Теория администрации Анри Файоля

  Возникновение административной школы связано  главным образом с именем Анри Файоля (1825—1925). По мнению американских историков менеджмента, Файоль является наиболее значительной фигурой в науке управления первой половины XX в.

  Анри Файоль (1841-1925) был по образованию горным инженером. Будучи французом по происхождению, он всю жизнь проработал во французском горно-металлургическом синдикате сначала в должности инженера, а затем (с тридцатилетнего возраста) – в главном управлении. С 1886 по 1918 годы он был управляющим директором синдиката.

  Обобщая свои многолетние наблюдения, Файоль создал «теорию администрации». Файоль достиг известности благодаря своим идеям. Его первая статья, посвященная этой теории, вышла в 1900 г., а книга "Основные черты промышленной администрации - предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль" в 1916 г. Этот труд - основной вклад Файоля в науку об управлении.

  Целью административной школы было создание универсальных  принципов управления, следуя которым, но убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха.

  Принципы  управления — это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требовании, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. По утверждению Фаиоля, принципы — это маяк, помогающий ориентироваться.

  Рассматривая  организацию как специфический  вид деятельности и как столь же своеобразную административную систему и согласуя свои идеи с принципами Тейлора относительно стимулирования каждого работника, Файоль сформулировал следующие 14 принципов управления применительно к деятельности высшего звена управления:

  1. Разделение  труда, т.е. специализация, необходимая  для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского.

  2. Власть  и ответственность. По мнению  Фаиоля, власть и ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) пличный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

  3. Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение  соглашении, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

  Из всех средств воздействия па подчиненных  в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто нс смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан, — ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удастся заставить сотрудников полюбить работу.

  По и плохой пример также заразителен и, исходя из верхов, он дает иногда самые губительные  последствия для всех.

  4. Единоначалие. Единоначалие, но мнению Фаиоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

  5. Единство  руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же  цель, должны иметь одного руководителя  и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению Фаиоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что нс только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению — нс бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства;

  6. Подчинение  частных интересов общим. Интересы  служащего или группы служащих нс должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан... Казалось бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду

  частных.

  7. Вознаграждение. Методы стимулирования труда  должны быть справедливыми и  доставлять максимально возможное  удовлетворение сотрудникам и работодателям.

  8. Централизация.  Не прибегая к термину «централизация  власти», Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти. Конкретные обстоятельства будут определять, какой вариант «даст лучший общий результат».

  9. Скалярная  цепь, т.е., по определению Фаиоля, «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от ко-торой не нужно отказываться, но которую следует сократит!,, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

  10. Порядок,  т.е. «всему (каждому) свое место,  и вес (каждый) на своем (его или ее) месте».

  11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала  должны обеспечиваться уважительным  и справедливым отношением администрации к подчиненным.

  12. Стабильность  рабочего места для персонала.  Файоль счи-тал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с этим опасности и издержки.

  13. Инициатива, т.е., но определению Фаиоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это «доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку», Файоль призывает администраторов «поступиться личным тщеславием», с тем чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу.

  14. Корпоративный  дух, т.е. принцип «в единении  — сила».' Приводя перечень этих  принципов, Файоль указывал, что он нс стремился дать исчерпывающее их изложение, а попытался описать лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принципов является необходимой во всяком деле. •..)

  Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Ом отмечал, что система принципов никогда нс может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменении, преобразовании, основанных па новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления неограничено.

  Отметим, что  некоторые приведенные принципы обращены к человеческому фактору. Файоль показал, что менеджмент, предназначенный главным образом для интенсификации производственных процессов, основан на знании психологии и что учет человеческого фактора в управлении крайне важен.

  Многие принципы управления до сих пор имеют практическую ценность. Например, японская компания. «Мицусита электрик» руководствуется следующими семью принципами управления:

  объективность, справедливость, сплоченность, благоустройство, скромность, гармония, оценка, — которые  перекликаются с принципами, разработанными Файолем.

  В дальнейшем многие исследователи занимались изученном  и теоретическим описанием принципов  управленческой деятельности, однако все они были только последователями Файоля, развивавшими, дополнявшими и конкретизировавшими его учение. 

  Группы  предпринимательской  деятельности. 

  Файоль полагает, что: "Любая деятельность, которая приводит предпринимателей в промышленности к успеху, может быть разбита на следующие группы:

  - Техническая  деятельность (производство, обработка,  применение).

  - Коммерческая  деятельность (покупка, продажа,  обмен).

  - Финансовая  деятельность (поиски и оптимальное  использование капитала).

  - Обеспечение  безопасности (защита собственности  и людей).

  - Отчетная  деятельность (инвентаризация, балансовый  отчет, расходы, статистика).

  - Деятельность  по управлению ( планирование, организация,  распоряжение,

  координация, контроль). 

  В предпринимательстве, в простом или сложном, большом  или малом, всегда присутствуют эти  шесть групп деятельности или  их существенные функции". Эти шесть  групп деятельности будут присутствовать во всех сферах бизнеса, но в различной  степени. При этом управление будет  занимать значительное место в деятельности высшего управленческого персонала  и значительно меньшее ( или вообще отсутствовать) в деятельности персонала, непосредственно занятого в производстве, или младшего управленческого персонала. Специально подчеркивается, что управленческая деятельность универсальна для любой  организации. 

  Что такое менеджмент? 

  Однако ставится банальный вопрос: что есть менеджмент (управление)? Является ли управление чем-то таким, что могло бы быть выделено и существовать

  самостоятельно, или это всего лишь слово, этикетка, которая не имеет сущности? Ответ  Файоля был уникальным для того времени. Сердцевиной его вклада в теорию менеджмента стало его определение менеджмента, которое включает в себя пять элементов: 

  - Предвидение  и планирование: "изучение будущего  и набросок плана действия".

  - Организация: "выстраивание структуры предпринимательства,  как материальной, так и по  людям".

  - Распорядительство: "поддержание активности среди  персонала".

  - Координирование: "работать вместе, тесно связанными, объединив усилия и

  гармонически  действуя".

  - Контроль: "наблюдение за тем, чтобы  все происходило в соответствии  с

  установленными  правилами и сделанными распоряжениями". 

  По представлению  Файоля, управление означает взгляд вперед, который делает процесс предвидения и планирования центральным в предпринимательской деятельности. Менеджер должен "оценивать будущее и предвидеть его". Для эффективного функционирования организация нуждается в плане, который обладает характеристиками: "единством, неразрывностью, гибкостью и точностью".

  Организовать - означает "выстраивать структуру  предпринимательства, как материальную, так и по людям". Задача управления состоит в том, чтобы создать  такую структуру, которая даст возможность  организации максимально эффективно осуществлять свою деятельность. Структура  должна обеспечить своевременную разработку и выполнение планов, единство распоряжений и указаний, ясное определение  ответственности, точное решение, поддержанное эффективной системой отбора и обучения менеджеров.

  Третий элемент  системы Файоля логически следует за первыми двумя. Организация должна начинаться с плана, определения ее целей. Затем должна быть построена организационная структура, соответствующая достижению этих целей. Путем распоряжений, поддерживающих активность персонала, организация должна быть вовлечена в движение. Благодаря возможности отдавать распоряжения, менеджер получает наилучшее из возможных выполнение от подчиненных. Распоряжения относятся к взаимоотношениям между менеджером и подчиненными в рамках выполнения непосредственной задачи. Однако организации обладают разнообразным спектром задач для выполнения, поэтому становится необходимой координация усилий. Здесь очень важно, чтобы усилия одного подразделения были взаимосвязаны с усилиями других подразделений, а также сохранялась тенденция дальнейшего продвижения к осуществлению целей организации. Это может быть достигнуто только путем постоянного циркулирования информации. И, наконец, контроль, - логически завершающий элемент, который осуществляет проверку того, насколько хорошо выполняются другие четыре элемента: "наблюдать за тем, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами и отданными распоряжениями". Следует также предусмотреть систему адекватных действий в случае отклонения деятельности от требуемых стандартов. Наилучший способ обеспечить такой контроль заключается в том, чтобы отделить все функции, связанные с проверкой, от функций производственных и других отделов, чью работу необходимо проверять.