный результат.

      3. Уже само по себе наличие  единой задачи является мотивирующим  фактором, но руководитель должен  прилагать в этой сфере дополнительные  усилия. Например, всячески поощрять участие подчиненных в процессе постановки задач, обязательно доводить до их сведения результаты успешной работы, что убедит их в важности процесса разработки задач.

      4. Чтобы стало заметно влияние  единой задачи на рост темпов  производства в долгосрочном периоде, необходимо, чтобы был задействован механизм накопления знаний. Для этого, возможно, потребуется время на проведение разъяснительных бесед.

      5. Задачи каждого из подразделений  организации или ее служащих  должны быть четко и логично связаны между собой так, чтобы их взаимодействие вело к выполнению общей задачи.

      1.1 Постановка задач в муниципальном управлении

      Развитие  муниципального управления и местного самоуправления находятся сегодня  на переднем плане демократических  преобразований и формирования гражданского общества в России. Это – важнейшая задача, решение которой определяет как прочность системы гражданских институтов, так и возможности эффективной организации хозяйственной жизни на территориях России.

      Одним из вопросов, крайне актуальных для развития муниципального управления и местного самоуправления, является уровень профессионализации их деятельности и, соответственно, кадровая обеспеченность. Отсюда, в свою очередь, вытекает актуальность вопроса подготовки и переподготовки кадров для сферы муниципального управления.

      Развитие  системы местного самоуправления в  России формирует муниципальное  управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию. Это происходит из-за того, что задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач, которые решали местные советы и их исполнительные комитеты в советской структуре территориального управления, а также от задач, которые решаются в системе государственного, производственного и бизнес-управления.

      Между тем кадровый состав органов муниципального управления, а вместе с ним принципы и формы организации их работы, во многом являются прямыми наследниками советской системы территориального управления, построенной в иных условиях для решения иных задач.

      Сотрудники  органов муниципального управления, сформировавшиеся в условиях советской  власти часто оказываются не в  состоянии перейти к новым  формам организации работы, требующим  самостоятельной управленческой позиции и соответствующих ей организационных технологий. Новые сотрудники, пришедшие работать в органы местного самоуправления в последние годы, не обременены стереотипами старых управленческих подходов, однако, часто, вообще не обладают навыками профессиональной управленческой деятельности. Наконец, образовательные учреждения, которые поставляют новых сотрудников, разрабатывают программы для их подготовки и переподготовки, главным образом, на основе подходов, существующих в сфере государственного, производственного и бизнес-управления, поскольку специальных разработок для муниципального управления сегодня практически нет.

      Важность  задачи профессионализации муниципального управления сегодня не вызывает сомнения, по сути, ни у кого. Недостаточность  профессионализма бросается в глаза всем, кто сталкивается с работой органов муниципального управления. Но для реальной постановки задач, направленных на профессионализацию муниципального управления, непосредственной очевидности недостаточно. Нужно ответить на вопросы о том, в чем собственно, состоит и как организуется деятельность органов местного самоуправления, где и какого профессионализма в ней недостает, за счет чего эта недостача может быть преодолена. Здесь начинаются разночтения, связанные, в первую очередь с тем, как разные специалисты, оценивающие положение дел в сфере муниципального управления, видят его смысл и основные задачи.

      Логика  формирования институтов местного самоуправления и гражданского общества определяет один подход к пониманию задач  муниципального управления, логика построения централизованной системы государственного управления – другой. Представление о том, что задачи муниципального управления связаны, в первую очередь, с организацией муниципального хозяйства дает один тип ответов на вопрос, к чему нужно готовить муниципальных управленцев, представление о том, что эти задачи состоят в анализе потребностей и интересов местного сообщества и построении работе профессионального управленца на этой основе – другой, помещение этих задач в контекст организации и оформления социальной активности жителей – третий и т.д.

      Главное здесь в том, что ни один круг ответов  не является исчерпывающим, поскольку  каждый из них обращен к одной  из граней муниципального управления. В этом плане, каждый, по-своему, прав. Но серьезная постановка вопроса о профессионализации требует также ответа на вопрос, как эти очень разные - подчас взаимоисключающие - ориентации могут быть собраны в специфических технологиях управленческой работы, носящей имя муниципального управления.

      Говоря  о муниципальном управлении как  особой сфере управленческой деятельности, нужно выделять эту специфику, по крайней мере в трех основных аспектах. Необходимо понимать, как различаются  между собой и как взаимосвязаны:

• муниципальное и государственное управление: здесь возникают проблемы четкого оформления разных интересов государства, регионов, отдельных территорий и проживающих на них местных сообществ, построения принципов, схем и механизмов согласования этих интересов, распределения полномочий и ответственности, построения систем управления, обеспечивающих максимальное использование имеющихся ресурсов, и повышение качества жизни;
• муниципальное и отраслевое управление: основной набор проблем, возникающих здесь, связан с тем, что каждая из предметных сфер, обеспечивающих жизнь места, обладает своей спецификой и порождает свой круг задач и забот: жилищно-коммунальных, образовательных, здравоохраненческих и т.д. -- одновременно, развитие места как целого требует целостного взгляда, определяющего расстановку приоритетов и координацию задач, определяющих развитие отдельных сфер -- интересы отраслей и места как целого, опять-таки, разные, и эта разница снова порождает вопросы о схемах, механизмах и системах согласования интересов и максимизации использования имеющихся ресурсов;
• муниципальное управление и муниципальная служба: здесь нужно решать задачи, связанные с обеспечением работы организационных систем муниципального управления и точным разнесением задач и интересов разных уровней управления, в частности задач, обеспечивающих воспроизводство и обеспечение деятельности, с которыми, в первую очередь, связано понятие службы, и задач, обеспечивающих развитие деятельности и принятия решений в соответствии с требованиями текущих ситуаций, что составляет содержание понятия управления -- за этими наборами задач, опять-таки, возникают разные наборы интересов и, соответственно, вопрос о схемах и механизмах их согласования и максимизации использования имеющихся ресурсов;

      Точность  понимания специфики задач, связанных с конкретными аспектами муниципального управления, непосредственно определяет точность постановки образовательных задач и точность учебных программ, формируемых для решения образовательных задач того или иного уровня.

      Для постановки задач, связанных с профессионализацией муниципального управления, важным обстоятельством является то, что сегодняшнее состояние сферы муниципального управления нельзя рассматривать как сложившееся и завершенное. Это утверждение верно даже по отношению к развитым странам Запада, которые во многом служат примером и образцом для сегодняшней России. Свидетельство этому - постоянный поиск новых решений и подходов. Тем более это верно для России, вовлеченной на протяжении уже десятка лет в процесс практически тотального реформирования.

      Следствием  незавершенности сферы муниципального управления является то, что на целый  ряд вопросов, жизненно важных для  осуществления профессиональной деятельности, сегодня нет отчетливых ответов. Нет не только конкретного управленца, но вообще ни у кого. Работать и принимать решения, тем не менее, необходимо. В этих условиях, поиск и построение новых ответов становятся необходимой составляющей повседневной работы муниципального управления, а в числе обязательных составляющих профессиональной деятельности муниципальных управленцев оказываются открытость изменениям и готовность к освоению новых направлений и форм организации работы, самостоятельному поиску и принятию нестандартных решений.

      Как готовить управленца, который будет  работать в такой сфере деятельности? Как переподготавливать управленцев, уже включенных в систему деятельности муниципального управления, но сформированных в логике отношений, не соответствующих задачам этой системы? Это вопросы, ответы на которые нужны для построения системы работы по подготовке и переподготовке муниципальных управленцев, работающую на решение задачи профессионализации муниципального управления.

      Ответ на эти вопросы требует разворачивания серьезной исследовательской и  экспериментальной работы в сфере  муниципального управления и образования муниципальных управленцев.

      Образовательные учреждения, которые могли бы стать  центрами такой работы, обращены к  ней в явно недостаточной степени  В вузах, академиях, институтах, учебных  центрах, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных управленцев, специфика муниципального управления обычно растворена в проблематике государственного управления либо в общеуправленческом содержании.