Права и обязанности государственной службы занятости

 

 

 

Содержание

                                                                     

Введение...........................................................................................................3

Глава 1. Государственная служба занятости населения как основной посредник на рынке труда между населением и работодателем……..5

1. Государственная служба занятости: понятие,

устройство и сущность……………………………………………………...5

2. Понятие и взаимосвязь рынка труда и службы занятости………………...7

Глава 2. Структура государственной службы занятости………….....11

1. Основные подразделения государственной службы занятости и их функции………………………………………………………………...........11

Глава 3. Права и обязанности государственной службы занятости..18

Заключение…………………………………………………………………22

Список использованных источников………………………………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Проблема занятости населения стала одной из острейших проблем нашего общества. Последствия безработицы отрицательно влияют на человека, приводя его к бедности, вызывая рост уровня заболеваний, способствуя появлению других проблем, таких как алкоголизм, наркомания, разводы, насилие в семье. Она ведет к существенному сокращению потенциального внутреннего продукта и национального дохода, ухудшению материального положения людей, росту количества людей с девиантным поведением, усилению нестабильности развития общества. Граждане, как собственники рабочей силы, ставят перед собой цель реализовать свое право на труд с помощью поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для лучшей организации и эффективного осуществления производственной деятельности, приносящей доход. При этом государство выступает в таких отношениях регулятором и координатором, способствуя их цивилизованному развитию.

Государственная служба занятости создана для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РФ на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

Объект исследования - государственная служба занятости населения.

 Цель - изучить деятельность государственной службы занятости.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность службы занятости населения;

- найти взаимосвязь рынка труда и службы занятости;

- раскрыть специфику  деятельности и функции государственной  службы занятости.

 

Глава 1. Государственная служба занятости населения

как основной посредник на рынке труда между населением и работодателем.

 

1. Государственная служба занятости: понятие, устройство и сущность.

 

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

 

Таким образом, понятие «занятость» стало понятием, охватывающим все сферы жизнедеятельности человека, а не только его экономическую составляющую. Занятость по своей сути - это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, социально-экономическую, культурную и другую деятельность.1

Государственная служба занятости - это специальная организация, существующая за счет бюджета и осуществляющая свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей.

Она трудоустраивает работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости, - человек должен быть безработным.

Чаще всего служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствуют об эффективности всей организации работы с экономически активным населением. 2

 

Государственная служба занятости в России играет важную роль и очень позитивную роль, но далеко не все проблемы она в состоянии решить. Российский рынок труда продолжает генерировать новые свободные рабочие места, возникающие вследствие высокой текучести кадров. Именно поэтому служба занятости подчас с большим трудом подыскивает для граждан, ищущих работу, нужные рабочие места, особенно если это работники квалифицированные.

Недостатком работы службы занятости является слабый контроль за лицами, получающими в течение года пособия по безработице. Обычно или предлагают мало вариантов трудоустройства и довольно формально принимают отказы от предлагаемой службой занятости работы.

 

Службы занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов для осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и взаимосвязь рынка труда и службы занятости.

 

Отношения занятости выражают те условия, на которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. Эти отношения включают в себя следующий набор основных элементов:

- поиск  работы и рабочей силы;

- порядок  найма и высвобождения работников;

- условия  и содержание труда;

- установление  уровня его оплаты формы сопутствующих  льгот;

- обучение  и подготовка кадров вне производства  и на рабочих местах;

- горизонтальная  и вертикальная профессиональная  мобильность (перемещение и продвижение).

Сфера оплачиваемой занятости характеризуется понятием «рынок труда». Он охватывает всех работников и претендующих на рабочие места в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. Исключение составляют категории вне рынка труда, а именно:

- занятие  в домашнем натуральном хозяйстве;

- занятые  благотворительной работой без  оплаты труды;

- занятые  в государственных мобилизационных  структурах (солдаты срочной службы, заключенные);

- учащиеся  дневных отделений вузов.

Важно подчеркнуть, что занятость не просто выражает состояние соответствия предложения труда и спроса на труд. Это совокупность действий, связанных с формированием способов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственную деятельность. Сфера занятости, следовательно, может, представлена как плоскость столкновения действий нанимателей и нанимающихся. 3

Биржа труда представляет собой организацию, специализирующуюся на посредничестве между наемными работниками с целью купли-продажи рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям.

Немаловажное значение в подвижности рынка труда имеет развитость его инфраструктуры, призванной своевременно обеспечить полной и достоверной информацией о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющейся незанятой рабочей силы. Речь идет о биржах труда, бюро по трудоустройству, от организации работы которых зависит быстрота и четкость функционирования рынка труда. Однако не следует упрощать и ограничивать рынок труда биржей труда и другими институтами по трудоустройству. В связи со спецификой рынка труда, с высокой степенью его зарегулированности торг начинается гораздо раньше на всех уровнях отношений найма.

Во-первых, на уровне генеральных и отраслевых соглашений между профсоюзами и союзами промышленников и предпринимателей с участием правительства. Во-вторых, на уровне предприятий, осуществляющих наем работников с участием или без участия профсоюзов. В-третьих, на уровне непосредственно рабочих мест, где осуществляется перезаключение трудовых соглашений по найму в связи с повышением квалификации, профессиональной переподготовкой, продвижением по служебной лестнице. Поэтому биржа труда - важное инфраструктурное звено рынка труда, но всего лишь один из институтов системы отношений найма.

Специфика рынка труда заключается в том, что товар - рабочая сила неотъемлема от самого работника. Поэтому с целью защитить свои интересы как продавцов трудового ресурса наемные работники объединяются в профессиональные союзы. Промышленники и предприниматели тоже объединяются в союзы, чтобы отстаивать свои интересы в качестве покупателей рабочей силы. В связи с этим становится очевидным, что на этом рынке законы спроса и предложения подвержены воздействию общественных сил.

Спрос на труд предъявляют работодатели. Труд (рабочую силу) предлагают наемные работники. На предложение труда влияют два фактора: эффект замещения и эффект дохода.

Сущность эффекта замещения состоит в том, что увеличение заработной платы на первом этапе вызывает рост предложения труда, ибо на этом отрезке своей жизни каждый час свободного времени работник воспринимает как упущенную выгоду. Эту выгоду работник реализует путем превращения свободного времени в рабочее, а свободному времени и досугу он предпочитает товары, которые приобретает на повышенную заработную плату. Эти товары как бы «замещают» его свободное время и досуг. Однако на определенном этапе жизни отношение человека к свободному времени меняется, ибо без него нет радости человеческого бытия. В связи с этим у одних работников раньше, у других - позже начинает срабатывать эффект дохода. Его сущность в том, что при достижении определенного уровня материального благополучия свободное время уже не кажется упущенной выгодой, напротив, теперь оно предстает источником радости человеческого бытия, источником счастья, наслаждения жизнью.

То есть, эффект замещения вызывает увеличение предложения труда; эффект дохода, напротив, порождает сокращение предложения труда.

 

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда - это:

• совокупность экономических связей между спросом и предложением
• рабочей силы;
• место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
• поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации. 4

Рынок труда в системе экономики свободного предпринимательства играет современно особую роль, что обусловлено спецификой товара, предоставленного на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.

Государство на рынке труда может осуществлять активную политику, она имеет своей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д..

 

 

 

Глава 2. Структура государственной службы занятости.

1.1. Основные подразделения государственной службы занятости и их функции.

Подразделение Комитета по занятости населения Минтруда Российской Федерации по организации профессионального обучения незанятого населения:

• содействует проведению на территории Российской Федерации единой государственной политики в области профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения и несет ответственность за ее реализацию;
• формирует систему профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• разрабатывает необходимую правовую и нормативную базу, обеспечивающую функционирование и развитие системы профессионального обучения с учетом особенностей различных социальных групп незанятого населения;
• участвует в разработке и реализации Российской программы занятости населения в части профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения и их консультирования;
• координирует деятельность территориальных (республиканских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга служб занятости в части организации профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения, оказывает им необходимую организационную и методическую помощь;
• содействует межтерриториальному сотрудничеству по вопросам профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения (вне районов проживания обучающихся);
• участвует в разработке и создании справочно-информационной системы службы занятости по вопросам профессионального обучения и консультирования;
• участвует в создании территориальных и межтерриториальных учебных центров государственной службы занятости, содействует созданию хозрасчетных учебных заведений органов службы занятости, оказывает им организационно-методическую помощь;
• создает межтерриториальный банк данных учебно-производственной базы для профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• обеспечивает совместно с органами образования территориальные органы государственной службы занятости необходимыми нормативными и методическими материалами по профессиональному обучению и консультированию;
• осуществляет методическое руководство работой территориальных органов государственной службы занятости по выдаче негосударственным организациям (учебным заведениям) лицензий на осуществление их деятельности по профессиональному обучению высвобождаемых работников и незанятого населения;
• на основе анализа данных территориальных органов службы занятости прогнозирует численность высвобождаемых работников и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении;
• подготавливает предложения по организации научно-исследовательских и экспериментальных работ по проблемам профессиональной ориентации высвобождаемых и незанятых граждан, их подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
• участвует в организации обучения и повышения квалификации работников службы занятости, занимающихся организацией профессионального обучения и консультирования;
• совместно с органами образования осуществляет контроль за качеством профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения;
• изучает практику работы территориальных органов государственной службы занятости по профессиональному обучению и консультированию высвобождаемых работников и незанятого населения, организует обмен опытом работы, проводит совещания, семинары, конференции;
• обобщает и анализирует государственную статистическую отчетность в части профессионального обучения и консультирования высвобождаемых работников и незанятого населения, подготавливает предложения по дальнейшему совершенствованию работы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке высвобождаемых и незанятых граждан.