Стратегического планирование МН БПФ

     Предполагалось, что должен быть решен основной вопрос социальной политики государства –  стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Однако изменение государственного устройства страны уже через полгода после введения упомянутого Закона повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях  в РФ». Этот Закон, по существу, стал первым Законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования.

     Можно говорить о том, что первый этап пенсионной реформы начался с принятия Закона  №340-1. В целях реализации норм этого  закона был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. К концу 1990 г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно и финансово-самостоятельная ветвь – пенсионная система, была утверждена система пенсионирования, основанная на солидарно-распределительных принципах, которая, не успев полностью реализовать, начала морально устаревать.

     К 1995 году ситуация характеризовалась низким размером выплачиваемых пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на эти цели.

     Второй  этап  начался утверждением Постановлением Правительства РФ от 07.08.95 г. №790 Концепции  реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, определившей общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертившей контуры будущей пенсионной системы. 

     Интеграция  РФ в мировую систему хозяйствования, усиление процесса старения населения, снижение доли занятых вообще и занятых по найму в частности в общей численности трудоспособного населения, обусловили необходимость изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом. 

     Таким образом, переход от распределительной  пенсионной системы, действовавшей  в России, к современному, распределительному порядку формирования средств на выплату пенсий, был неизбежен.

     Сущность распределительной пенсионной системы заключалась в «котловом» способе аккумуляции стразовых отчислений от застрахованных лиц и незамедлительным их перераспределением в пользу граждан предшествующего поколения.  В силу такого оперативного механизма использования денежных средств, распределительная система пенсионного страхования не подвержена воздействию таких факторов, как инфляция, изменение цены рабочей силы, структуры потребительского рынка и рынка труда и др. Так же, в противоположность накопительной схеме, она лишена необходимости дополнительных расходов на сохранение, поддержание покупательной способности, обслуживание пенсионного капитала и главное, риска его полной или частичной утраты, либо снижения реальной стоимости.

     К недостатком указанной системы можно отнести невозможность создания справедливой системы расчета адекватной суммы долгосрочных государственных пенсионных обязательств в виде пожизненной трудовой пенсии.

     Современное обязательное пенсионное страхование  распространяется на все категории застрахованных, которые должны систематически уплачивать два принципиально различных по своей экономической и социальной природе вида обязательных платежей:

     Единый  социальный налог (ЕСН);

     Страховые взносы (СВ).

     Трудовые  пенсии по старости и по инвалидности состоят из следующих частей:

     базовой части;

     страховой части;

     накопительной части.

     В то же время трудовая пенсия по случаю утраты кормильца может состоять только из двух частей:  базовой  и страховой.

     Ключевые  параметры, формирующие пенсионные права застрахованных, это объем уплаченных страховых взносов (а при их отсутствии – размер заработка, доходов, с которых отчислялись обязательные пенсионные платежи), продолжительность страхового стажа (косвенно – через цену страхового года) и его структура в части выделения периодов специального (льготного) стажа.

     Принципиальная  отличительная черта накопительной  модели – самостоятельное формирование застрахованным собственной пенсии: уплаченные им страховые взносы не идут на выплату пенсии другим получателям  в текущий период, а помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.

     Таким образом, главная задача накопительной  пенсионной системы заключается  не в том, чтобы больше уплатить, а в том, чтобы надежно сохранить и по возможности приумножить эти средства.   По сравнению с распределительной накопительная система обладает рядом преимуществ:

     не  зависит от демографических рисков;

     дает  возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития;

     обеспечивает  дифференциацию размеров пенсий в зависимости  от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и насколько  эффективно были инвестированы его  накопления.

     В целом, можно согласиться с утверждением, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная. Более того, накопительная система стимулирует механизм конкуренции между пенсионными фондами (ПРФ и различными НПФ), что позволяет внедрить рыночные начала в пенсионное страхование.

     Однако  накопительная форма пенсионного  обеспечения возникает и функционирует  при наличии определенных условий.

     Необходимое и достаточное условие функционирование обязательной накопительной системы  – наличие устойчивого источника финансирование у всех застрахованных.

     Для добровольной накопительной системы  необходимым условием является наличие  источника финансирования (т.е. определенного  уровня доходов, позволяющего осуществлять накопления) у некоторой совокупности участников пенсионной системы.

     В России до настоящего времени существовали условия  для развития накопительного пенсионного страхования, основанного  на принципах добровольности. Этот вывод подтверждается тем, что в  настоящее время в России функционирует боле 280 негосударственных пенсионных фондов, участниками которых являются более 2,4 млн. человек (менее 5% всего работающего населения). Общий объем накопленных ими за 10 лет пенсионных резервов превышает 99,1 млрд. руб.  При этом 20 корпоративных фондов аккумулируют 87% этих средств.

     1.2. Специфика деятельности  негосударственных

     пенсионных  фондов

           Негосударственный пенсионный фонд (далее фонд) - это  особая  организационно-правовой форма  некоммерческой организации социального  обеспечения, учреждается на основе добровольных имущественных взносов. Учредители не имеют прав на переданное Фонду имущество, которое является его собственностью.

     Исключительными видами деятельности Фонда являются:         

     - деятельность по негосударственному  пенсионному обеспечению участников Фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

     - деятельность в качестве страховщика  по обязательному пенсионному  страхованию в соответствии с  Федеральным законом от 15 декабря  2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

     - деятельность в качестве страховщика  по профессиональному пенсионному  страхованию в соответствии с  федеральным законом и договорами  о создании профессиональных пенсионных систем.

     Деятельность  НПФ по негосударственному пенсионному  обеспечению участников Фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию  размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств Фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам Фонда.

     Деятельность  Фонда в качестве страховщика  по обязательному пенсионному страхованию  включает в себя аккумулирование  средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам.

     Все виды деятельности Фонда лицензируются  в обязательном порядке и осуществляются независимо друг от друга.

     Фонд  осуществляет свою деятельность на основании  федеральных законов от 07.05.1998 №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",  от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", других нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также Устава и  Правил Фонда. Страховые Правила определяют порядок и условия исполнения Фондом обязательств по договорам об обязательном пенсионном страховании, а Пенсионные Правила – пенсионном договорам о негосударственном пенсионном обеспечении.

     Собственное имущество Фонда подразделяется:

     - имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности, формируемое за счет совокупного вклада учредителей, целевых взносов вкладчиков, части дохода Фонда от размещения пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений, дохода от использования имущества, благотворительных взносов и других законных поступлений;

     - пенсионные резервы, формируемые для обеспечения платежеспособности по обязательствам перед участниками Фонда за счет пенсионных взносов, дохода от размещения пенсионных резервов, целевых поступлений;

     - пенсионные накопления, формируемые за счет досрочно выплаченных из Пенсионного фонда Российской Федерации в фонд по заявлению застрахованного лица средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица; средств, переданных фондом в доверительное управление управляющей компании, включая чистый финансовый результат от реализации активов, изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля за счет переоценки на отчетную дату; средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам или их правопреемникам и еще не направленных на выплату накопительной части трудовой пенсии; средств, переданных в фонд предыдущим страховщиком (фондом) в связи с заключением застрахованным лицом с фондом договора об ОПС в установленном настоящим Федеральным законом порядке; средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для передачи в Пенсионный фонд Российской Федерации или другой фонд.

     Необходимо  отметить, что на средства пенсионных накоплений и пенсионных резервов не может быть обращено взыскание по долгам Фонда (за исключением долгов перед участниками и застрахованными лицами соответственно) и иных лиц. А также исполнение обязательств Фонда должно осуществляться из соответствующего виду деятельности сформированного источника средств.

     Фонд  в соответствии с уставом выполняет  следующие функции:

     - разрабатывает правила фонда;

     - заключает пенсионные договоры, договоры об обязательном пенсионном страховании и договоры о создании профессиональных пенсионных систем;

     - аккумулирует пенсионные взносы и средства пенсионных накоплений;

     - ведет пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения;