Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

>       Конституция РФ представила Федеральному Собранию достаточно широкие возможности для контроля над федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая согласно Конституции РФ:

• даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (ст.103);
• решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст.103);
• рассматривает разработанный и представленный Правительством РФ федеральный бюджет (ст.114);
• рассматривает отчёт Правительства РФ об исполнении федерального бюджета (ст.114);
• может выразить недоверие Правительству РФ (ст.117);
• может повторно выразить недоверие Правительству РФ, если Президент не согласился с первым её решением о выражении недоверия Правительству РФ (ст.117);
• рассматривает поставленный перед ней Председателем Правительства РФ вопрос о доверии Правительству РФ (ст.117).

       Формами контрольной деятельности  палат Федерального Собрания  РФ являются:

    - подготовка и принятие парламентского  запроса;

    - проведение парламентских слушаний;

    - заслушивание на заседаниях  палат членов Правительства РФ («парламентский час»);

    - рассмотрение вопросов, отнесённых  к ведению палат, на заседаниях  их комитетов и комиссий;

    - приглашение на заседание комитета  представителей органов исполнительной  власти;

    - запрос комиссией и комитетом  необходимых документов и материалов;

    - депутатский запрос.

       Для осуществления парламентского  контроля над исполнением федерального бюджета Государственная Дума и совет Федерации на приоритетных началах образуют Счётную палату (ст.101-103 Конституции РФ).

       Счётная палата решает такие  задачи, как:

   - осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

   - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета;

   - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- контроль  над законностью и своевременностью  движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях РФ и др.

       Решение Счётной палатой этих задач во многом способствует повышению эффективности общего парламентского контроля. 
 

4. Контроль органов исполнительной власти 

      Целью контроля над деятельностью органов исполнительной власти органами и должностными лицами системы исполнительной власти является обеспечение законности и дисциплины в экономической, социально-культурной, административно-политической, в том числе правоохранительной, областях государственного управления за счёт реализации собственных внутренних возможностей системы исполнительной власти.

       С учётом специфики и роли в государственном управлении отдельных органов исполнительной власти контроль подразделяется: на общий, ведомственный, надведомственный контроль.

       К ведению общего контроля относится обследование деятельности различных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию, и других субъектов РФ, имеющих правительство, администраций краёв, областей, автономных округов и автономной области.

       Данный контроль определён положениями Конституции РФ и Федерального конституционного закона « О Правительстве Российской федерации». Представленные  Правительству РФ полномочия предполагают осуществление контроля над исполнением законодательства в области федерального бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; государственной политики в области культуры и образования и т.д.; по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и др.

       В соответствии со ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет контроль над деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесённым к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

       Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной отрасли в отношении подчинённых органов и организаций всеми федеральными органами исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

       Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что под функциями по контролю понимаются:

1. осуществление действий по контролю над исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
2. выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
3. регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание соответствующих индивидуальных правовых актов[4,с.866].

       Надведомственный контроль осуществляется в отношении не находящихся в ведомственной к ним подчинённости органов и организаций со стороны органов межотраслевой компетенции, в частности федеральных служб, и некоторых органов отраслевой компетенции, наделённых соответствующими контрольными  полномочиями. К федеральным органам исполнительной власти, наделёнными контрольными полномочиями относятся различные структурные подразделения Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ, некоторых других министерств, а также федеральной службы.

       Надведомственные органы производят проверки, обследования деятельности органов, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компетенции. Они вправе давать проверяемым объектам обязательные указания об устранении обнаруженных в процессе контроля нарушений.  

5. Судебный контроль 

       Судебный контроль над законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности[5].

       Основной функцией всей системы судебных органов следует считать реализацию задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.

       Основным содержанием судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении является правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти. Их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, а также привлечении виновных лиц к ответственности.

       Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражный суд.

       Конституционный суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст.125 Конституции РФ.

       Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и её субъектов, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и её субъектов, жалобы граждан. Акты или их отдельные положения (нормы, статьи), признанные неконституционными, утрачивают силу.

       Согласно Конституции РФ Конституционный суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишён права начинать дела по собственной инициативе.

       Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесённые к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

       Суды общей юрисдикции рассматривают:

• все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской федерации рассматриваются другими судами;
• все уголовные дела;
• иные дела, отнесённые Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению[6].

       Систему судов общей юрисдикции РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ. К ним относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, районные суды, военные суды, мировые судьи и т.д.

       Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления.

       Основными задачами арбитражных судов в Российской федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является также рассмотрение дел соответствия актов и решений органов исполнительной власти и должностных лиц требованиям законов.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В данной работе был рассмотрен государственный контроль, как форма государственной власти, и его виды.

       В заключении важно отметить, что государственному контролю присущи все сущностные признаки, которые свойственны государству в целом.

1. Это форма политической организации, выступающая одновременно важнейшим инструментом государства по реализации его целей и задач,
2. Это аппарат, объединяющий людей, профессионально занятых контрольной деятельностью по проверке исполнения решений органов государственной власти.
3. Государственный контроль осуществляется от имени органов государства независимо от их задач и вида деятельности, которые они исполняют.
4. Государственный контроль выступает как государственно-властная деятельность, что проявляется в том, что контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков.
5. Органы государственного контроля могут ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных, в обнаруженных нарушениях, лиц и непосредственно применяют в ряде случаев меры государственного принуждения.