Особенности развития малого и среднего бизнеса в России

 

Несмотря на существенные различия в выборе конкретных механизмов в отношении малого предпринимательства в различных странах, можно выделить некоторые типичные ее черты и тенденции. В области проблем, связанных с взаимоотношениями субъектов малого предпринимательства и государственной власти, логичным и эффективным решением рассмотренных проблем представляется формирование и дальнейшее развитие в России системы независимых общественных объединений.

Предпринимательские объединения, союзы, ассоциации и другие виды сообществ малых предприятий должны выполнять функцию заполнения «пустот», существующих в настоящий момент между всеми уровнями государственной власти и представителями малого бизнеса. Создаваемые общественные организации должны воздействовать на государство для получения гарантий стабильности предпринимательской деятельности в России.

Эти институты призваны поддерживать интересы мелких фирм, добиваясь своевременного принятия соответствующих мер, во- первых, совершенствование нормативно-правовых актов, должны быть четко определены функции, права и ответственность всех элементов экономической системы.

Во-вторых, необходима разработка эффективных программ развития малых предприятий на всех уровнях экономической структуры государства.

 К основным тенденциям  МСБ можно отнести [7]:

– упрощение процедуры регистрации новых предприятий;

– наличие развитой институциональной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в виде специализированных государственных и правительственных органов,  союзов и ассоциаций предпринимателей, общественных организаций и фондов поддержки малого бизнеса;

– повышение уровня предпринимательской и управленческой квалификации при помощи краткосрочного и долгосрочного консультирования нового предприятия, организация различных профессиональных курсов, бизнес - школ, семинаров;

– оказание представительских, юридических, информационно- маркетинговых услуг на льготной и/или безвозмездной основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Разработка предложений  по совершенствованию механизма  государственной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства 

 

Вопросы развития МСП «разбросаны» по разным государственным программам, субсидирование субъектов МСП также осуществляют различные министерства. Это приводит к тому, что на региональном уровне проблематика развития МСП в министерствах зачастую «теряется», а на первый план выходит решение отраслевых (ведомственных) задач.

Выявленные особенности и недостатки существующего программно-целевого механизма государственной поддержки 110 субъектов МСП в России позволяют сформулировать ряд предложений по его совершенствованию.

Во-первых, с целью повышения прозрачности механизма государственной поддержки субъектов МСП и сокращения асимметрии развития предпринимательства между субъектами России Минэкономразвитию, как координатору развития МСП в России, предлагается использовать разработанный аналитический и расчетный инструментарий. Это предложение не меняет действующую структуру управления, но вносит корректировки в методики расчетов (рис.5).

Рисунок 5 иллюстрирует действующий механизм, при котором Минэкономразвития выступает методическим центром, Правительство РФ утверждает объем средств на госпрограммы, а министерства взаимодействуют со всеми субъектами РФ по поводу распределения федеральных субсидий.

На рис. 6 изображены предлагаемые уточнения, а именно использование нового аналитического инструментария. Он предполагает, что для определения объемов федеральных субсидий для субъектов РФ Минэкономразвития совместно с федеральными министерствами разрабатывает показатели мониторинга уровня развития МСП по ключевым направлениям государственной поддержки.

 По каждому субъекту  РФ рассчитываются сводные индексы  оценки уровня развития МСП и интегральный индекс. Определяются также перспективы этого развития. На основании расчетов составляется рейтинг регионов и, следовательно, формируется информация о лимитах федеральных субсидий для каждого субъекта РФ по направлениям.

Рисунок 5 – Действующий механизм государственной поддержки субъектов МСП

 

Предоставлять средства предлагается субъектам РФ, отстающим в развитии МСП, но демонстрирующим рост индексов развития МСП, т. е. имеющим определённый потенциал.

 

Рисунок 6 -  Разработанный инструментарий в механизме государственной поддержки субъектов МСП

Тем самым Минэкономразвития должно предоставить другим министерствам инструментарий, позволяющий определять оптимальные пропорции распределения федеральных субсидий между субъектами РФ с применением экономико- математических методов обеспечения эффективного распре- деления государственных финансовых ресурсов.

 Во-вторых, предлагается  изменение подхода к формированию  направлений развития МСП в  России путем повышения роли  субъектов РФ в определении  направлений развития МСП на  их территориях.

В условиях нарастающей асимметрии финансирования и уровня развития МСП в субъектах РФ, а также с учетом ключевой роли регионов в непосредственном развитии предпринимательства, предлагается принципиально изменить схему формирования направлений развития МСП.

При действующем механизме субъекты РФ могут получить федеральные субсидии только по направлениям и мероприятиям, утверждённым на федеральном уровне, что ограничивает регионы в развитии МСП. В связи с этим рекомендуется повысить роль и ответственность субъектов РФ в формировании направлений развития МСП в России. Это будет способствовать развитию уникального экономического потенциала каждого из них, стимулировать регионы к активной деятельности по развитию сектора МСП в экономике страны.

В результате можно ожидать более высоких темпов роста ключевых показателей развития МСП в России. На рис. 7 схематично отражен предлагаемый порядок формирования направлений государственной поддержки субъектов МСП с учетом применения новых методов  обеспечения эффективного распределения государственных финансовых ресурсов.

 Пронумерованные стрелки  означают следующее:

1) утверждённые Правительством  РФ объемы федеральных средств  на госпрограммы (подпрограммы) развития  МСП в России на 3 года.

2) информация о четырех (или более) широких направлениях развития МСП в России, соответствующих государственным программам (подпрограммам) развития МСП, и нормативно-правовой документ Минэкономразвития о новом порядке предоставления федеральных субсидий.

Рисунок 7 - Предлагаемый порядок формирования направлений и предоставления государственной поддержки субъектов МСП в России

 

К указанным направлениям относятся действующие программы (подпрограммы) развития МСП по линии Минэкономразвития, Минсельхоза, Минтруда и Минобрнауки. При этом «внутри» направлений нет ограничений по видам мероприятий, каждый регион имеет право самостоятельно определять мероприятия государственной поддержки субъектов МСП на своей территории в рамках обозначенных широких направлений. Это может быть обозначено в приказе Минэкономразвития «О порядке проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку субъектов МСП субъектами РФ».

Подчеркнем, что разрабатываемый механизм ограничен четырьмя министерствами, и, следовательно, четырьмя направлениями господдержки. Однако на практике вопросы развития МСП могут реализовываться и в иных областях: в сфере энергетики, здравоохранения и проч. Предлагаемые изменения в механизме государственной поддержки субъектов МСП могут быть распространены на другие министерства и госпрограммы.

Получив эту информацию, субъекты РФ должны довести ее до субъектов МСП, зарегистрированных на их территории. Для этого должны активно использоваться телевидение, радио, печатные СМИ и Интернет.

1. Информация об уровне  развития МСП в субъектах РФ  по ключевым направлениям государственной  поддержки. На основании этой  информации с применением экономико- математических методов обеспечения  эффективного распределения государственных  финансовых ресурсов Минэкономразвития  и иные федеральные министерства  рассчитывают сводные индексы  уровня развития МСП и интегральный  индекс, на основании чего устанавливают  лимиты субсидий для субъектов  РФ по направлениям господдержки; составляют прогноз развития  МСП в каждом регионе, что позволяет  прогнозировать объемы субсидий  на последующие 2‒3 года.

2. Информация о лимитах  субсидий для субъектов РФ  на следующий год, уровне софинансирования  расходных обязательств, о прогнозе  развития МСП в субъектах РФ  при имеющихся тенденциях, и приказ  Минэкономразвития и иных министерств  о проведении конкурсного отбора. Уровень софинансирования расходного обязательства определяется по действующему в настоящее время порядку: с учетом бюджет ной обеспеченности субъекта РФ.

3. Заявки от субъектов  МСП на получение субсидий  по направлениям развития МСП.

4. Заявки от субъектов  РФ на предоставление федеральных субсидий по направлениям развития МСП. Ещё раз подчеркнём, что в этих заявках субъекты РФ могут претендовать на субсидирование любых мероприятий, подходящих под направления развития МСП в России.

5. Информация об итогах  рассмотрения заявок.

6. Предоставление федеральных  субсидий субъектам России.

7. Предоставление федеральных  субсидий субъектам МСП.

8. Отчеты субъектов МСП  о расходовании субсидий.

9. Отчеты субъектов РФ  о результативности использования  субсидий.

10.Проекты государственных  программ (или изменений в программы) государственной поддержки субъектов  МСП в России.

Иными словами, при такой последовательности этапов планирования и распределения федеральных субсидий, а так- же с применением экономико-математических методов лимиты субсидий для субъектов определяются по единой методике. В то же время регионы получают большую самостоятельность в выборе мероприятий государственной поддержки МСП в рамках определённых на федеральном уровне направлений.

В-третьих, в целях обеспечения стабильности ситуации с получением средств субъектами МСП, предлагается переместить проведение конкурсных отборов на более ранние сроки. В этом случае на момент проведения конкурса на региональном уровне субъекту МСП ещё не будет известна точная сумма получения средств, но будет существовать ясность с определением своей доли при поступлении федеральной субсидии в регион.

 Изменение действующего  порядка возможно за счет изложенных  выше рекомендаций, а именно:

− применения методов обеспечения эффективного распределения государственных финансовых ресурсов;

− изменения подхода к формированию направлений развития МСП в России путем повышения роли субъектов РФ в этом процессе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Малое предпринимательство представляет собой сложный и многосторонний феномен, развитие отдельных видов которого оказывает различное воздействие на экономику страны. Малое предпринимательство исторически являлось самостоятельной хозяйственной деятельностью, которая ориентирована на местный (ограниченный) рынок товаров и услуг. Капитал малого предпринимательства всегда ограничен, предприниматель и собственник являются одним лицом.

Основной правовой документ, регламентирующий в России отношения между государством, юридическими и физическими лицами в сфере развития предприятий малого и среднего бизнеса, это Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Число предприятий в секторе малого и среднего бизнеса продолжает увеличиваться: по данным Росстата, по итогам 2014 года число малых и микропредприятий—юридических лиц выросло более чем на 35 тыс. единиц и составило 2,099 млн.

Оборот сектора МСП в 2014 году продемонстрировал самые высокие за последние 3 года темпы прироста—он прибавил 6,4%, но, тем не менее, не смог обогнать инфляцию, которая за 2014 год составила 11,4% .

К основным тенденциям МСБ можно отнести :

– упрощение процедуры регистрации новых предприятий;

– наличие развитой институциональной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в виде специализированных государственных и правительственных органов,  союзов и ассоциаций предпринимателей, общественных организаций и фондов поддержки малого бизнеса;

– повышение уровня предпринимательской и управленческой квалификации при помощи краткосрочного и долгосрочного консультирования нового предприятия, организация различных профессиональных курсов, бизнес - школ, семинаров;