Полномочия в системе управления

                                                           Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...……

I. Управленческие полномочия. Виды полномочий………………………………....

    I.1. Линейные полномочия…………………………………………………………..

    I. 2. Аппаратные (штабные) полномочия……………………………………….....

II. Ответственность при принятии решений………………………………………...

IV. Пути совершенствования системы управления………………………………...

Заключение…………………………………………………………………………....

Библиографический список………………………………………………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     Любая организация является сложной  социальной системой, состоящей  из двух элементов — управляющего  и управляемого.

     Она характеризуется определенной  конфигурацией структуры, степенью  централизации или децентрализации, формализации и регламентации, стабильностью или изменчивостью, открытостью или закрытостью (восприимчивостью или невосприимчивостью к внешним влияниям).

     Структурно система управления  состоит из управляющей и управляемой  подсистем, в единстве образующих субъект управления, а также механизма их взаимодействия, включающего совокупность полномочий, принципов, методов, правил, норм, процедур, регламентирующих порядок осуществления управленческих действий по отношению к объекту управления.

      Процесс управления — это совокупность отдельных видов деятельности, направленных на упорядочение и координацию функционирования и развития организации и ее элементов в интересах достижения стоящих перед ними целей. Он решает две задачи: тактическая заключается в поддержании устойчивости, гармоничности взаимодействия и работоспособности всех элементов объекта управления; стратегическая обеспечивает его развитие и совершенствование, перевод в качественно и количественно иное состояние.

     Каждое подразделение или отдельная должность, входящие в состав структуры управления, обладают определенными функциями. Лица, осуществляющие их, становятся персонифицированными носителями необходимых для этого управленческих полномочий, то есть совокупности официальных прав и обязанностей самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и выполнять те или иные действия в интересах организации.

     Сегодня руководитель не в  состоянии единолично решать  все возникающие управленческие  проблемы, даже непосредственно  входящие в круг его служебных обязанностей, поскольку их слишком много, они разнообразны и специфичны, а его знания, опыт и имеющийся запас времени ограничены.

     Поэтому, сохраняя за собой  выработку стратегии, контроль  и общее управление, он на время или постоянно передает решение менее значительных проблем, необходимые для этого права подчиненным, обладающим знаниями, опытом, заинтересованным принять участие в управлении и добровольно принимающим на себя ответственность за порученное дело. Перед ними ставятся конкретные цели и задачи, и предоставляется возможность проявлять инициативу в деле поиска путей решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Управленческие полномочия. Виды полномочий

     Каждый элемент структуры управления  организацией (подразделение или отдельная должность) является носителем определенных управленческих полномочий.

     Полномочия представляют собой ограниченное право и ответственность использовать ресурсы организации, самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и осуществлять те или иные управленческие действия в организации. Полномочия предоставляются должности, а не лицу, ее занимающему в данный момент. В случае если человек меняет должность, то он теряет полномочия старой должности и получает полномочия новой. Однако полномочия не могут быть реализованы должностью, если ее не занимает человек, поэтому принято говорить о предоставлении полномочий конкретному лицу. Согласно определению полномочия являются ограниченным правом использовать ресурсы и управлять людьми. Масштабы полномочий, концентрируемых на том или ином уровне управления, определяются рядом факторов. Прежде всего, это — сложность, важность и разнообразие решаемых проблем. Чем их больше, тем значительнее должны быть полномочия соответственного уровня. На масштаб полномочий действует глубина разделения труда и ритмичность производственных процессов; первая — упрощает отдельные операции, а вторая — приводит к большей стандартизации деятельности в целом. Потребность в значительных полномочиях уменьшается по мере снижения сложности. Не требуется больших полномочий и в условиях развитой системы коммуникаций, позволяющей при необходимости связаться с руководителем и получить необходимые указания. Во многом полномочия определяются личными особенностями руководителей и исполнителей, прежде всего опытом, знаниями и уровнем квалификации. Наконец, полномочия зависят от морально-психологического климата в организации. Если он благоприятен, исполнителям могут быть предоставлены значительные полномочия, которыми они не будут злоупотреблять по отношению друг к другу, и наоборот, неблагополучные коллективы должны быть под более жестким контролем руководства.

     Пределы полномочий. Согласно нашему определению, полномочия являются ограниченным правом использовать ресурсы и командовать людьми. Внутри организации эти пределы обычно определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями, изложенными в письменном виде, или передаются подчиненному устно. Лица, выходящие за эти пределы, превышают свои полномочия, даже если это необходимо для выполнения делегированных задач. Например, процедурная медсестра превысила бы свои полномочия, самовольно перейдя в перевязочную.

     В общем случае, пределы полномочий  расширяются в направлении более высоких уровней управления организации, но даже полномочия высшего руководства ограничены. Существует множество внешних ограничений полномочий. Большая часть полномочий руководителя определяется традициями, нравами, культурными стереотипами и обычаями общества, в котором организация функционирует. Люди подчиняются приказаниям начальника частично из-за того, что тем самым выражают социально приемлемое поведение. Эти факторы, с одной стороны, ограничивают полномочия, а с другой, поддерживают их. Руководители не могут делегировать полномочия, которые противоречат законам или культурным ценностям, по крайней мере, на долгий срок. Это означает, что они не могут делегировать обязанности, требующие таких полномочий, и ожидать их выполнения. Иногда эти ограничения сталкиваются с планами организации. Однако ограничения, налагаемые на полномочия, часто широко нарушаются на практике. Чтобы лучше это понять, давайте вкратце рассмотрим разницу между полномочиями и властью.

     Не следует путать два понятия  «полномочия» и «власть». Если  полномочия представляют собой ограниченное должностью право использовать ресурсы, то власть является реальной способностью руководителя действовать или влиять на сложившуюся ситуацию. Следовательно, можно рассматривать как минимум две ситуации.

     1. У работника есть власть, но нет полномочий. В этом случае от порядочности и компетентности специалиста зависит, как он использует ситуацию — с пользой для организации (подразделения) или для себя лично.

     2. У специалиста есть полномочия, но нет реальной власти. Это может негативно сказаться на общей эффективности деятельности организации, например, если исполнители будут саботировать приказы руководителя.

     Таким образом, полномочия определяют, что лицо, занимающее должность,  имеет право делать, а власть — что он может делать на практике, т. е. в действительности.

     Управленческие полномочия – совокупность официально представляемых прав и обязанностей принимать решения в интересах организации или подразделения.

                                                   Виды полномочий

     Каждая должность является носителем  определенных полномочий, т.е. совокупности  официально предоставленных прав  и обязанностей самостоятельно  принимать решения, отдавать распоряжения  и осуществлять те или иные  действия в интересах организации. Полномочия возлагаются на руководителей и других сотрудников, отвечающих за самостоятельный участок работы.

     Ограниченность полномочий является  результатом существования в  организации многоуровневой системы  управления. Это вызывает необходимость рассмотрения отношений между уровнями полномочий, которые проявляются в виде двух общих типов. Они обозначаются как:

• Линейные

• Аппаратные (штабные) полномочия, причем оба типа могут применяться в различных  формах.

                                               I.1. Линейные полномочия

     Они передаются непосредственно  от начальника к подчиненному  и далее по цепочке к другим  подчиненным. Линейные полномочия  дают руководителю узаконенную  власть для управления своими  подчиненными. Руководитель, обладающий линейными полномочиями, имеет также право принимать решения и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями в тех пределах, которые установлены законом, организацией, традициями или обычаями. Например, директор имеет право принимать решения по вопросам приема на работу, установления размера должностного оклада, приобретения некоторых видов товаров для организации и другим в рамках всей организации; руководитель подразделения может решать аналогичные вопросы только в рамках своего подразделения и объема выделенных ему материальных и финансовых ресурсов.

     Последовательная цепочка возникающих  линейных полномочий создает  иерархию уровней управления. Поскольку  полномочия распоряжаться людьми  обычно передаются сверху вниз, то процесс создания иерархии называется скалярным (от лат. scalaris — лестничный, ступенчатый). Для такой организации характерно управление посредством цепи команд. Наиболее наглядный пример цепи команд — это иерархия военных организаций. При большой длине цепи команд наблюдается существенное замедление скорости обмена информацией, что сказывается на эффективности принятия оперативных решений. Следовательно, длина цепи команд и обязанности, распределенные между должностями в ней, должны соответствовать определенной ситуации и задачам, стоящим перед организацией. Но существуют два понятия, которые должны всегда учитываться при формировании взаимоотношений в организации: принцип единоначалия и необходимость ограничения нормы управляемости.

     В процессе организации деятельности многие линейные руководители сталкиваются с целым рядом проблем, которые они не могут разрешить из-за недостатка специальной квалификации и знаний (например, в области права, новейших технологий и т.п.), т. е. линейные полномочия не могут обеспечить потребности организации в комплексном подходе к управлению. Возникает необходимость создания административного аппарата, своеобразного «штаба», наделенного специфическими функциями и полномочиями при подготовке решений.

                               I. 2. Аппаратные (штабные) полномочия

     Данные полномочия помогают организациям  использовать специалистов без  нарушения принципа единоначалия  для решения задач консультативного  или обслуживающего характера в рамках деятельности, направленной на достижение поставленных целей.

     В идеале штабной персонал  должен быть минимальным, но  увеличение размеров фирмы, разнообразия  продукции, числа покупателей  и поставщиков ведет к росту  количества связей и объема необходимой информации, масштабов аналитической работы. В этих условиях штаб стремительно увеличивается, зачастую это происходит быстрее, чем развитие фирмы в целом, что является источником опасности бюрократизации системы управления.

    В течение многих десятилетий в крупных компаниях и больших организациях различного типа широко распространились бюрократические системы  управления. Вначале  их  применение   было   организационным   новшеством,   поскольку внедрялась рациональная организация труда,  управление  и  процесс  принятия решений  стали  профессией.   Они   создавали   порядок,   основывались   на использовании набора правил, которые позволяли различным  специалистам  всех звеньев организации  координировать  свою  работу.  Бюрократическая  система использовала весь интеллектуальный потенциал организации.

    Бюрократизация  системы  управления   означает   формирование   системы  управления, иерархию должностей, разделение  функций  и  власти,  нисходящую  лестницу подчинения. Наибольшее  развитие  бюрократия  получила  в  условиях существования    административно    –    командной    системы    управления, существовавшего в то время принципа демократического централизма  в  системе руководства и управления.