Служба занятости

  Регулирование  рынка труда в стране осуществляет  служба занятости (СЗ), призванная  содействовать найму, подготовке  и переподготовке кадров, оказывать  помощь безработным.

    Основными  принципами в работе службы  занятости являются: децентрализация;  гибкость и мобильность; демократизм;  рациональное сочетание в управлении  вертикальных и горизонтальных  связей.

    Перед  службой занятости поставлены  следующие задачи:

учет свободных  мест и граждан, нуждающихся в  трудоустройстве;

информирование о  возможностях трудоустройства;

содействие гражданам  в выборе подходящей работы и работодателям  в подборе необходимых работников;

сохранение и организация  новых рабочих мест путем прямого  инвестирования и кредитования;

организация общественных работ;

организация профессионального  обучения и профессионального консультирования незанятых граждан;

оплата обучения, включая содержание (аренду) помещений  и выплату стипендий;

регистрация безработных;

выплата пособий  по безработице и других видов  материальной помощи;

оформление досрочного выхода на пенсию;

разработка программ занятости;

мероприятия по социальной защите различных групп населения.

    Государственная  система службы занятости имеет  три уровня подчиненности:

       I уровень — федеральная служба  занятости;

       II уровень — региональные организации  службы занятости;

       III уровень — местные организации  службы занятости, в том числе  городские, районные организации,  их филиалы, бюро, центры и т.  д.

    Для решения  перечисленных выше задач каждый  уровень системы службы занятости  выполняет как общие, так и  частные, присущие только ему  функции.

    Общими  функциями служб занятости всех  уровней являются:

анализ и прогнозирование  спроса и предложения на рабочую  силу;

оказание помощи в выборе работы;

организация подготовки и переподготовки кадров. Для федеральной  службы частными являются функции:

разработка целевых  программ занятости, в том числе  межрегиональных и региональных;

поиск и разработка механизма финансирования этих программ;

определение основных направлений профессионального  обучения;

создание правовой и нормативной базы функционирования;

координация работы региональных и местных служб  занятости.

    Для местных  организаций службы занятости  частными являются функции, связанные  с работой непосредственно с  гражданами: регистрация безработных,  поиск свободных мест, трудоустройство,  выявление актуальных профессий,  переобучение и выбор курсов, а также учебных программ. Много  внимания уделяется социально  незащищенным слоям населения.  Предусматриваются специальные  меры по профессиональной реабилитации  инвалидов, адаптации военнослужащих  в гражданской среде, содействию  развития малого бизнеса, трудоустройству  подростков, организации профессионального  консультирования различных групп  населения, включая школьников, участию  в решении региональных проблем  рынка труда, таких, как миграция  работников за рубеж, работа  на дому, работа неполный рабочий  день, трудоустройство лиц, освобожденных  из мест заключения, и др.

    Основными  источниками финансирования служб  занятости являются обязательные  отчисления работодателей и средства  обязательного страхования.

    В 1991 г.  в России была сформирована  государственная служба занятости.  В настоящее время в стране  действуют Федеральная служба  занятости (ФСЗ), 89 региональных организаций  ФСЗ в областях, краях, республиках, 2390 городских и районных центров  (бюро) занятости, 54 их филиала, 52 учебно-методических  центра, 7 центров профориентации. В  них работают почти 36 тыс. человек.

    Службы  занятости организуют обучение  и переобучение безработных на  базе своих учебных центров,  которые бывают многофункциональными, многоуровневыми, общеобразовательными  и предоставляющими дополнительное  образование. Источниками финансирования  учебных центров являются средства, привлекаемые из республиканских  и местных бюджетов, а также  из государственного фонда занятости.

    Деятельность  учебных центров служб занятости  строится на основе следующих  принципов:

опережающее обучение;

содействие самозанятости  населения;

формирование социального  заказа на обучение;

предоставление различных  услуг в выборе профессий и  специальностей;

предоставление преимуществ  в обучении для граждан, нуждающихся  в социальной защите, т. е. для лиц, долгое время не имеющих работу, молодежи, инвалидов, одиноких, многодетных, беженцев, женщин и др.

    Центры  оказывают как платные, так  и бесплатные услуги, в том  числе такие:

методическая помощь в организации профессионального  обучения;

организация обучения и переобучения рабочих и специалистов на предприятиях в районе;

подготовка граждан  для предпринимательской деятельности;

стимулирование деловой  активности населения;

консультирование  и предоставление информационных услуг, в том числе работодателям  и гражданам.

  Постоянное поддержание  определенного уровня занятости  населения — сложная проблема  для любой страны, в том числе  имеющей многовековые рыночные  традиции. Считается, что в сфере  занятости рынок не может оказывать  автоматического влияния на процесс  саморегулирования. Поэтому во  всех странах рыночной ориентации  проводится политика регулирования  занятости на основе, применения  постоянных, гибких по формам  и средствам мер воздействия  на сферу занятости. Обеспечение  более полной и эффективной  занятости населения является  одной из важнейших задач любого  демократического общества.

    Государственная  политика в области занятости  должна решать два основных  вопроса:

    во-первых, удовлетворение потребности в  рабочей силе функционирующего  инвестирующего капитала. Энергично  и прибыльно функционирующий  капитал — лучшее свидетельство  эффективного использования рабочей  силы;

    во-вторых, обеспечение рабочими местами  трудоспособного населения как  условие нормального существования  людей. Забота о благосостоянии  населения является традиционной  функцией государства.

    Политика  российского государства в области  занятости осуществляется по  следующим направлениям:

обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального  положения и вероисповедания;

соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан  при выборе вида занятости;

обеспечение социальной защиты в области занятости;

поддержка самостоятельности  регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении  проблем занятости;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

координация деятельности в области занятости с другими  направлениями деятельности государственных  органов — экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование  и распределение доходов;

поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;

обеспечение занятости  для малочисленных народов с  учетом исторически сложившихся  видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости. 

    Государственная  политика занятости в стране  направлена не только на регулирование  общих процессов в сфере труда,  но и на осуществление их  в рамках мер, разработанных  для регулирования локальных  (региональных) рынков труда. Схожие  по регионам тенденции функционирования  рынка труда определяют эффект  при едином подходе к решению  проблем занятости, особенно в  расчете на перспективу.     Для каждого региона в соответствии  с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности,  разработаны дифференцированные  подходы к мерам регулирования,  установлен их приоритет:

1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:

    совершенствование  профессиональной переподготовки  высвобождаемых работников;

    создание  новых рабочих мест;

    поддержание  и оказание помощи в развитии  процессов самозанятости;

    поощрение  миграции населения; диверсификация  источников средств финансирования  региональных программ занятости;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного  регионов:

    оценка  перспектив занятости в базовых  отраслях регионов; поддержка диверсификации  производства на основе более  полного     использования  богатых ресурсов регионов;

    поддержка  традиционных видов занятости  коренного населения;

    расширение  спектра профессий и специальностей  при подготовке и переподготовке  кадров;

    образовательное  и финансовое содействие развитию  самозанятости и мелкому бизнесу;

3) для Поволжского,  Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского  регионов:

    углубление  агропромышленного профиля подготовки  и переподготовки работников;

    содействие  развитию самозанятости населения;

    активное  содействие усилению агропромышленной  специализации регионов;

    создание  новых рабочих мест, особенно  в сфере услуг.

    Государственная  политика регулирования занятости  в различных странах выработала  различные подходы к решению  проблемы. Например, в Германии принят  закон о содействии занятости,  предусматривающий оказание помощи  во временной занятости пожилым  людям и инвалидам, По закону  фирме, нанимающей работников  старше 50 лет, предоставляются займы  и субсидии, направляемые в дальнейшем  на доплаты этим работникам. Подобный  подход применяется и по отношению  к молодежи, В США государство  полностью освобождает от налогов  те средства, которые направляются  фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования. В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней.

    При проведении  государственной политики занятости  все большее значение приобретают  конвенции и рекомендации Международной  организации труда (МОТ). Разрабатываются  различные конвенции в области  труда и его оплаты на основе  применения современных правил  и подходов. Международная организация  труда была создана в 1919 г.  с целью содействия общественному  прогрессу, повышения благосостояния  населения, улучшения условий  труда и защиты прав человека  на основе установления и поддержания  эволюционным путем социального  мира между различными слоями  общества.