Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема научного исследования: «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы».

Для человека его жилье является необходимым условием для существования, что придает особую значимость жилищной сфере и ставит жилищную реформу на одно из самых приоритетных мест государственной политики.

В наше время в области ЖКХ ситуация сложилась достаточно плачевная. Актуальность исследования состоит в том, что если реализация нынешней административной политики будет продолжаться, то положение будет только ухудшаться, будет возрастать количество ветхих жилых строений, а также уменьшится комфортность проживания населения, из-за этого грозит серьезное ухудшение условий жизни, прежде всего, это коснется населения с довольно низким уровнем дохода. Подавляющим большинством населения России является именно такое население. Довольно сильно это коснется пенсионеров, людей пожилого возраста, больных и инвалидов. А это в свою очередь приведет к большей социальной напряженности и росту недовольства населения к органам управления. Именно с этим связанна необходимость реформы ЖКХ. Жилищная реформа должна улучшить качество обслуживания населения, состояние жилищного фонда, защитить законных права и интересы населения, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от дотирования бюджетного к полно объемной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.

Исследование проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства имеет большую теоретическую и практическую значимость для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», так как способствует закреплению теоретического материала, что дает возможность выработать практические навыки применения теоретического инструментария в вопросах государственного управления на федеральном и региональном уровнях в соответствии с предъявляемыми требованиями к государственным служащим.

Объект в данной научно-исследовательской работе – это жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации.

Предмет исследования – практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Цель научно-исследовательской работы - закрепление и применение теоретических знаний, которые были получены студенткой в процессе обучения по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», посредством проведения анализа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать различные подходы к определению основных понятия, используемых при изучении реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

3. Провести анализ практики  осуществления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

4. выявить основные проблемы и пути решения реформирования ЖКХ;

5. оформить результаты  НИР в письменный отчет, соответствующий  установленным требованиям.

При проведении исследования рассматриваемой проблематики использовались метод сравнения, метод анализа. Так, например, в разделе 1 были проанализированы подходы различных авторов к определению различных понятий. А в разделе 3 были проанализированы основные проблемы функционирования ЖКХ и предложены пути их решения.

Результаты научно-исследовательской работы представлены в форме отчёта, он состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.

 

Раздел 1. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: основные понятия

Одной из важнейших составных частей экономики России является жилищная сфера. Состоит эта отрасль народного хозяйства из строительства и реконструкции жилищ, управления жилищным фондом, его содержания и ремонта сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры.

1. Жилищный фонд.

Существует большое количество определений «жилищного фонда», мы рассмотрим несколько из них.

Жилищный фонд представляет собой комплекс всех жилых помещений в независимости от формы их собственности, в том числе жилые дома, специализированные дома (гостиницы-приюты, общежития, дома-интернаты для ветеранов и инвалидов, дома маневренного фонда и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, которые являются пригодными для проживания.1

Жилищным фондом является совокупность всех помещений, предназначенных для жилья, расположенных на территории РФ, независимо от вида собственности и цели его использования, включая квартиры, дома, служебное и специализированное жилье, а также другие строения, по санитарным нормам пригодные для жилья.2

Жилищный фонд имеет различные виды, такие как: государственный, муниципальный, общественный и частный.

2. Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.

1. Государственный жилищный фонд - фонд, который содержит в себе: жилищный фонд, состоящий в общегосударственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий либо учреждений, имеющих отношение к федеральной государственной собственности.

2. Муниципальный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно территориальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий.
3. Общественный жилищный фонд - фонд, состоящий в собственности общественных объединений.
4. Частный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые здания; приватизированные, построенные и приобретенные жилплощади и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с целиком выплаченным паевым взносом; в зданиях товариществ индивидуальных собственников квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на других основаниях, предусмотренных законодательством; - актив, находящийся в собственности юридических лиц (сформированных в качестве индивидуальных собственников), построенный либо приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью уплаченным паевым взносом; жилищный фонд, принадлежащий общественным учреждениям.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищно-коммунально хозяйство — часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилого фонда  и  предоставление  населению  коммунальных услуг.3

Жилищно–коммунальное хозяйство (далее ЖКХ)– это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь населения и работу предприятий различных отраслей.4

ЖКХ предполагает собой одну из основных отраслей, в которой переплелись все без исключения социально-экономические задачи жизнеобеспечения муниципальных образований.

ЖКХ в широком значении – это непростая концепция, регулирующаяся нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, представляющая собой совокупность предприятий, отраслей и хозяйств, обслуживающих население, компании, учреждения, и предоставляющих покупателям ключевые виды ресурсов: электрическую энергию, природный газ, теплоэнергию, водопровод, а так же оказывающих услуги по водоотведению.

Коммунальное хозяйство имеет разделение на группы объектов: энергетические (электростанции, тепловые, котельные, электрические и газовые сети); санитарно-технические (канализация, водопроводы, предприятия по очистке городов); транспортные (трамваи, троллейбусы); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, мостовые, уличное освещение, тротуары, водостоки, зеленые насаждения, набережные, и др.).

Федеральным органом государственного управления ЖКХ выступает государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Низшими звеньями в управлении ЖКХ являются: тресты, ЖКО, ЖЭК (жилищно-эксплуатационные конторы), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), ДЭЗ (дирекции по эксплуатации зданий), домоуправления.

4. Многоквартирный дом.

Многоквартирный дом — индивидуально-определенное здание, состоящее из квартир и  помещений, не являющихся частями квартир и  предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме.5

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.6

5. Жилищно-коммунальные услуги.

Жилищно-коммунальные услуги — деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.7

Жилищно-коммунальные услуги — это услуги, доводимые до потребителя, проживающего в жилищном фонде, для обеспечения комфортных условий жизни.8

Для сферы жилищно-коммунального хозяйства характерно то, что большинство вопросов решаются местными органами власти. К таковым вопросам относятся:

Использование и содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

создание условий как для жилищного, так и для социально-культурного-досугового строительства;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

Таким образом, при раскрытии в данном разделе понятийного аппарата, можно сделать вывод о том, что различные понятия могут иметь различные определения и трактовки.

 

Раздел 2. Практика и нормативные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России

В настоящее время в Российской Федерации законодательство в области деятельности жилищно-коммунальной сферы охватывает практически все сферы этой отрасли и имеет довольно развитую структуру.

Деятельность жилищно-коммунального хозяйства должна базироваться на принципе, заложенном в статье 7 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) (далее- Конституция РФ), в которой говорится: Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают свободное развитие человека и достойную жизнь. 9Также, в статье 40 пункт 2 Конституции РФ говорится: Государственные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище и поощряют жилищное строительство.10 Условием, наиболее важным, для того чтобы осуществлялось это право на жилище является устойчивое нормальное функционирование всего ЖКК (жилищно-коммунального комплекса), обеспечивающего жилищный фонд всеми коммунальными ресурсами, которые необходимы.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред.от 01.07.2017) (далее- жилищный кодекс РФ), является одним из системообразующих законодательных актов. Кодексом устанавливаются основные положения жилищно-коммунального законодательства, предмет, который регулируется жилищным законодательством, участники жилищных отношений, также их основные права и обязанности, объекты жилищного права. В соответствии с Конституцией в новом Жилищном кодексе имеют четкое разделение полномочия РФ, органов государственной власти РФ и органы государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений.11

Органы государственной власти РФ имеют следующие полномочия:

• определяют порядок государственного учета жилищных фондов;
• устанавливают требования к жилим помещениям, их содержанию и другое;
• определяют порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• определяют условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений и далее.12

Органы государственной власти субъектов РФ выполняют следующее:

• определяют порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
• устанавливают порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• признают в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
• определяют порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и другое.13