Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2014 в 17:11, курсовая работа
Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управлени обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществлет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправлени».
Население самостоятельно определяет организационную структуру местного самоуправления своего муниципального образования: органов местного самоуправления и других организационных форм осуществления местного самоуправления.
Особое место в демократической системе управления обществом и государством этих органов определяется тем, что их наличие обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения муниципальных образований с учетом исторических и иных местных традиций. С помощью органов местного самоуправления осуществляется и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, организационное обособление управления местными делами в общей системе управления обществом и государством.
Государственные органы и органы местного самоуправления – это органы, через которые народ реализует принадлежащую ему в государстве власть. Вместе с этим это разные формы осуществления народной власти. Не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку эти органы выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими решения обязательны, в такой же мере как решения государственных органов, для всех юридических и физических лиц на территории данного муниципального образования. Будучи относительно самостоятельными органы местного самоуправления тесно взаимодействуют и связаны с государственными органами. Вместе с этим законодательством запрещено вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность органов местного самоуправления, в их формирование, подмену их деятельностью органов и должностных лиц государства, ограничение полномочий органов местного самоуправления со стороны кого-либо.
К органам местного самоуправления относятся: представительные и иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Наименование, структура и порядок деятельности органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.
Законодательством установлено обязательное наличие выборного представительного органа местного самоуправления и предоставляет возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на местном уровне. Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит понятия «исполнительный орган местного самоуправления».
Лица, занимающие должности в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. и законами субъектов Федерации.
Муниципальные должности подразделяются:
› на выборные , занимаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);
› занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав этих органов в результате муниципальных выборов;
› иные муниципальные должности, занятые путем заключения трудового договора , которые относятся к муниципальным должностям муниципальной службы.
Представительными органами местного самоуправления являются дума, муниципальное собрание, муниципальный комитет, совет и т.п., представляющие собой коллегиальный орган местного самоуправления. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и в соответствии с порядком, установленным Законом об общих принципах организации местного самоуправления (ст.15). Название, полномочия, структура, организационные формы деятельности и численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Срок полномочий депутата не может быть менее 2 лет и не более 5 лет, что определяется уставом муниципального образования.
Свои полномочия депутаты осуществляют на общественных началах или на постоянной основе с момента их избрания и до выборов нового состава депутатов.
Из своего состава депутаты выбирают председателя представительного органа местного самоуправления, который организует работу этого органа: созывает и ведет заседания, подписывает решения представительного органа и осуществляет другие полномочия в соответствии с уставом муниципального образования и регламентов работы представительного органа.
Если уставом предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. В таких случаях председатель представительного органа из состава депутатов не избирается, а его функции выполняет глава муниципального образования – выборное должностное лицо.
Представительный орган образует из числа депутатов комиссии, комитеты, другие органы для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании представительного органа. К работе этих структурных органов могут привлекаться на общественных началах специалисты (экономисты, социологи и т.п.). Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.
Депутаты представительного органа могут объединяться в депутатские группы (фракции) по партийной принадлежности, политическим и иным интересам. Подобные группы регистрируются в представительном органе.
Депутаты, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы. Эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории предприятиями, организациями, учреждениями, органами территориального общественного самоуправления, изучают общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в решении вопросов благоустройства территории.
Правовое, организационно-методическое,
информационное и материально-техническое
обеспечение деятельности представительного
органа осуществляется обычно через аппарат
исполнительно-
Основной формой деятельности представительного органа является сессия (заседание), периодичность созыва которых определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа - как правило не реже одного раза в месяц, в соответствии с планом работы представительного органа. Кроме плановых заседаний могут созываться внеочередные сессии (заседания) по инициативе главы муниципального образования или по требованию депутатов. Для полномочия сессии обычно необходимо присутствие двух третей состава депутатов, конкретное количество депутатов (кворум) устанавливается уставом муниципального образования.
Депутаты, как правило, работают на непостоянной основе, однако представительный орган может принять решение о работе всех депутатов на постоянной основе. Депутаты, работающие на постоянной основе из местного бюджета получают заработную плату, размер которой устанавливается решением представительного органа.
В соответствии с законодательством депутату установлены соответствующие полномочия, гарантии и льготы, которые находят свое отражение в уставе муниципального образования и решениях представительного органа местного самоуправления.
Муниципальные образования в структуре органов местного самоуправления создают кроме представительного органа и иные органы. К иным органам относятся исполнительные органы местного самоуправления. Это соответствует положениям ст.3 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные органы». Наиболее распространенным наименованием исполнительного органа местного самоуправления в России является «администрация муниципального образования» или «местная администрация». Опираясь на федеральное законодательство и законы субъектов Федерации муниципальные образования самостоятельно выбирают и устанавливают организационную схему исполнительного органа.
Факторами, влияющими на выбор организационной структуры исполнительных и иных органов местного самоуправления являются: размер и уровень социально-экономического развития территории, численность населения, финансовые возможности, национальные и иные местные традиции и др. В крупных муниципальных образованиях исполнительные органы имеют разветвленную структуру и относительно большой штат. Устанавливая штатное расписание исполнительного органа, муниципальное образование руководствуется реестром муниципальных должностей муниципальной службы, который утвержден законом субъекта Федерации.
Под функцими местного самоуправлени понимаетс то, что характеризует основные направлени муниципальной детельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправлени, его принципами, теми целми и задачами, к достижению которых стремитс .местное самоуправление.
Перечень полномочий местного самоуправлени позволет выделить следующие его основные функции:
Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий дл поддержки инициатив, дл самостотельного решени населением вопросов местного значени, различных форм самоуправлени.
Важное значение дл осуществлени данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодуши части населени к вопросам организации и детельности органов местного самоуправлени.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправлени решают вопросы ведени, пользовани и распоржени муниципальной собственностью, самостотельно формируют, утверждают и исполнют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправлени влетс необходимой предпосылкой местного самоуправлени.
Органы местного самоуправлени принимают программы развити соответствующей территории, управлют муниципальным хозйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развити территории, в границах которой осуществлетс местное самоуправление.
Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправлени гораздо легче могут решать задачи улучшени качества жизни жителей, эффективности оказываемых населени услуг, чем государственные органы при централизованной системе управлени местными делами.
Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаютс на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлени этой функции органы местного самоуправлени взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участи населени в деле упрочени общественного пордка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.
Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещаетс ограничивать права местного самоуправлени, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Все вышеуказанные функции местного самоуправлени между собой взаимосвзаны и дополнют друг друга.
Анализ эволюции местного самоуправления в России и за рубежом свидетельствует, что органы местного самоуправления, наделенные законом самостоятельной компетенцией, играют ведущую роль в организации муниципальной власти.
Структура органов местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция и другие положения, касающиеся их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социально-культурных и иных местных условий и традиций.
Наиболее распространенной в мировой и отечественной практике является следующая система органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.
В зарубежных странах на протяжении многих лет функционирует развитая система местного самоуправления, для которой характерно большое разнообразие организационно-правовых форм, используемых на муниципальном уровне.
Безусловно, полностью переносить международный опыт на российскую землю не представляется возможным, да это и нецелесообразно. Однако нельзя не согласиться с высказыванием современного ученого: "Местное самоуправление - явление мирового характера, результат развития современной цивилизации и в этом смысле, несмотря на разнообразие национальных форм и многие политические особенности, оно интернационально". Формирование правовой базы местного самоуправления, определяющей положение и компетенцию органов муниципальной власти в Российской Федерации, происходит под значительным влиянием как отечественного, так и зарубежного опыта организации и функционирования муниципального управления.