Основные характеристики и подходы в изучении феномена бюрократии

До бюрократии фаворитизм и семейственность разрушали эффективность организации. Бюрократия придерживается политики повышения сотрудников по службе на основе их квалификационного роста. Это позволяет организации нанимать, обучать и удерживать на работе высококвалифицированных специалистов. Стремление работников к повышению в должности и гарантированность профессиональной карьеры были важным элементом успеха бюрократической системы при условии сильной мотивации к долгосрочной лояльности организации. Однако возможности большей части работников не могут быть реализованы в бюрократической системе, поскольку основной показатель успеха – это продвижение по иерархической лестнице; по мере движения вверх пирамида власти сужается, и только некоторые сотрудники могут занять вышестоящие должности.

7. Безличностные отношения

В УЭЗ и С существуют не отношения человека с человеком, а роли с ролью. Организационная структура и должностные инструкции предписывают то, что ожидается от каждого индивидуума. Работник, исполняющий какие – то специфические обязанности, должен осуществлять их только рационально. Это, в сущности говоря, породило определенный автоматизм и безличностные отношения, противостоящие личным симпатиям, фаворитизму, проявлению чувств и эмоций.

8. Координация осуществляется сверху вниз

В УЭЗ и С работники не приучаются к координированию работ на своем уровне. Руководитель делит весь объем работы между определенными исполнителями таким образом, чтобы в результате получить выход «продукции», за которую он отвечает. Затем руководитель более высокого ранга осуществляет координацию работ между подразделениями, которым нет необходимости контактировать друг с другом в оперативном порядке. Связь осуществляется только с вышестоящим руководителем. Работники должны оставаться в рамках, определенных их должностной инструкцией и стандартными методами. Каждый сотрудник должен подчиняться только одному руководителю. Это правило в организации не нарушается, следовательно руководитель не теряет авторитет.

Делая вывод по данной главе можно сказать, что стремление преодолеть различные проявления бюрократизма также вечно, как стремление усовершенствовать систему управления в целом, сделать ее более эффективной, свободной от недостатков и отвечающей потребностям общества.

Бюрократическая организация - это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления в обществе и характеризуется ведением дел компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соответствии с законом. Бюрократия часто препятствует применению процессного подхода и переходу от управления функциями к управлению процессами.

Пример бюрократии в УЭЗ и С ООО «Оренбург газпром добыча» — необязательное бумаготворчество. Работники часто тратят 40–50% своего времени на чтение или написание документов. В основном примерно 60% работы офиса идет на проверку других работ, а также на архивирование и поиск информации, иногда нужной, но чаще всего — бесполезной. Поэтому важно провести критический анализ существующего стиля работы для минимизации всех задержек, исключения ненужных бумаг и операций, которые не добавляют ценность и не поддерживают другие процессы.

 

Заключение

Однозначного определения «бюрократии» мы не нашли. Может оно и не существует. Каждый, кто работал с этим термином, давал ему свое определение исходя из собственных убеждений. По своему они правы, критиковать их бессмысленно, так как они определяли «бюрократию» в разные времена и в разных странах. Именно неопределенность, путаница в терминах порождала и продолжает порождать множество серьезнейших недоразумений.

Бюрократия — сложный и противоречивый социальный феномен. В обыденном понимании понятие “бюрократия” очень часто имеет явно негативный оттенок. Однако на самом деле бюрократия изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму управления, весьма эффективную по своей сути, но способную порождатьнегативные социальные явления.Существует опасность вырождения бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.

Всякая бюрократия сколько-то успешно функционирует только потому, что перекладывает собственно работу со всех своих членов вообще на меньшинство аппарата — на трудоголиков и «рабочих лошадок», которые, конечно, встречаются на всех ступеньках бюрократической лестницы, но чем выше — тем реже и реже. То есть почти весь объем необходимой работы (не действительно необходимой, а необходимой по внутренним, извращенным бюрократическим представлениям) все более перекладывается на «простых исполнителей», на бюрократические низы, то есть, как правило, на людей, обладающих ограниченным опытом (в том числе и ограниченным опытом функционирования внутри бюрократической системы), ограниченными знаниями, ограниченными способностями. По сути, бюрократические низы — это «средние слои» («средний класс»), то есть малопривилегированные (хотя и привилегированные все-таки) служащие, для которых статус, образ жизни (более паразитический, чем их собственный) и привилегии бюрократических верхов становятся предметом вожделения. [14]

В России бюрократия фактически сегодня представляет собой такую форму осуществления власти, при которой общая воля организации подменяется волей группы лиц. Отсюда и вытекают наши представления об отрицательной стороне бюрократии. Бюрократию невозможно разом уничтожить, тем более нам, жившим на этой основе на протяжении всей нашей истории. Так не лучше ли«приспособиться» к бюрократической форме организации в пользу общества, соблюдать идеальную модель М. Вебера. Но, увы, этого в ближайшем будущем, скорее всего, не видать, по край не мере до тех пор, пока не будет придумано что-то гораздо лучше него.

Для уменьшения негативных последствий бюрократизации управления необходима система внешнего контроля за деятельностью руководителя– со стороны работника (клиентов бюрократии).

Пример бюрократии в УЭЗ и С ООО «Оренбург газпром добыча» — необязательное бумаготворчество. Работники часто тратят 40–50% своего времени на чтение или написание документов. В основном примерно 60% работы офиса идет на проверку других работ, а также на архивирование и поиск информации, иногда нужной, но чаще всего — бесполезной. Негативных результатов у такой работы много, их часто невозможно измерить. Поэтому важно провести критический анализ существующего стиля работы для минимизации всех задержек, исключения ненужных бумаг и операций, которые не добавляют ценность и не поддерживают другие процессы.

Когда различные отделы предприятия выполняют свои задачи совершенно не имея представления о том, чем занимаются другие. Такое дублирование увеличивает затраты на процесс, повышает вероятность возникновения противоречивых данных.

Затраты, связанные с дублированием и искажением информации, надо устранить. Для этого, на самом деле, нет простых приемов. Приходится идти сквозь каждое действие и результат, связанный с процессом, чтобы выявить и устранить лишние операции и документы.

Для борьбы с необязательным бумаготворчесвом нужно просмотреть многие ли звенья дублируют друг друга. Логичным шагом было бы исключение избыточных звеньев. Для этой цели нужно ввести в рассмотрение только одну версию документа, доступную сразу всем, звеньям процесса. По результатам исследования этапов оформления документа, по выявленному дублированию и не нужным этапам подписи, эти ненужные действия убрать из процесса подготовки документации. Нужно радикально перестроить систему подготовки документации таким образом, что бы однажды введенная информация становилась доступной всей организации, но не дублировалась в отделах не пользующихся ей. Это позволит решить три задачи: время подготовки документации и дублирование информации сократиться.

 

 

Список использованных источников и литературы:

1. Агеев О.В. Бюрократия и политика // Агеев О.В., Устинкин С.В. – 2003. [Электронный ресурс]. www.kis.ru
2. Бакшт К.А. Организация производства услуг и полезная бюрократия / К.А. Бакшт. // Профессиональные системы продаж. – 2011. –  № 5. – С. 38 – 45.
3. Битем Д.В Бюрократия  / Д.В. Битем. // Социологический журнал. – 2007.  - № 4. – С. 10 – 13.
4. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма: Социально-политический аспект / В.К. Борисов. – М.: Дашков и К, 2010. – 154 с.
5. Гайденко П.П. Проблемы бюрократии у Макса Вебера./ П.П. Гайденко. // Вопросы философии.  – 2006. -  №  3. – С. 34
6. Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур: уч. пособие для ВУЗов / Э. Доунс – М.: МГУ, 2003. – 270 с.
7. Завальный П.Н. Современные модели управления крупными компаниями. /П.Н. Завальный  // Менеджмент в России и за рубежом. –  2006. -  № 4. – С. 21.
8. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом: учебник  / Б.П. Курашвили.   - М.: Виртуальная галерея, 2005.  – 205 с.
9. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом: учебник / Б.П. Курашвили. - М.: Виртуальная галерея,  2008. - 408 с.
10. Латова Н. Бюрократия. – 2008. // [ЭБС].Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.
11. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Л.Мизес. – М.: Каталакси, 2003. – 414 с.
12. Мизес Л. Бюрократия: учебник / Л.Мизес. – М.: Социум, 2006. – 138 с.
13. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность: учебник / Л. Мизес.  - М.: Дело, 2008. – 113 с.
14. Мирошников О.К. Власть и управление // Инфоменеджмент. – 2010. - [Электронный ресурс]. URL.: http://infomanagement.ru
15. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебное пособие / Л.А. Морозова. – М.: Юристъ, 2006. – 57 с.
16. Муллахметов Х.А. Организация персонала в системе контроля / Х.А. Муллахметов. // Управление персоналом. – 2008. - № 19. – С. 37 – 40.
17. Оболенский А.В. Бюрократия и бюрократизм «основные характеристики» // Городское управление. – 2009. [Электронный ресурс]. URL.:  http://emsu.ru
18. Пантин И.К. Марксизм: историческое самопознание. – 2009. // [Электронный ресурс]. URL.: http://vphil.ru
19. Парамонов Д. В. Механизм Народовластия: учебник / Д.В. Парамонов. – М.: Спорт и культура,  2007.  – 138 с.
20. Принципы рациональной бюрократии. // HR-portal. – 2010. [электронный журнал]. URL.:http://www.hr-portal.ru
21. Стрельцов А.А. Управленец, владелец, эксперт: три стула или одно кресло / А.А. Стрельцов // Управление персоналом. – 2010. - № 17. – С. 39
22. Устав УЭЗ и С ООО «Газпром добыча Оренбург». - 2010.
23. Цветаев В.М. Управление персоналом: Учебное пособие  / В.М. Цветаев. – М.: СПб, 2002. –  165 с.
24. Шпер В.Л.  Размножение отраслевых систем менеджмента — рост системности или бюрократии?. – 2009. // [Электронный ресурс]. URL.: http://ria-stk.ru
25. Энциклопедия менеджмента "Управленческая бюрократия" // [Электронный ресурс]. URL.:http://www.pragmatist.ru

 

 

 

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

Таблица 1. Основные признаки бюрократии

Признаки бюрократии.	Характеристика признаков.
1. Специализация и разделение труда.	Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.
2. Четкие правила.	Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.
3. Обезличенность взаимоотношений.	В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

 

 

Приложение 4

Таблица 2. Динамика основных экономических показателей УЭЗ и С ООО «Газпром добыча Оренбург» за 2008 – 2010 гг.

 

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Относительное отклонение, %	Абсолютное отклонение
Среднесписочная численность работников, чел.	402	419	431	101,6	29
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов,тыс. руб.	233251	233272	233311	100,03	60
Готовая продукция, тыс. руб.	1002322	1002400	1002422	100,02	100