Принципы управления: сущность, систематизация, эволюция

Седьмой принцип – диспетчирование.

Термин «диспетчерство» заимствован из практики служб движения.  В науке управления он представляет собой некоторую часть планирования. Принцип диспетчирования Эмерсон отразил в следующем высказывании: «Великое легче охватывать и понимать, чем малое. Броситься в бой на верную смерть проще, чем терпеть соринку в глазу; но кто управляет собой, тот лучше берущего города»9. Практика показывает, что лучше диспетчировать ненормированную работу, чем нормировать работу, не диспетчируя ее.

Восьмой принцип – нормы и распивания.

Нормы и расписания бывают двух родов: физические и химические стандарты, которым свойственна математическая точность, и такие расписания, основанные на стандартах с неизвестными пределами. Существующие нормы заставляют рабочих прилагать максимальные усилия, тогда как они должны приносить максимальные плоды при сокращенных усилиях. Расписание и человек должны соответствовать друг другу. Универсальных, общеприменимых расписаний не существует. При выработке норм люди должны получать такое время, оборудование, обстановку, чтобы они могли повысить производительность, не прилагая добавочных усилий. Разработка рациональных расписаний требует точного измерения всех операций, широких навыков и знаний управляющего, а также веры, надежды и сочувствия к человеку.10

Девятый принцип – нормализация условий.

Имеются два способа нормализации или приспособления условий: либо приспособить себя к неизменным внешним факторам, чтобы противостоять им, либо расположить перестроить внешние факторы вокруг себя, то есть приспособиться к окружению или «подогнать» его под себя. Нормализация условий необходима для полного, быстрого учета и составления расписаний. Она должна осуществляться в соответствии с практическим идеалом.11

Десятый принцип – нормирование операций.

Ценных результатов не достигают случайно, а производственные операции не нормируются сами собой. Предварительное планирование должно стать обязательным элементом любой отрасли деятельности, тогда все трудности будут преодолены настойчивостью исполнителей. Методы высокой производительности заключаются не только в стандартизации производства, т. е. в нормировании способов выполнения операций, но и в нормировании времени операций. Хорошо нормированное исполнение дает рабочему возможность активного проявления личных сил.

Одиннадцатый принцип – писанные стандартные инструкции.

Для прогрессивного развития предприятия необходим не только учет всех успехов, но и их систематическое закрепление. Работы должны сводиться к твердым инструкциям и правилам внутреннего распорядка. Свод стандартных писанных инструкций – это кодификация законов и практики организации. Они должны быть исследованы компетентным работником, подвернуты проверке «коллективным опытом» и сведены в письменный сборник так, чтобы каждый человек понимал всю организацию в целом и свое место в ней.12

Двенадцатый принцип -  вознаграждение за производительность.

По мнению Эмерсона, применение данного принципа основано на создании стимулов для работников и состоит из следующих компонентов:

• гарантированная почасовая оплата;
• минимум производительности;
• прогрессивная премия;
• норма полной производительности;
• норма продолжительности на каждую операцию;
• индивидуализированные расписания;
• средний уровень производительности;
• приспособление норм к меняющимся условиям;
• возможность заканчивать работу раньше или позже срока.13

Принципы управления, сформулированные Эмерсоном, являются важными и животрепещущими и в наши дни.

§2.2. Принципы административного управления А. Файоля

Анри Фаойль (1841-1925) считается основателем школы классического менеджмента. Для создания научной теоретической базы, которую он изложил в книге «Общая промышленная администрация» (1916), у Файоля имелся огромный и эффективный сорокалетний опыт управления крупной горнодобывающей компанией «Коломбо». Глубоко осмыслив закономерности функционирования организации, Файоль отмечал, что число принципов управления неограниченно,  но сформулировал 14 основных, по его мнению, принципов административного управления:

1. разделение труда;
2. власть – ответственность;
3. дисциплина;
4. единство распорядительства;
5. единство руководства;
6. подчинение частных интересов общим;
7. вознаграждение персонала;
8. централизация;
9. скалярная цепь;
10. порядок;
11. справедливость;
12. постоянство состава персонала;
13. инициатива;
14. единение персонала.

1 – достигается за счет уменьшения  числа целей, на которые направлено  действие. Разделение труда нацелено на повышение качества и количества производства при затрате тех же усилий. Файоль считает, что оно неразрывно связано со специализацией труда, но эффективно лишь до конкретных размеров, по достижении которых уже не приносит желаемых результатов. Принцип применим не только для производственного труда, но и для управленческого.

2 – это право отдавать распоряжения и требовать их выполнения14. Власть, по мнению Файоля, немыслима без ответственности. Ответственность – это своего рода санкции, которые являются следствием власти и сопровождают ее действия. Файоль выделяет официальную (на основе занимаемой должности) и личностную (на основе личных качеств) власть. Хороший менеджер должен сочетать оба вида власти.

3 – сводится к послушанию, прилежанию, энергичности, определенному поведению и внешним знакам почтения, соблюдаемым в соответствии с существующим между фирмой и работником соглашением15. Файоль понимает дисциплину как подчинение, повиновение, которое основывается на уважении к руководителю, а не на страхе. Один из самых эффективных методов воздействия на подчиненных – личный пример начальника, заставляющий подражать ему.

4 – означает то, что сотрудник при выполнении своих обязанностей должен подчиняться приказам только одного руководителя. Приказ от вышестоящего начальника, а не коллегиальность, обеспечивает единство действия, точки зрения и распорядительства. В противном случае, при выполнении указов от нескольких руководителей одновременно, в коллективе порождается безответственность, напряжение и конфликты. По мнению Файоля, один рабочий не может находиться в подчинении сразу у нескольких функциональных руководителей, а начальник, отдавая приказы рабочим, может менеджеров среднего звена.

5 – сводится к единству управления и планирования. Деятельность, направленная на одну и ту же цель, должна быть организована одним руководителем по единому плану. Эти условия позволят скоординировать и сконцентрировать усилия сотрудников, сосредоточиться им на общей цели.

6 – интерес одного работника  или группы должен соответствовать  интересам организации в целом. Необходимо увязать личные, групповые  и общие интересы для того, чтобы избежать борьбы интересов  и достичь поставленного результата. Этот принцип был аргументом  против эгоизма, честолюбия, которые  приводили к пренебрежению сотрудниками  общими интересами в угоду частным.

7 – любой труд должен быть  справедливо вознагражден. Размер  этого вознаграждения определяется  многими факторами, не зависящими  от работодателя,  такими как  экономическая обстановка, положение  предприятия на рынке, предложение  рабочей силы, прожиточный минимум. Файоль выделяет различные способы  вознаграждения: сдельная и поурочная  оплата, премия, натуральный платеж, но все они, независимо от формы, имеют одну цель – максимальное удовлетворение потребностей и интересов работников и работодателей. Более того, Файоль был уверен, что наниматель должен заботиться о здоровье, морали, образовании, силе и стабильности своего работника даже за пределами работы16.

8 – по мнению Файоля, это определение  степени рассредоточения или  концентрации власти, которая в зависимости от конкретных обстоятельств будет давать лучший общий результат. Централизация не устанавливается и не отменяется руководителем. Файоль считал, что все, что направлено на снижение роли и значения подчиненных, - централизация, а что направлено на их повышение – децентрализация.

9 – представляет собой «череду начальников» от высшего до низшего рангов. Скалярная цепь характеризуется понятиями, выражающими потребность в высшей инстанции, - «иерархия», «линии или каналы коммуникации». Проблемы в организации не всегда должны решаться путем обращения к высшему начальнику, что вызовет потерю времени. Наилучший способ их решения, по мнению Файоля, - это делегирование прав и ответственности подчиненных по осуществлению нужных коммуникаций, не выходя за рамки иерархичной структуры17.

10 – по Файолю в организации  существует два вида порядка  – материальный и социальный. Материальный порядок означает, что каждая вещь должна быть  на своем, отведенном специально  для нее, месте. Социальный порядок  применим к лицам – работникам, каждый из которых должен иметь  свое рабочее место, оснащенное  всем необходимым для его осуществления  его деятельности. Для персонала  порядок – это цель, установленная  руководителем. Принцип порядка  должен распространяться на все  составляющие элементы организации.

11 – Файоль видел справедливость в сочетании правосудия и доброжелательности, то есть руководитель должен выглядеть справедливым и благородным, не забывая при этом о дисциплине. Для того, чтобы обрести этот баланс и завоевать преданность персонала, начальник должен обладать благодушием, здравомыслием и опытом.

12 – служит для борьбы с  «текучестью рабочей силы» путем планирования кадров, совершенствования методов управления. Нестабильность состава негативно сказывается на эффективности производства и увеличивает издержки за счет того времени, которое требуется новому работнику, чтобы влиться в коллектив, ознакомиться со своими обязанностями и т.д. Неустойчивость кадрового состава является одновременно причиной и следствием плохого управления.

13 – обдумывание и составление  плана при проявлении усердия  и энергии каждого сотрудника. Максимальная возможность участия в делах организации представится работнику за счет делегирования полномочий.

14 – необходимая для достижения  цели гармония в организации. Начальникам, по мнению Файоля, следует  не «разделять и властвовать», а придерживаться при осуществлении  своих властных функций позиции  «в единении сила».

Можно с уверенностью сказать, что система принципов Анри Файоля является универсальной, и она не утратила своей актуальности и по сей день. Но также Файоль утверждал, что применение этих принципов на практике – «это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры».

§2.3. Принципы управления организацией в современных условиях

Сложившиеся на сегодняшний день знания о принципах управления – истина относительная. Современные процессы и объективные закономерности управления сравнительно мало изучены, особенно в России. Многообразие подходов к пониманию принципов управления в современных условиях порождает неопределенность в этой сфере. Не любое положение, именуемое в литературе «принципом управления», действительно таковым является, так как многие ученые принимают за принцип любую целесообразную в конкретной современной ситуации норму управления. По мнению В. И. Рыкунова, которое также разделяют Игнатов В. Г. и Албастова Л. Н., при классификации принципов управления в современных условиях наиболее целесообразно брать за основу виды управленческой деятельности, которые составляют в совокупности управление как социальное явление18. В содержании управления по данному критерию выделяются: работа с информацией (одним из важнейших ресурсов нынешней экономики), обеспечение слаженной работы механизма управления и координация трудовых усилий персонала. Таким образом, современная система принципов управления может быть представлена тремя основными группами: кибернетические и организационные принципы и принципы работы с персоналом.

1. Кибернетические принципы (работы с информацией):

• Объективности (адекватного отображения достоверной информации);
• Адекватности (отражения изначальной сущности информации без искажений);
• Обогащения (освобождения от несущественных элементов информации);
• Перехода информации в знания субъекта (осмысления информации работником);
• Верификации (проверки истинности информации практикой).

2. Организационные принципы:

• Целеполагания (определения четкой и ясной цели каждого действия);
• Сочетания централизма и автономности (оптимального соотношения вертикальных и горизонтальных связей в организации);
• Законности (основания всех действий на законах);
• Плановости (построения деятельности в соответствии с планом);
• Объективности (использования объективных закономерностей сферы управления);
• Основного звена (определения первоочередной задачи);
• Оптимальности и эффективности (минимума затрат ресурсов, действий и времени для достижения цели);
• Регламентации задач и функций (закрепления задач и функциональных обязанностей работников без дублирования звеньев и образования «ничейных зон»);
• Непрерывности (подвержения управляющему воздействию на любом этапе длительного процесса деятельности организации);
• Обоснованности (обеспечения любого управленческого решения документально или материально).