Правоохранительная служба: понятие и значение

- соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Среди научных разработок существует широкий спектр подходов к определению принципов правоохранительной службы.

А.С. Ширенкова относит к рассматриваемым принципам следующие:

- организационные принципы - определяют  структуру службы в органах  внутренних дел, порядок ее функционирования: верховенство Конституции Российской  Федерации и федеральных законов; единство системы органов внутренних  дел Российской Федерации; единоначалие;

- статусные принципы - устанавливают  содержание государственных служебных  отношений: равный доступ граждан  к службе в соответствии с  их способностями и профессиональной  подготовкой; профессионализм и  компетентность сотрудников органов  внутренних дел; ответственность  сотрудников органов внутренних  дел за неисполнение или ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей; обеспечение государственной  защиты сотрудников органов внутренних  дел;

- деонтологические принципы - составляют  основополагающие идеи, обусловливающие  нравственные качества лица, находящегося  на правоохранительной службе  в органах внутренних дел: политическая  нейтральность; соблюдение чести  и достоинства личности; сочетание  гласности и служебной конфиденциальности.  

В.М. Бакун считает, что систему принципов правоохранительной службы следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более что в нормативных правовых актах нет дифференциации этих принципов. Законодательно установленные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты.3

А.Н. Яндовский предлагает следующие основные принципы: системность и взаимосвязанность их применения; гибкое реагирование на сигналы как внутренней, так и внешней среды; разработка и внедрение технологий, кардинально повышающих социальный и моральный статус всех категорий сотрудников правоохранительных органов, престиж службы в целом и авторитет каждого служащего, а также технологии обеспечения гражданского содействия службе и контроля над ней.

В.В. Щукин полагает, что можно говорить о таких принципах правоохранительной службы, как:

- законность, соблюдение служебной  дисциплины;

- единство федеральной централизованной  системы органов и учреждений;

- подконтрольность и подотчетность  сотрудников органов соответствующим  органам государственной власти  и управления;

- справедливое вознаграждение  за труд, продвижение по службе  по результатам труда с учетом  способностей и квалификации;

- уважение и соблюдение прав  и свобод человека и гражданина;

- гуманизм;

- взаимодействие государственных  органов обеспечения безопасности;

- непрерывность;

- сочетание гласных и негласных  методов и средств деятельности;

- запреты и ограничения, обусловленные  служебной деятельностью (например, на членство в выборных и  иных органах, образуемых органами  государственной власти и органами  местного самоуправления; на участие  в деятельности общественных  объединений, преследующих политические  цели; совмещение основной деятельности  с иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой).

Особое значение имеют нормы конституционного права. Они определяют основы правового статуса правоохранительной службы.

В Конституции Российской Федерации содержатся три основные нормы:

- принцип равного доступа граждан  к правоохранительной службе;

- самостоятельность правоохранительной службы;

- запрет депутатам Государственной  Думы находиться на правоохранительной  службе.

Принцип равного доступа граждан к правоохранительной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой направлен на реализацию прав и свобод человека и гражданина, привлечение граждан к управлению делами государства, сочетание преемственности в правоохранительной службе с ее обновлением.

Из принципа самостоятельности федеральной правоохранительной службы вытекает такое явление, как обособленность правоохранительной службы в том смысле, что ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне.

Запрет депутатам Государственной Думы находиться на правоохранительной службе исходит из принципа разделения государственной власти, самостоятельности ее ветвей, а также необходимости их работы в парламенте на постоянной основе. Это обеспечивает независимость, беспристрастность, профессионализм депутатов при выполнении ими своих обязанностей. Государственный служащий, занятый на правоохранительной деятельности, избранный депутатом Государственной Думы, обязан согласно законодательству о выборах в трехдневный срок сообщить в Избирательную комиссию о временном сложении с себя обязанностей такого служащего на период выполнения обязанностей депутата Федерального Собрания РФ.

На организацию и функционирование правоохранительной службы оказывают косвенное влияние многие другие положения Конституции РФ. Так, ее нормы о компетенции ветвей и органов государственной власти определяют содержание деятельности соответствующих кадровых корпусов правоохранительной службы. Ряд конституционных норм определяют принципы ее организации. Таковы, например, принцип верховенства Конституции РФ и законов России, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип единства власти, принцип разделения власти, принцип внепартийности, внеконфессиональности правоохранительной службы и т.д.

Нормы административного права регулируют управленческие отношения, связанные с профессиональной деятельностью служащих правоохранительных органов. Работники правоохранительной службы являются субъектами управления. Они действуют от имени и по поручению государства, выполняют организационные задачи или обеспечивают их выполнение. Прежде всего это касается внешних отношений правоохранительной службы - связей с гражданами, другими государственными органами и их должностными лицами. Большинство этих связей, как уже говорилось, регулируются нормами административного права.

Исходя из норм административного права, в работе со служащими правоохранительной службы учитываются особенности государственного управления: доминирование, преобладание одной воли над другой, подчинение одного лица другому и т.д. Административное право обеспечивает строгие принципы государственного управления: иерархичность, подзаконность, обязательность исполнения и др. Данные принципы определяют неравенство сторон, в том числе неравенство государственных служащих в процессе управления. Это юридически закреплено в нормах права, в принципах правоохранительной службы. Учитывая это, устанавливается ранжирование должностей и званий, вырабатываются должностные инструкции, требования к профессиональным и личностным качествам служащих, стандарты, процедуры, правила и другие составляющие правоохранительной службы.

Законодательство в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства развивается в сторону повышения ответственности должностных лиц за нарушение прав граждан. Оно направлено на соблюдение законов государства, усиление контроля над поведением служащих правоохранительных органов, выполнением должностных обязанностей.

Нормы трудового права регулируют отношения внутри коллективов правоохранительных органов, вытекающие из общего правового статуса работников правоохранительной службы, служащих как наемные работники. Сюда относится прием граждан на правоохранительную службу на основе равного доступа, порядок прохождения службы, служебное время, время отдыха, денежное содержание, льготы, гарантии, увольнение со службы и т.д. В отличие от этого, государственно-управленческие отношения выходят за пределы коллектива того или иного правоохранительного органа. Они касаются его функций и регулируются нормами административного права. Это вызывает некоторые отклонения норм трудового права. Поэтому Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными этим законом.

На служащих правоохранительных органов должны распространяться, прежде всего, те принципы трудового права, которые определяют применение их труда: определенность трудовой функции (выполнение работы по определенным трудовым договорам, специальности, квалификации, должности); устойчивость трудовых правоотношений; обеспечение нормальной трудовой дисциплины, строгое соблюдение внутреннего распорядка; вознаграждение за труд и т.д.6

Таким образом, нормы конституционного, административного и трудового права являются важным фактором, способствующим становлению правоохранительной службы на принципиально новых юридических основаниях.

В целом же становление правоохранительной службы как правового института предполагает ее особую роль в обеспечении режима законности, выполнении Конституции Российской Федерации, законов, указов, постановлений, принимаемых органами государственной власти. 

Заключение

Правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительную службу следует рассматривать как комплексный правовой институт, объединяющий группу однородных общественных правоотношений, складывающихся в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации в правоохранительной сфере.

Правоохранительная служба является специфическим звеном государственной власти, сочетающим в себе признаки гражданской и военной государственной службы. Но при этом, сохраняя свою самостоятельность, находится с ними в тесной связи, определяя свои задачи и функции в соответствии с конкретной своей моделью, определяющей функции и задачи правоохранительной службы.

Правоохранительная служба как институт общества должна характеризоваться единством своей структуры. В соответствии с Конституцией РФ существуют две формы власти - государственная и муниципальная. Правоохранительная же служба существует исключительно на федеральном уровне. При этом совершенно необязательно, чтобы она сводилась к типологии государственных и иных органов. Это есть совокупное понятие, отражающее нормативный, нравственных и технологический уровень достижений конкретного общества. Таким образом, не отказываясь от принципа разделения властей как одного из главных демократических завоеваний последних лет, и не посягая на нарушение конституционных норм, в качестве приоритетного направления следует определить создание единой системы правоохранительной службы, вне зависимости от отраслевой и ведомственной принадлежности входящих в нее структур.

Отечественная практика свидетельствует, что развитие правоохранительной службы как правового института может быть эффективным лишь в том случае, если оно осуществляется на основе соответствующих механизмов и методов правового регулирования правоохранительной службы. Таким образом, правовое регулирование такой службы должно сводиться к нормативному и организационному воздействию на служебные отношения с целью их становления, охраны, упорядочения и развития в соответствии с потребностями государства и общества.

Развитие правоохранительной службы как межотраслевого правового института осуществляется, главным образом, за счет совершенствования системы правовых предписаний. Поэтому важной задачей является создание единой системы правового регулирования для всех органов, где предусмотрена правоохранительная служба. Взамен бесконечных отсылок к существующим и несуществующим нормам необходимо скорейшее принятие специального закона, определяющего понятие и структуру правоохранительной деятельности, закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативные правовые акты Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. – 21 января 2009 года. – № 4831.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.- М.: Изд. «Инфра-М», 2014.-159с.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 2 июля 2013 года), // Парламентская газета от 31 мая 2003 г. № 98.
4. Проект ФЗ «О правоохранительной службе» http://www.mirt-d.ru

 

Научная и специальная литература:

 

1. Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. 2009. № 1. С.67.
2. Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001
3. Болотина Е.В., Правоохранительная функция государственной власти. Теоретико-правовой аспект. СПб., 2008.
4. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы. М., 2011.
5. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь. 2008. № 10.
6. Оболонский А.В. Государственная служба. М., 2011.
7. Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. М., 2010.
8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»
9. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2007. № 6.