Сущность управления унитарным сельскохозяйственным предприятием

Унитарное предприятие, учреждающее дочернее предприятие, пользуется в отношениях с дочерним предприятием теми же правами, которыми пользуется собственник в отношениях с унитарным предприятием, учредившим дочернее предприятие.

Долевая собственность на имущество унитарного предприятия не допускается [13, с.224].

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, определяемых законодательством. Собственник имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества.

Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд, вновь создаваемых юридических лиц, иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника. В соответствии с ч.2 п.3 ст.276 Гражданского кодекса Республики Беларусь движимым имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством или собственником.

Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника. Собственник вправе изъять у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по назначения. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником.

Собственник имущества унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством [7, п.3 ст.52].

Согласно п.5 ст.115 Гражданского кодекса Республики Беларусь, по обязательства казенного предприятия при недостаточности его имущества Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность.

В заключение данного вопроса следует повторить, что в форме унитарного предприятия могут быть образованы государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия. Соответственно имущество унитарного предприятия находится в государственной либо частной собственности физического или юридического лица.

Унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления. Законом проведено разграничение имущества предприятий, по отношению к которым оно может находиться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, установленных законодательством [7, п.8 ст.114].

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) при недостаточности имущества по имеющимся обязательствам этих предприятий субсидиарную ответственность несет государство.

Унитарное предприятие может образовывать дочерние предприятия с передачей части своего имущества. Долевая собственность на имущество унитарного предприятия не допускается.

Унитарные предприятия, как обладающие правом хозяйственного ведения, так и оперативного управления, осуществляют коммерческую деятельность на базе имущества, которое находится в чужой собственности. Этим унитарные предприятия отличаются от юридических лиц, которые являются собственниками имущества, находящегося в их ведении.

4. Проблемы управления сельскохозяйственными унитарными предприятиями

До сегодняшнего дня важной, не решенной задачей, вызывающей колоссальный, как в научных кругах, так и в органах управления, является законодательное закрепление организационно-правовых форм государственных сельскохозяйственных унитарных предприятий. В связи с этим, приобретает актуальность анализ форм государственного предпринимательства, совершенствование управления государственными сельскохозяйственными унитарными предприятиями и повышение эффективности их деятельности. [1, с.23-24]

Многие сельскохозяйственные унитарные предприятия испытывают серьезный недостаток инвестиций в основные и оборотные фонды по причине инфляции, установления неадекватных тарифов или сокращения доходов по сравнению с коммерческими предприятиями.

Унитарные предприятия в условиях регулирования достаточно серьезно страдают от невозможности самостоятельно устанавливать цены на собственную продукцию. Также у предприятий отсутствуют экономические стимулы полностью использовать существующие активы (т.е. продавать или сдавать в аренду). Право хозяйственного ведения лишает руководителей унитарных сельскохозяйственных предприятий как стимулов, так и полномочий принимать долгосрочные решения по развитию бизнеса, касающиеся структуры выпуска, инвестиций или продажи активов. На многих предприятиях неплатежи со стороны местных властей не позволяют руководству принимать на себя ответственность. Например, местная администрация может выступать в качестве собственника, основного потребителя и органа по регулированию цен, оставляя предприятию совсем небольшие возможности для принятия самостоятельных решений.

На сегодняшний день актуальными проблемами в сфере управления сельскохозяйственными унитарными предприятиями являются:

• несовершенная законодательная база, регулирующая деятельность унитарных сельскохозяйственных предприятий;
• проблема двойного подчинения;
• ограничения в совершении крупных сделок со стороны учредителя и собственника имущества;
• низкая заработная плата руководителей и работников унитарных сельскохозяйственных предприятий.

Основными путями повышения эффективности управления государственными предприятиями, является:

• принятие нормативно-правового акта, в котором четко будут регламентироваться наиболее важные аспекты по вопросам деятельности унитарных сельскохозяйственных предприятий, составление единого реестра ГУП;
• более четкое определение границ государственного сектора через внесение изменений в бюджетную классификацию РБ;
• уточнение обязанностей исполнительного органа власти по управлению государственным имуществом унитарного предприятия;
• определение условий найма и аттестации руководителей государственных предприятий, а также уточнение требований, предъявляемым к ним;
• расширение возможностей для привлечения трудового коллектива к управлению государственными предприятиями.[1, с.24-25]

Управленческая деятельность должна быть основана на учете, отчетности, контроле, анализе и оценке деятельности по использованию государственного имущества.

Контролю должно подвергаться не только достижение запланированных показателей, но и распределение финансовых потоков, их целевое использование, а также сохранность государственного имущества.

Необходимо обеспечить унитарным сельскохозяйственным предприятиям широкую самостоятельность и практически такие же права, что и иные коммерческие организации. Только в таких условиях можно надеяться на конкурентоспособность унитарных предприятий как полноценных управляющих государственной собственностью.

  4 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Энергосберегающая технология сельскохозяйственного производства - это совокупность физических, механических и химических воздействий на растения, почву и окружающую среду с целью получения оптимального урожая с наименьшими затратами труда и средств.

Во всем мире ежегодно добывается около 12 млрд. тонн условного топлива. Около 20% добываемого топлива (в основном уголь) потребляется тепловыми электростанциями, 20% используется для обеспечения транспорта, 30% - на отопление и технологические процессы низкого потенциала (до 150°С) и 30% - на высокопотенциальные процессы (500-1500°С).

Ухудшение условий добычи топлива и истощение его месторождений приводят к постоянному удорожанию топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). В связи с этим во всем мире предпринимаются настойчивые меры по рациональному и экономному расходованию всех видов ресурсов, снижению их потерь, переходу к энергосберегающим и безотходным технологиям, исключению энергозатратных технологий и производств.

В настоящее время в Республике Беларусь потребляется около 8 млн. тонн нефтепродуктов, в том числе в АПК расходуется 40-45% общего потребления жидкого топлива и смазочных материалов, 13-14% электроэнергии (около 5 млрд. кВт-ч). На технологические цели при планируемых объемах продукции растениеводства и животноводства ежегодно требуется около 0,6 млн. тонн автотракторного топлива, 1,4 млрд. кВт-ч электроэнергии, 370 млн. чел.-ч живого труда.

В то же время методы планирования поставок топлива на основе эталонного гектара не стимулируют экономию топливно-смазочных материалов (ТСМ) и поэтому следует переходить на нормативы расхода топлива в расчете на единицу произведенной продукции или в расчете на балло-гектар с учетом выхода продукции растениеводства.

Следует учитывать, что затраты капиталовложений на экономию 1 т условного топлива (за 1 кг условного топлива принята теплота сгорания, равная 29,3 МДж) в 3-5 раз ниже, чем на его добычу и транспортировку, а в некоторых случаях можно вообще обойтись без капиталовложений, и за счет только организационно-экономических мероприятий добиться значительной экономии потребляемых энергоресурсов.

Знание основных возможных направлений экономии горюче-смазочных материалов и электроэнергии позволит руководителям и специалистам хозяйств целенаправленно добиваться ощутимого снижения затрат топливно-энергетических ресурсов на единицу производимой продукции.

Порядок проведения энергосберегающих мероприятий определяется Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» [10], а также устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Основные принципы государственного управления в области энергосбережения:

• осуществление государственного надзора за рациональным использованием предприятиями топливно-энергетических ресурсов;
• разработку программ энергосбережения различного уровня (государственных и межгосударственных, республиканских, отраслевых и так далее.);
• разработку нормативных документов, стимулирующих снижение энергоемкости производства, сферы услуг;
• разработку и внедрение различных финансово-экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность производителей и пользователей энергоресурсов в более экономном и эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов;
• стимулирование более широкого применения местных топливно-энергетических ресурсов;
• организацию осуществления государственной экспертизы энергетической эффективности предприятий и организаций;
• пропаганду передового отечественного и зарубежного опыта в области энергосбережения;
• организацию обучения персонала и населения методам экономии топливно-энергетических ресурсов.

Государство осуществляет научно-техническое обеспечение предприятий и учреждений в сфере энергосбережения в рамках государственных и межгосударственных научно-технических программ, а также инновационных проектов.

С целью снижения топливно-энергетических затрат в АПК необходимо применять энергосберегающие технологии и мероприятия, снижающие энергоемкость процесса:

• совершенствовать организационные, эксплуатационные, конструктивные и технологические мероприятия, направленные на топливную экономичность;
• увеличивать энергетический и условный КПД агрегата (трактора) благодаря лучшему использованию времени смены, мощности двигателя и другим мерам, повышающим производительность и экономичность машинно-тракторных агрегатов (МТА);
• своевременно регулировать топливную аппаратуру и поддерживать ее в технически исправном состоянии, при котором часовой и удельный расход топлива оптимален;
• правильно составлять агрегаты, маневрировать скоростным режимом работы двигателя и трактора в зависимости от условий работы;
• устранять неоправданные потери топлива при его транспортировке, хранении и заправке.

Состав агрегата выбирается из наиболее производительных машин по данной операции с учетом групповой работы агрегатов, поточности выполнения работы, наличия машин в хозяйстве и конкретных условий (размеров полей, объема работы, рельефа и т.д.). При подборе машин следует учитывать два важных требования: весь объем механизированных работ необходимо выполнить в установленные сроки наименьшим по марочному и количественному составу парком машин, обеспечить весь комплекс агротехнических мероприятий при минимальных затратах труда, топлива и эксплуатационных издержках.

Важным резервом экономии топлива является поддержание сельскохозяйственных машин в технически исправном состоянии, своевременное и качественное проведение технического обслуживания [8, с.66-67].

Согласно Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» [11] юридические лица и граждане при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения обязаны выполнять мероприятия по охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов.

  При осуществлении  производства, заготовки и переработки  сельскохозяйственной продукции, при  обслуживании и ремонте сельскохозяйственной  техники, хранении горюче-смазочных  материалов, органических и минеральных  удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других  препаратов необходимо иметь  санитарно- защитную зону вокруг производственных объектов и очистные сооружения, обеспечивающие выполнение требований в области охраны окружающей среды.