Разработка программы развития физической культуры и спорта в ЧР на 2010-2020 гг

В борьбе против попыток  насадить в русской армии прусские порядки, настойчиво предпринимавшихся иностранцами-временщиками и низкопоклонствующими перед иностранщиной придворными кругами, укреплялись и получали дальнейшее развитие Петровские традиции в обучении и воспитании солдат. Развитые фельдмаршалом П. А. Румянцевым, они легли в основу созданной в конце XVIII века великим русским полководцем А. В. Суворовым русской национальной системы военно-физической подготовки.

Суворовская система военно-физического  воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных  походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.

Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX века стоял ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова М. И. Кутузов. Являясь новатором в области стратегии и тактики, Кутузов в то же время развил и поднял на более высокую ступень военно-педагогические идеи Румянцева и Суворова. Кутузов не оставил после себя, как Суворов, стройной и законченной военно-педагогической системы, но в основе всей его деятельности по воспитанию и обучению армии лежали суворовские принципы, переработанные и дополненные применительно к новым требованиям стратегии и тактики.

В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области  физической культуры раньше всего начались в армии. Указ Александра I в 1816 г. «Об открытии первого военно-спортивного учебного заведения».Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 году была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат.

В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой  толчок к ее улучшению. В 1856–1857 годах  были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 году – «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования».

Вступивший в 1861 году на пост военного министра либерально настроенный  генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.

В 1874 году в России была проведена  военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского  набора всесловную воинскую повинность.

В соответствии с новым  законом были значительно сокращены  сроки службы. Это сразу же поставило  перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.

В 1879 году было принято новое  «Наставление для обучения войск  гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а  позднее была введена полевая  гимнастика.

Поэтапное, последовательное формирование нормативно-правовых актов  в России способствовало развитию физической культуры и спорта (табл. 3.1. приложения).

Значительных улучшений  в физической подготовке армии в  конце XIX века по сравнению с предыдущими годами не произошло. По-прежнему на занятиях изучались гимнастические упражнения из наставления 1879 года и приемы рукопашного боя. Кое-где эти упражнения дополнялись плаванием.

В конце прошлого столетия в некоторых воинских частях была введена лыжная подготовка. В 1895 году был издан циркуляр, указывающий, что «...на упражнение в пользовании  лыжами надлежит обратить особое внимание, распространив занятия эти не только на охотников, но, по возможности, и на прочих низших чинов частей». Однако эти «возможности» оказались  ограниченными.

К концу XIX – началу XX веков спорт достаточно широко проникает в российскую армию. Этому способствовали и отдельные государственные и общественные деятели, и возросший интерес к спорту российского общества (табл. 3.2. приложения).

В армии весьма популярными  становятся состязания на призы императора, великих князей, военачальников, министров. В систему этих состязаний включаются тысячи офицеров, имевших высокие  результаты.

В начале XX века Военное ведомство становится в России единственной государственной организацией, представители которой регулярно приглашаются для участия в международных состязаниях в стрельбе, по конному спорту, фехтованию, гимнастике, легкой атлетике.

Военное министерство тщательно  отбирало каждого участника. Списки офицеров-спортсменов для выезда за рубеж визировались, начиная с  командира полка до военного министра. Последнюю подпись с разрешением  на выезд ставил император. Выезжали только сильнейшие; рейтинг Министерства в международных спортивных организациях был очень высок.

Достаточно сказать, что  из шести членов МОК России в 1894–1914 годах пять являлись офицерами Российской армии.

Представители Военного ведомства  России участвовали в создании Российского  Олимпийского комитета (1911 г.), в подготовке команды России к V Олимпийским играм в Стокгольме, в организации Первой и Второй российских Олимпиад (1913 и 1914 гг.) и, наконец, в создании первого государственного органа руководства физической культурой и спортом в стране – Канцелярии Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения России, которую возглавил генерал-майор свиты, командир Лейб-гвардии гусарского полка В. Н. Воейков, оставивший заметный след в истории отечественного спорта.

При его содействии в России активно формировались Всероссийские  союзы по видам спорта, создавалась  система учебно-тренировочных сборов, разрабатывались нормативы физического  развития; населения, в годы первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы – прообраз советского Всевобуча.

1.2 Анализ современного состояния нормативной правовой база физической культуры и спорта современной России

Августовские события 1991 года после распада СССР выявили  несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта беззаконодательной базы, которая всегда была основополагающей.

В связи с тем, что процесс  совершенствования структуры государственного управления физической культурой с  ноября 1991 г. был направлен на упразднение Госкомспорта СССР и РСФСР, на Олимпийском собрании (высший орган ОКР) 6 марта 1992 г. были рассмотрены организационные вопросы и принято Обращение к Президенту, Верховному Совету и Правительству России, а также к 89 субъектам Федерации с просьбой сохранить спорткомитеты, принимать законодательные и административные меры, не допускающие ликвидации существующей системы спортшкол и спортсооружений. Однако экономические трудности вступления регионов в рыночные отношения отрицательно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления. Положение осложнялось тем, что на различных уровнях между органами государственной власти допускались разногласия и конфликты, а также личные амбиции руководителей, препятствовавшие исправлению ошибочных управленческих решений.

Управленческие преобразования в регионах России проводились не с такой динамичностью, как в  Центре, на федеральном уровне. Из 89 территорий РФ до февраля 1994 г. местные комитеты по физической культуре и спорту сохранились в 78. Был принят ряд документов, направленных на поддержку государственных структур управления физкультурным движением на всех уровнях. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» (01.06.92 г. № 546) при администрациях на местах сохранились управленческие кадры в департаментах и комитетах, которым удалось реализовать практические меры по более полному финансированию расходов на развитие физической культуры, сохранить учреждения дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).

Управление сферой физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночным условиям при нестабильной экономике страны формируется робкими  шагами в создании правового института  пашей отрасли.

Законодательно гражданам  предоставляются обеспечиваемые государством необходимый прожиточный единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере  физической культуры и спорта, время  и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям  и навыкам, а также гарантируются  равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и могущих  реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т. п. Следует отметить, что в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления физической культурой и спортом постоянно находились и находятся в поле зрения Президента Российской Федерации. 29 апреля 1999 г. подписан Закон «О физической культуре и спорте». Впервые физкультурному движению предоставляется высший статус в управленческой иерархии. 8 июня 1999 г. Президент РФ подписал Указ «О создании Министерства по физической культуре, спорту и туризму». Современное спортивное движение в стране переживает процессы трансформации. В условиях переходного периода к рыночным отношениям главным и определяющим фактором экономического благополучия при финансовой нестабильности становится государственная законодательная поддержка массового физкультурного и спортивного движения в стране.

В существующих политических и социальных условиях (скачки валютных курсов, состояние неплатежеспособности предприятий и организаций) трудно переоценить роль спортивной отрасли  в оздоровлении нации.

В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического  развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

С 1991 года в Российской Федерации  последовательно стала закладываться  основа спортивного движения в правовой базе (табл. 3.8 приложения). Всем структурным  подразделениям спортивной отрасли  необходима законодательная база со многими регламентациями взаимоотношений  спортсменов, тренеров, судей, организаторов  спорта, преподавателей и др. Нестабильность экономики страны показала и высветила  несовершенство нормативно-правовой деятельности спортивной сферы. Требуется концептуальная методологическая направленность созаконных и подзаконных актов с инновациями в заработной плате спортсменов, тренеров, судей и др. Специалистам требуются нововведения в социальной защите, в вопросах трудоустройства и увольнения, реформирование контрактных соглашений между спортсменами и спортивной организацией.

Действующим дополнительно  к федеральной нормативно-правовой базе регулирования сферы физической культуры и спорта в Читинской  области являются Устав – основной закон Читинской области от 30 мая 2001 № 300-ЗЧО, Закон «Об Администрации  Читинской области от 28 марта 2002 № 349-ЗЧО, Закон «О физической культуре и спорте» от 10 сентября 1996 г. № 68-ЗЧО в соответствии с которым и осуществляется правовое регулирование в области физической культуры спорта, технических, народных и национальных видах спорта Читинской области.

Свою практическую деятельность государственный орган физической культуры и спорта Читинской области  осуществляет в соответствии с утвержденным Положением о Комитете по физической культуре и спорту Читинской области утвержденного Постановлением Администрации Читинской области от 01.11.2002 №219-А/п, Постановлениями Читинской областной Думы, Постановлениями и Распоряжениями Администрации Читинской области, нормативно-распорядительными документами Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту, собственными постановлениями, распоряжениями и приказами.

Высшее место в иерархии законодательных актов занимает Конституция. Конституция отличается от иного закона, как по юридической  силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо  предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя  его. Все остальные законы в той  или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные  положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической  нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового  государства. Интерпретация, как Конституции, так и основоположений закона в юриспруденции понимается как деятельность по установлению точного содержания правового акта для его практической реализации. Необходимость в толковании возникает, прежде всего, потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет свое действие. Однако вслед за уяснением как первым и обязательным элементом интерпретации следует разъяснение содержания закона с целью разрешения.