Особенности антикризисного регулирования в экономически развитых странах

     На  президентских выборах 1932 г. победу одержала Демократическая партия во главе с Ф.Д. Рузвельтом (1882-1945), предложившим стране серию реформ, известных как «новый курс».

     Теоретическую основу «нового курса» составили  воззрения английского экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости государственного регулирования капиталистической  экономики в сочетании с развитием рыночных отношений.

     Экономическая ситуация в стране диктовала необходимость  начать реформы с решения кредитно-финансовых проблем.

     По  инициативе Ф. Рузвельта Конгрессу  был предложен «чрезвычайный  закон о банках»:

• Федеральная резервная система предоставляла займы банкам;
• министр финансов получал право предотвращать массовое изъятие вкладов;
• законом предписывалось открывать банки только тогда, когда их состояние будет признано «здоровым»;
• экспорт золота запрещался;
• специальный указ предписывал гражданам США обязательную сдачу золотых запасов на сумму свыше 100 долларов;
• одновременно разрешался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом;
• вслед за этим правительство Ф. Рузвельта наложило эмбарго на золото, циркулирующее между США и за границей.

     Вторым  важнейшим банковским законом стал закон о банковской деятельности, принятый 16 июня 1933 г., по которому разделялись  депозитные и инвестиционные функции  банков, была создана Федеральная  корпорация страхования депозитов. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты, учитывая желание большинства вкладчиков иметь подобную защиту.

     Закон установил, что депозиты размером до 10 тыс. дол. подлежат страхованию на 100%, от 10 до 50 тыс. - на 75%, а свыше 50 тыс. дол. - на 50%. Общественное доверие к банковской системе стало быстро восстанавливаться.

     В январе 1934 г. была проведена девальвация  доллара, которая снизила его  золотое содержание на 41%. Была начата чеканка серебряной монеты, в стране вводился биметаллизм.

     Девальвация доллара, изъятие монетного золота из частных рук, облегчение доступа  к кредиту способствовали повышению  цен и создали механизм инфляционного  развития американской экономики, одновременно давая тем самым в руки государства  средства для проведения реформ в других отраслях. Это то, что называют реструктуризацией экономики.

     Положительно  повлияла на стабилизацию финансово-кредитной  системы США отмена «сухого закона». С отменой запрета спиртных напитков вводился налог на их продажу.

     Особое  место в системе реформ «нового курса» занимало учреждение Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных городских юношей на работу в лесные районы. По мнению президента, это давало возможность улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи.

     Важным  законом, способствующим выходу из экономического кризиса, стал Закон о восстановлении промышленности. В соответствии с  ним предпринимателям в каждой отрасли  промышленности предлагалось добровольно объединиться и выработать «кодексы честной конкуренции», которые:

     во-первых, устанавливали бы размер производства;

     во-вторых, определяли бы уровень заработной платы  и продолжительность рабочего дня;

     в-третьих, распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами.

     На  время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение положений антитрестовского законодательства. Закон о восстановлении промышленности затронул и трудовые отношения: он предоставил  рабочим право участия в коллективных договорах и профсоюзах; в законе определялись три основных условия труда: а) минимальная заработная плата в размере 12-15 дол. в неделю; б) максимальная продолжительность рабочего дня - 8 ч; в) запрещение детского труда. Закон действовал два года и был отменен Верховным Судом США под предлогом того, что противоречил Конституции США, так как вмешивался в права частных собственников. Но за это время удалось ликвидировать полный хаос в промышленности и поднять индекс производства на 10%.

     «Новый  курс» охватил и сферу аграрных отношений. В целях восстановления покупательной способности фермеров и поддержания цен на сельскохозяйственные продукты правительство предложило фермерам сокращать посевные площади  и поголовье скота, но при этом гарантировало выплату процентов с фермерской задолженности на сумму не свыше 2 млрд. дол.

     В аграрной политике «новый курс» реализовывался также в законе 1938 г., который ввел Концепцию «всегда нормальной житницы»:

     Концепция предлагала поддержание уровня цен осуществлять путем не уничтожения излишков продукции, а сохранения, выплачивая фермерам аванс в счет еще не проданных сельхозпродуктов.

     Одновременно  правительство проводило политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопка и др. товаров, поощряя фермеров выдачей ввозных премий.

     В результате применения мер, направленных на оздоровление аграрного сектора, процесс разорения ферм затормозился, ипотечная задолженность уменьшилась, денежные доходы фермеров, включая  государственные премиальные платежи, выросли почти вдвое.

     Оживление, начавшееся в американской экономике  в 1933 г., сопровождаемое активной фискальной политикой администрации Рузвельта, способствовало резкому изменению  структуры федеральных расходов: впервые за всю американскую историю в стране на уровне федерального правительства появился социальный бюджет.

     Подоходные  налоги остались примерно на том же уровне, а вот доля налогов на прибыль корпораций увеличилась  в 1,5 раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возложить большее налоговое бремя на крупный бизнес как истинного виновника Великой депрессии, а не на рядовых американских граждан.

     Методология, стратегия и тактика реформ в  рамках «нового курса» продемонстрировали особую роль государственного регулирования в системе капиталистического хозяйства и показали, что гибкое и умеренное регулирование экономики, социальной и политической сфер, особенно в трудные периоды развития страны, является жизненно необходимым.  

2. Меры  по антикризисному регулированию  в Германии (ФРГ).

     Людвига Эрхарда (1897-1977), ученого и политика, второго канцлера ФРГ, заслуженно называют «архитектором германского чуда».

     Послевоенное  состояние экономики Западной Германии было плачевным. Большая часть промышленности разрушена, сохранившиеся предприятия  влачили жалкое существование. В 1946 г. промышленное производство составляло около одной трети от довоенного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено сельское хозяйство.

     Финансовое  состояние страны характеризовалось  полнейшим развалом. Количество денег, находившихся в обращении, во много  раз превышало наличные товарные резервы. Дефицит, карточки, пустые полки  магазинов, всеобщая спекуляция. Инфляция достигла 600% по отношению к довоенному уровню. Мелкие и средние слои в итоге войны разорились, оказались дезориентированными и не уверенными в будущем. В результате огромного разрушения городского хозяйства и миграции немцев из восточных областей Германии обострился жилищный кризис. В этих условиях Л.Эрхардом были разработаны и проведены реформы, направленные на выведение страны из глубочайшего экономического и социального кризиса. Благодаря им за короткое время (около 10 лет) произошло «немецкое чудо», превратившее Германию в процветающее государство, в ведущую экономическую страну мира.

     Теоретическим фундаментом антикризисных реформ явилась разработанная Л. Эрхардом концепция «социального рыночного  хозяйства». Это была не только теория, но и государственная политика, позволившая радикально изменить облик страны.

     По  своим теоретическим установкам концепция «социального рыночного  хозяйства» была по существу творческим применением, с учетом конкретных германских национальных и исторических условий, кейнсианской теории косвенного регулирования.

     Эрхард  исходил из идеи сильного государства  как «конституирующей», «управляющей»  и «регулирующей» силы, способной  формировать общество.

     Государство активно вмешивалось в экономические  процессы, но направление, характер, способы вмешательства были четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти.

     Государство поддерживало отрасли, испытывавшие трудности, особенно угольную и электротехническую промышленность, металлургию. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налоговые льготы.

     Эрхард  широко использовал государственные  рычаги, для того чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться от избранного курса. «По моему твердому убеждению, - говорил Эрхард в речи перед членами Федерального объединения германской промышленности, - в XX веке, в сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику... несет одно лишь государство». Определение рамок экономического порядка «опять-таки может быть задачей только государства».

     Существенную  роль в успехе проводимых преобразований и выхода ФРГ из кризиса сыграла  внешняя поддержка (экономическая  помощь по плану Маршалла, а также  поставки топлива, продовольствия, семян, удобрений по другим каналам). В германскую экономику передавались американский транспорт и другое имущество армии США. Из средств Фонда европейской программы восстановления предоставлялись на льготных условиях кредиты.

     Первым  мероприятием, проведенным в июле 1948 г., была денежная реформа. Ее цель - избавление от обесцененных денег и создание твердой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой модернизации всего экономического механизма германской экономики. Декретом были введены новые деньги - дойчмарки. Каждый житель получал 40 марок. Половину сбережений и наличности разрешалось поменять в соотношении 1:10, а вторая половина была заморожена и обменивалась по курсу 1:20. В конечном счете размеры денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были сокращены более чем в 14 раз.

     Вслед за денежной реформой последовала реформа  цен. Законом о принципах хозяйственной  структуры и политике цен отпускались  на свободу цены, отменялись административное распределение ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулировавшие до этого экономические отношения.

     Несколько позже были приняты законодательные  акты о кредитной и налоговой  политике, о мерах против произвольного  завышения цен, антимонопольные  и антикартельные указы и др. Периодически публиковались каталоги так называемых уместных цен, т. е. учитывающих состояние покупательной способности большинства жителей ФРГ.

     Важнейшим элементом экономической политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом  рынке - удалось втрое увеличить экспорт.

     Были  приняты решительные меры по защите внутреннего рынка от внешних  конкурентов, смягчено налоговое бремя, запрещались набор новых служащих и повышение им окладов, проводился курс на жесткую экономию государственных  расходов. Большое внимание уделялось развитию малого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало до 50,8% всех занятых и производилась половина промышленной продукции.

     Государственные органы проявляли заботу о создании системы эффективной занятости, включающей в себя переподготовку кадров, развитие общественных работ, увеличение числа рабочих мест и сокращение безработицы.

     По  мнению Эрхарда, социальная политика государства  должна быть политикой для миллионов. Она призвана обеспечить, с одной стороны, защиту и поддержку слабых, а с другой, - создание благоприятных условий для активного развития сильным, т. е. лицам, которые в силу своих способностей и квалификации могут самостоятельно добиться успехов в жизни. При этом важна солидарность «сильных» и «слабых», забота всего общества о потерпевших неудачу в жизни.

     Положительную роль в преодолении кризиса в  ФРГ сыграло индикативное (договорное) планирование. Это не «планы-прогнозы», «планы-догадки», а очень эффективный  в условиях ФРГ экономический, правовой и административный механизм воздействия на все сферы жизнедеятельности страны.

     Основу  этого успеха обеспечивали следующие  факторы:

     высокая квалификация разработчиков планов, использовавших весь арсенал экономической  науки;