Правоохранительная служба: понятие и значение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

Правовое регулирование государственной и муниципальной службы

 

Тема:  «Правоохранительная служба: понятие и значение»

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 2  курса

заочного обучения юридического факультета

группа № 1101-01М (М341)

Белогрудова Марина Александровна___________ 

Руководитель работы

Шахов Дмитрий Владимирович___________   

_______________________________________

                                (подпись, оценка, дата)

 

 

 

 

 

                                                       г. Псков

                                                          2015

План работы

 

 

Введение……………………………………………………………………….…3

1. Понятие правоохранительной службы………………………..………..4
1. Правоохранительная служба: признаки, задачи, функции…………..6
2. Принципы правоохранительной службы…………………………....10
2. Заключение………………………………………………………………..17

Литература……………………………………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

      Актуальность рассмотрения правоохранительной службы связано и с расширением правового статуса российских граждан. Создание эффективной государственной правоохранительной службы в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированное, принятых в развитых демократических государствах, - ответственная и сложная задача. С каждым годом предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.

      Правовой аспект государственной правоохранительной службы важен для того, чтобы увидеть юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий правоохранительных служащих и компетенции исполнительных органов, в которых она осуществляется. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие правоохранительной службы

 

        Общее понятие правоохранительной службы впервые дано в ФЗ о системе государственной службы. Правоохранительная служба занимает промежуточное положение между военной службой и гражданской. Это обусловлено тем, что правоохранительная служба схожа как с военной1 (своими задачами и строгой дисциплиной), так и с гражданской службой2 (на служащих правоохранительной службы распространяется так же законодательство о труде и иные нормативные акты).

 

 

 

 

 

 

 

 

     

        Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в федеральных государственных органах, в службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины3.

             Правоохранительная служба отличается от гражданской службы по многим их конструктивным элементам. Важно выделить то, что правоохранительная является лишь федеральной службой и осуществляется на должностях не только в государственных органах (как это имеет место в гражданской службе), но и в других структурах правоохранительной системы. Применительно к правоохранительной службе всю их совокупность условно принято называть государственными органами, если нет необходимости выделить какие- либо особенности служб и учреждений.

Перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом РФ.

  Правоохранительная служба предусмотрена в следующих государственных органах:

• МВД России;
• МЧС России;
• ФМС России (сотрудники, имеющие специальные звания, состоят в кадрах МВД);
• ГФС России (сотрудники, имеющие специальные звания, состоят в кадрах МВД);
• ФСИН Министерства юстиции России;
• ФСКН России;
• ФТС России (оперативные сотрудники, дознаватели, а также руководящий состав таможен);
• Следственный комитет Российской Федерации;
• Прокуратура России;
• Другие органы, к которым может быть прикомандирован государственный служащий правоохранительной службы.

1.1 Правоохранительная служба: признаки, задачи, функции

       

Правоохранительная служба, осуществляется не любыми способами, а только с помощью юридических мер воздействия. К ним относятся меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия одно из главных мест отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

       Еще одним признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Правоохранительная служба занимает самостоятельное место в системе государственной службы Российской Федерации и это во многом обусловлено особыми задачами и функциями ее структурных подразделений.

В качестве правового института правоохранительная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.

Как часть государственного аппарата, на который возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач.

  Основной задачей правоохранительной службы является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью, а также предупреждение и профилактика правонарушений, которая осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющие специальную профессиональную подготовку. Кроме того, деятельность правоохранительных органов связана с решением и других вспомогательных задач, к которым следует отнести:

- принятие и рассмотрение сообщения  о совершении преступления или  иного правонарушения;

- непосредственное обнаружение  признаков преступления или правонарушения;

- минимизация рисков причинения  вреда;

- выполнение обязанностей с  соблюдением всех необходимых, в  т.ч. процессуальных, требований;

- соблюдение законности.

Однако содержание правоохранительных задач не раскрывается в нормативной и иной литературе, которая преподносит их как нечто само собою разумеющееся.

Основу правоохранительной службы составляют правоохранительные органы, представляющие обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чётко определённые задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, либо в восстановлении нарушенного права и наказания правонарушителя одновременно. Выбор той или иной задачи обусловливается в зависимости от возникающей в обществе необходимости в них.

Осуществление правоохранительных задач имеет четкую направленность на осуществление правовой политики в государстве. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.

Во-первых, ее осуществление нацелено на особую сферу деятельности государства, в которой выделяются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания власти, устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено ее закрепление в каждой соответствующей Конституции в качестве отдельного, целостного блока.

Во-вторых, для любой формы правоохранительной деятельности характерно, что посредством ее происходит осуществление определенных функций государства, которые, в отличие от цели правоохранительной деятельности, могут и должны быть различными.

В-третьих, поскольку осуществление правоохранительной деятельности выражается вовне через соответствующую систему органов государства, оно приобретает качество особой формы государственной деятельности.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

- потребностей и интересов населения;

- экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного  уровня общества;

- профессионализма государственных  служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции.     

        На основе задач, формулируется следующее определение функций правоохранительной службы:

      Под функциями правоохранительной службы можно понимать основные направления деятельности государственных и муниципальных правоохранительных органов по решению стоящих перед ними целей и задач.

     Функции характеризуют систему правоохранительной службы государства в динамическом развитии. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

 

 

 

 

1.2 Принципы правоохранительной службы

В деятельности правоохранительной службы, следует считать, что в основе лежат правовые принципы.

Термин «принцип», правовой принцип определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты эти принципы.

В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» предлагается следующая система принципов государственной правоохранительной службы:

- обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

- главенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;

- единство организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;

- единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе;

- взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

- государственная защита служащего правоохранительной службы;

- обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к правоохранительной службе;