Снижение общего уровня жизни
населения привело к сверхзанятости
среди учащейся молодежи, вынужденной
работать в свободное от учебы время, в
1998г. она достигла самой высокой отметки
по сравнению с предыдущими годами. По
моим прогнозам, в перспективе тенденция
роста предложений молодежи, в том числе
учащейся, на рынке труда сохранится, максимальная
их величина будет, очевидно, в 1999-2000 гг.
Возрастает количество предложений
рабочей силы за счет выпускников
учебных заведений. Отсутствие механизма,
регулирующего трудоустройство выпускников
учебных заведений и, в частности профессиональных,
приводит к возникновению серьезных проблем.
За 1998г. было устроено на работу 60% от обратившихся
в бюро. Особенную тревогу вызывает утрата
молодежью ценности профессионализма.
"Деньги - любым путем'' - такова формула
времени для многих молодых людей. Проявляется
четкая тенденция люмпенизации молодежи,
что в ближайшей перспективе отразится
на социальной структуре российского
общества со всеми вытекающими отсюда
негативными последствиями.
Из-за падения престижа производительного
труда для значительной части
молодых людей стал характерен социальный
пессимизм, они не верят в возможность
иметь интересную, содержательную работу,
оплачиваемую в соответствии с мерой своего
труда на уровне мировых стандартов. Происходят
полярные изменения трудовой мотивации.
Квалифицированные молодые кадры часто
меняют специальность, что в дальнейшем
может привести к дисбалансу в профессиональной
структуре рабочей силы. Приоритет отдается
не содержательному труду на производстве,
а труду с низкой интенсивностью, направленному
на получение значительной материальной
выгоды любым путем. Все это, конечно, не
может способствовать подъему экономики,
как нашего города, так и всей страны.
Уменьшение объемов производства,
рост числа убыточных предприятий,
усиление платежного кризиса
оказывают самое негативное влияние
на спрос рабочей силы. Повсеместно увеличивается
высвобождение работников.
Среди безработных, претендующих
на вакантное место, каждый
пятый – молодой человек в возрасте
16-29 лет. Отношение числа всех обратившихся
в поисках работы в службу занятости к
количеству вакансий (конкуренция) составляет
почти 17 человек, каждый третий из них
- молодой человек в возрасте до 29 лет.
Это свидетельствуют о значительном резерве
рабочей силы, т.е. потенциале безработицы,
в том числе молодежной, который коррелируется
с показателем напряженности на рынке
безработной молодежи и его официальном
уровнем.
В последнее
время безработица среди молодежи
все больше приобретает застойный
характер. В 1998г. средняя ее продолжительность
составляла 5,6 месяца. Повсеместно
наблюдается сокращение емкости официального
рынка труда и усиление разбалансированности
между спросом и предложением рабочей
силы, что приведет к дальнейшему росту
общей безработицы, в том числе молодежной.
Особенности российской безработицы
определяются структурно–регрессивным
спадом производства при разрушении прежних
рынков (экономического пространства)
и механизмов функционирования хозяйства
и медленном формировании новых рынков
и рыночных механизмов регулирования
и саморегулирования экономики. Тенденции
формирования безработицы закрепляются
инвестиционным кризисом.
В результате спада производства во многих
отраслях увеличился удельный вес сырьевых
отраслей с низкой степенью переработки
сырья. Позитивным моментом можно считать
устойчивый рост доли отраслей непроизводственной
сферы. Возникли новые сектора экономики:
банки, страховые, консалтинговые, аудиторские
и инвестиционные компании. Здесь особенно
быстро увеличивалась численность занятых,
причем именно молодых людей.
Положительная реакция молодежи на возможности
активного участия в "свободной"
экономике налицо: это быстро растущий
слой предпринимателей и лиц, занимающихся
индивидуально-трудовой деятельностью,
более 2/3 из них составляют люди в возрасте
25-30 лет. Однако структурные сдвиги в спросе
на рабочую силу являются скорее отражением
кризиса в экономике, а не структурной
перестройки. И тем не менее рынок трансформирует
отраслевую структуру в соответствии
со своими потребностями. Стремительно
растет спрос рабочей силы в отраслях
непроизводственной сферы, особенно в
тех, которые быстрее коммерциализировались.
Если существующие в настоящее
время тенденции в воспроизводстве
квалифицированных кадров не
изменятся, то в ближайшей перспективе
можно ожидать роста безработицы
среди неквалифицированного населения,
и прежде всего, среди молодежи–выпускников
общеобразовательных школ, не продолжающих
дальнейшего образования, не имеющих профессии
или должной квалификации. Поэтому необходима
рациональная организация общеобразовательного
и профессионального образования молодежи,
согласованного как с развитием национальной
экономики, так и с мировыми тенденциями
на рынке труда.
В последнее время все большее
число молодых людей считает
получение полноценного образования
необходимым условием достижения желаемого
социального статуса и более высокого
материального положения, определенной
гарантией от безработицы. Профессиональное
обучение становится важнейшим элементом
инфраструктуры рынка труда, который поддерживает
качественно сбалансированный спрос и
предложение труда, во многом определяет
эффективность мер по реализации молодежной
политики занятости. Вот почему при сокращении
подготовки квалифицированных кадров
в ПТУ и средних специальных учебных заведениях
прием студентов в вузы
из года в год увеличивается.
Большое значение имеет развивающаяся
в службе занятости система
профессионального обучения незанятого
населения. Она способствует профессиональной
адаптации высвобождаемых работников
и незанятого населения, повышению
их конкурентоспособности на рынке
труда. Профессиональное обучение безработных
осуществляется по трем каналам: переподготовка
кадров, первоначальное обучение, повышение
квалификации.
По мере развития рыночных
отношений и конкуренции, ускорения
перестройки отраслевой структуры занятости
ценность общеобразовательной и социальной
подготовки работника неизбежно возрастет.
Это будет способствовать увеличению
занятости молодежи на учебе. Мировой
и отечественный опыт подтверждают устойчивую
тенденцию роста продолжительности обучения
молодежи и более позднего вступления
в активную трудовую деятельность. Одновременно
изменяются и требования нанимателей
к рабочей силе. От тактики быстрой максимизации
сиюминутной прибыли предприниматели
переходят к долговременной стратегии
получения устойчивых доходов в условиях
конкуренции, поэтому в перспективе у
них появится потребность в расширении
найма молодой рабочей силы. В противоположном
направлении будет действовать фактор
роста цены рабочей силы и, в особенности,
профессионально подготовленной. Поэтому
уровень занятости среди молодежи будет
зависеть от общей ситуации на рынке труда.
Тем не менее, он будет увеличиваться,
хотя, очевидно, и меньшими темпами, чем
у зрелых работников.
2.2
Подготовка молодежи
к выходу на
рынок труда
Рыночная
трансформация казахстанской экономики
приводит к изменению положения
личности в сфере занятости. Личность
становится субъектом рыночных отношений,
осуществляет самостоятельный профессиональный
и экономический выбор, несет
ответственность за его последствия в
виде: размеров заработной платы, условий
труда, возможностей для развития своих
способностей и профессиональной карьеры.
На основе комплексного исследования
Алматинским центром занятости выявлены
проблемы занятости молодежи:
-диспропорциональность
на молодежном сегменте рынка труда,
-причины незанятости безработной молодежи,
-конкурентоспособность основных потоков
учащейся молодежи (учащиеся школ, школ-интернатов,
учебно-производственных центров и детских
домов, учащиеся ПТУ, техникумов, вузов
) при первичном выходе на рынок труда
с точки зрения профессионально-квалификационной
подготовки , ценностных ориентаций в
сфере труда и социально-психологической
ориентации на рынке труда города,
-факторы успешной профессиональной карьеры,
-проблема координации деятельности социальных
институтов, решающих задачи профессионального
самоопределения и занятости молодежи,
- несоответствие действующей в городе
системы психолого-профориетационной
работы новым экономическим реалиям и
другие особенности молодежного сегмента
рынка труда.
Как показало
исследование, молодежь не получает знаний
о современном рынке труда, о
правилах поведения на рынке труда,
слагаемых построения успешной профессиональной
карьеры о своих правах и обязанностях
в сфере трудовых отношений. Молодежь
не готова конкурировать и быть субъектом
на рынке труда.
При первичном выходе на рынок труда у
молодежи преобладают идеалистические
представления о будущей профессии, трудовой
и профессиональной карьере, которые с
первых шагов на рынке труда разрушаются
и приводят к возникновению сложных социально-
психических состояний (тревога; состояние
депрессии, влияющее на коммуникативную
сферу и сопровождаемое ощущением безысходности,
комплексом вины ) в условиях невозможности
трудоустройства. Столкновение с трудовой
реальностью приводит к переориентации
либо деградации трудовых ценностей. Таким
образом, безработица негативно влияет
на социально-психологическое развитие
молодых людей и часто приводит к исчезновению
взгляда на труд как средство личной самореализации,
а сам процесс нормальной социализации
оказывается нарушенным.
Вместе с тем, положение молодежи на рынке
труда определяется и деятельностью образовательных
учреждений города, которые через процесс
подготовки и воспитания задают профессионально-квалификационный
уровень подготовки своих выпускников,
формируют ценностные ориентации на труд,
модель поведения на рынке труда и в сфере
трудовых отношений.
В настоящее время в системе непрерывного
образования молодежи отсутствует целенаправленная,
систематическая психолого-профориентационная
работа, которая должна содействовать
личности в профессиональном самоопределении
с учетом не только потребностей и возможностей,
но и с учетом ситуации на рынке труда;
отсутствует система комплексного взаимодействия
социальных институтов, призванных решать
задачи профессионального самоопределения
и занятости; отсутствует подготовка специалистов
для оказания качественных психолого-профориентационных
услуг молодежи с учетом специфики образовательного
учреждения (школа, детские дома, школы-интернаты,
профессиональные учебные заведения разного
уровня подготовки).
В современных социально-экономических
условиях рациональный путь решения проблемы
подготовки специалистов в области профессиональной
ориентации - это подготовка данных специалистов
из числа безработных граждан, имеющих
высшее образование, но чьи профессии
устарели или существует избыток данных
профессий на рынке труда города, района.
|
Глава 3. Решение
проблемы занятости молодежи
3.1 Программы
поддержки молодежи.
Отраслевые органы социальной сферы
активно участвуют в формировании системы
государственной поддержки становления
и развития молодежи, их программы учитывают
специфику молодежной проблематики. Однако,
молодежь отличается от всех социальных
групп не только возрастом, но и тем, что
ей присущи особые социальные функции,
связанные со вступлением в жизнь. Органы,
курирующие традиционные отрасли социальной
сферы, не могут в полной мере обеспечить
условий для эффективного исполнения
молодежью ее ролей в связи с тем, что те
еще не сформированы.
Это обстоятельство вызвало потребность
в округе в специальном органе управления,
ведающем сферой жизнедеятельности молодежи.
Начиная с 1992 года в Казахстане стали возникать
органы по делам молодежи в муниципальных
образованиях округа.
Деятельность Комитета характеризуется
стремлением создавать специфическую
нормативно-правовую базу, формы и механизмы
деятельности сети учреждений, отвечающие
целям комплексного обеспечения жизнедеятельности
и становления молодежи округа, тем самым
формируя единую систему работы с молодежью.
Эффективность такой деятельности во
многом зависит от качества взаимодействия
Комитета с ведомствами, курирующими различные
отрасли социальной сферы, органами по
делам молодежи местного самоуправления
и молодежными общественными объединениями.
Без их активного участия, совместных
инициатив, оттачивания наиболее эффективных
форм и методов работы была бы невозможна
цельная и последовательная государственная
молодежная политика в округе.
3.2
Правовое регулирование
молодежной политики
Необходимость формирования современной
законодательной базы в области
государственной молодежной политики
определяется сохранением, а нередко и
нарастанием целого ряда социальных проблем
молодежи, что негативно отражается на
социально-экономическом и культурно-духовном
аспектах ее жизнедеятельности и перспективах
ее развития. Предпринимаемые меры по
повышению образовательного уровня молодежи,
ее трудоустройству, решению жилищной
проблемы, развитию разносторонних способностей
молодых людей недостаточно эффективны
в силу слабой координации этих мер, их
частичного характера и недостаточной
правовой обеспеченности.
Правовое регулирование, связанное с проблемами
молодежи, до активизации нормативно-правовой
деятельности Комитета по делам молодежи
характеризовалось принятием документов,
направленных на решение проблем тех или
иных наиболее незащищенных категорий
молодежи или категорий населения, в которые
без особого выделения входили и молодые
жители округа (инвалиды, дети, оставшиеся
без попечения родителей, семьи с низкими
доходами и т.д.). В количественном отношении
документы, отстаивающие и реализующие
принципы прямых мер социальной защиты,
как правило, в виде единовременных пособий
и компенсаций преобладали. Несмотря на
существование на тот период ряда общественных
объединений молодежи в стране, активное
участие самой молодежи в программах ее
временной и постоянной занятости, достаточно
развитую клубную работу, молодежь до
определенного момента не имела достаточного
правового обеспечения своего статуса
в качестве субъекта государственной
молодежной политики, как не имели ее в
достаточной степени органы по делам молодежи
.
Однако формирование сильной политики,
достижение устойчивого управления требуют
четкого правового регулирования сферы
приложения, в первую очередь посредством
законодательных актов, определяющих
рамки деятельности, регулирующих взаимодействия,
связь событий и процессов, распорядительных
и исполнительных актов. Их принятие -
залог эффективного функционирования
системы государственного управления
субъекта РК. Важнейшими документами с
этой точки зрения являются законодательные
акты, касающиеся реализации местной государственной
молодежной политики.
Целью таких законов является установление
правовых основ государственной молодежной
политики в автономном округе. Это означает,
что общие положения государственной
молодежной политики в данном законе преобразуются
в систему правомерной деятельности окружных
органов государственной власти, органов
местного самоуправления.
Закон, таким образом, решает задачи в
области социального управления.
Из ряда самых больных проблем округа
- занятость молодежи и ее укоренение (в
том числе связанное с ее жилищным обеспечением,
а также поддержкой семьи).
Необходима правовая регламентация и
других сфер (досуговая работа, работа
по месту жительства, летний отдых, деятельность
детских и молодежных организаций, социально-психологическая
реабилитация детей и т.д.), не обязательно
посредством законов, как то необходимо
для стратегических, сложных направлений:
важными элементами правового регулирования
должны стать и постановления Губернатора
и ведомственные акты.
Отдельных регулирующих актов требуют
и некоторые формы и механизмы организационного
обеспечения государственной молодежной
политики: кадрового (например, аттестация),
финансового (формирование фондов, конкурсная
система финансирования, финансирование
инновационных, в том числе венчурных
проектов, возможности самофинансирования
и т.д.), информационно-аналитического,
научно-методического и других его видов.
На сегодняшний день Комитет продолжает
интенсивную законотворческую работу.
3.3
Содействие профессиональной
подготовке молодежи
и трудовой занятости
Комитетом
по делам молодежи ведется активная
координационная работа, базирующаяся
на организационной и финансовой поддержке
реализации соответствующих программ
для молодежи, на их методическом обеспечении,
на различных формах повышения квалификации
кадров.
В числе
перспективных направлений, обеспечивающих
повышение устойчивости положения и развитие
молодежи – содействие общеобразовательной
и профессиональной подготовке молодежи
к труду; содействие трудовой занятости
молодежи;
Содействие
общеобразовательной и профессиональной
подготовке и подготовке молодежи к
труду включает в себя:
- оказание
посильной помощи учебным заведениям
в воспитании и социализации учащихся
и студентов, реализации их интересов;
- развитие
самодеятельности и инициативы учащихся
и студентов, государственную поддержку
их общественных объединений.
Образование молодежи - проблема сквозная,
ее решение предполагает взаимодействие
и сотрудничество органов управления
образования и органов по делам
молодежи разных уровней. Комитет по
делам молодежи одним из направлений
своей деятельности избрал содействие
дополнительному образованию молодежи
через содействие организации и функционирования
профильных клубов ("клубов по интересам")
и центров дополнительного образования.
Содействие трудовой занятости молодежи
предполагает:
- поддержку
предприятий и организаций, создающих
новые рабочие места для молодежи;
- формирование
постоянных рабочих мест;
- создание
возможностей для организации вторичной
занятости подростков и молодежи;
- создание
инфраструктуры учреждений и предприятий
для занятости молодежи (и в первую очередь
- подростков).
-
В силу специфики ситуации в социально-экономической
сфере в округе существуют три основные
формы занятости подростков: сезонные
работы (летние трудовые лагеря, либо отряды),
общественные работы и труд в сфере оказания
услуг населению, предприятиям, организациям
с преобладанием вновь организованных
постоянных рабочих. мест (при временной
занятости подростков). Работа в области
молодежно-подростковой занятости предполагает
создание специализированных молодежных
бирж труда и предприятий по трудозанятости
подростков.
Наиболее эффективными муниципальными
предприятиями являются те, которые что-либо
производят, где подросток в процессе
работы может получить определенную профессиональную
подготовку и навыки работы на предприятии,
в трудовом коллективе.3
Заключение
Таким
образом, молодежь на рынке
труда представляет собой достаточно
уязвимую категорию граждан, вопросы
контролирования и помощи которой
являются вопросами государственной
политики.
Намечая перспективы организации
занятости подростков и молодежи,
необходимо уделять внимание поддержке
новых форм:
- создания
малых производств, способных
более полно занять молодежный
и женский труд;
- организации
квотирования рабочих мест через
законодательные акты, закрепляющие
требования к работодателю по
приему на работу молодежи, а
также систему льгот для него;
- создания
более эффективных и устойчивых
механизмов организации временной
занятости подростков.
Вопрос об эффективности государственной
молодежной политики остается
актуальным. Государству пока слабо
удается мобилизовать молодежную
инициативу в общественных интересах.
В решении вопросов молодежной
политики необходимо добиться также
более четкого разграничения полномочий
и ответственности окружных органов и
органов местного самоуправления. Программы
должны предусматривать более тесную
увязку основных элементов государственной
молодежной политики с основными механизмами
реформирования российской экономики
и социальной сферы в целом.
Необходимо
вновь проработать практику бюджетных
выплат на цели государственной
молодежной политики. Компенсаторные
действия должны быть строго
ограничены четко выделенными
категориями нуждающихся в помощи молодых
людей и точно очерченным кругом задач.
Основные же усилия должны быть направлены
на конкретное воплощение инвестиций
в молодежь. Эта установка предполагает
иной подход к расчетам финансовых средств
на цели поддержки молодежных и детских
объединений. Смысл его - в прогнозировании
позитивных (в том числе и финансовых)
последствий от таких социальных вложений
как в обозримой, так и особенно в отдаленной
перспективе (мировой опыт показывает,
что вполне замысел государственной молодежной
политики реализуется примерно через
30-40 лет после начала осуществления первых
мероприятий).
|