Менеджмент качества образования в условиях развивающейся России

    Менеджмент  качества образования  в условиях развивающейся  России.

    Проблема  качества подготовки специалистов всегда являлась весьма актуальной. Эффективность исследований по оценке качества образования в основном зависит от того, что понимается под качеством образования. Это понятие трактуется различными исследователями довольно неоднозначно.

    В сложившейся ситуации можно выделить три основных подхода к оценке качества образования.

• Теоретический подход, в рамках которого изучение проблемы идет по пути теоретико-методологического исследования. При этом иногда явно не просматриваются пути перехода от теоретического уровня к практическим разработкам методики оценки качества и внедрения ее в учебный процесс.
• Практический подход, подразумевает, что его представители идут по пути создания средств (например, контроля) для оценки подготовки обучаемых, не задумываясь о концептуальных составляющих исследования.
• Представители третьего направления сочетают в проводимых исследованиях теоретико-методологическую и практическую составляющие. Они идут по самому трудному пути, однако именно такой подход к данной проблеме наиболее приемлем.

    Однако до настоящего времени не разработана и не утверждена единая научно-обоснованной система показателей качества подготовки обучаемых, так же, как и не существует единой общепринятой и утвержденной системы оценки качества образования.

    При рассмотрении понятия "качество образования" следует учитывать ряд моментов. Под "качеством" в обобщенном смысле понимается совокупность свойств предмета удовлетворять определенным потребностям. Следовательно, качество - комплексная характеристика. По определению профессора Э. Короткова, - "Качество образования - это комплекс характеристик профессионального сознания, определяющих способность специалиста успешно осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями экономики на современном этапе развития".

    Многие  авторы определяют качество образования  как качество функционирования системы  образования. Однако некоторые специалисты  трактуют его как достижение обучающимися заданного (нормативного) уровня обучения (подготовленности).

    Отсюда, одну из основных проблем высшего  образования разработчики современной  государственной политики России в  области образования связывают  с необходимостью достижения и превышения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Более того, завершенность процесса стандартизации в вузах напрямую связывают с сертификацией соответствия предоставляемых образовательных услуг указанным государственным стандартам.

    В этой связи следует отметить, что  требования к выпускникам вузов  и критерии их оценки должны содержаться  в государственных образовательных  стандартах (ГОС). Однако, если минимальные  требования (набор дисциплин и  примерное их содержание) в какой-то степени в них сформулированы, то критериев оценки соответствия выпускников этим требованиям нет.

    Образование является важнейшей сферой социальной жизни. Именно образование формирует  интеллектуальное, культурное, духовное состояние общества. Содержание образования и его направленность отражают образовательные программы и стандарты. Подход к пониманию качества образования можно представить в виде следующей последовательности:

• Носитель знаний
• Передача знаний
• Получатель знаний
• Восприимчивость методик передачи знаний
• Фундаментальность знаний
• Востребованность полученных знаний
• Получение новых знаний

    Качество  образования определяется, прежде всего, качеством носителя знаний (учителей, профессорско-преподавательского состава), который передает эти знания с помощью различных методик обучающимся. В зависимости от фундаментальности полученных знаний обучающиеся могут:

• выдержать конкурсные экзамены при поступлении на обучение;
• пройти конкурсный отбор при устройстве на работу;
• более успешно осваивать учебные дисциплины, базирующиеся на знаниях базовых дисциплин, изученных на предыдущих стадиях образовательного процесса.

    Научно-технический  прогресс приводит к появлению новых  средств и предметов труда, новых  производственных и информационных технологий. Поэтому требуется непрерывное образование с целью получения новых знаний и их применения в профессиональной деятельности. В современных условиях реальной необходимостью является непрерывное образование.

    Система менеджмента качества в образовании строится на следующих принципах:

• понимание и выполнение требований к образованию с учетом достижений научно-технического прогресса и международных стандартов;
• ориентация на потребителя, жесткая конкуренция на рынке труда требует мобильности и динамичности системы менеджмента;
• постоянное совершенствование образовательного процесса с учетом результатов мониторинга.

    При реализации процессного подхода  к системе менеджмента качества в образовании необходимо учитывать  схему взаимодействия различных  органов власти, интересы которых лежат в области образования. Достижения теории и практики менеджмента качества с полным основанием могут применяться при создании системы менеджмента качества в образовательных структурах.

    Для системы менеджмента качества применимы  следующие принципы:

• ориентация на потребителя;
• учет ситуации на рынке образовательных услуг;
• учет ситуации на рынке труда;
• лидерство руководителя;
• вовлечение профессорско-преподавательского состава и сотрудников;
• процессный подход к менеджменту;
• системный подход к менеджменту;
• обоснованное принятие управленческих решений;
• постоянное улучшение деятельности учебного учреждения.

    Ключевой  фигурой в образовательном процессе является преподаватель. Поэтому политика обеспечения качества начинается с  формирования преподавательского корпуса.

    Возникает вопрос, как же определить качество преподавателя. Вопрос этот является ключевым, ответ на него будет определять содержание образования, качества учебных программ, методику обучения, конкурентоспособность  выпускников на рынке труда и другие составляющие качества образования. При этом преподаватель не только передает знания, но и формирует личность обучаемого, его мировоззрение и духовность. Поэтому качество преподавателя — понятие комплексное, включающее в себя:

• уровень компетентности — знания и опыт в определенной области науки и практики;
• потребность и способность заниматься преподавательской деятельностью;
• наблюдательность — способность подмечать существенные, характерные особенности учеников;
• способность устанавливать контакты с внешней и внутренней средой;
• известность;
• научно-исследовательскую активность;
• наличие научной школы.

    В открытом образовании, одной из особенностей которого является дистантность, т. е. наличие расстояния между обучающимся  и учебным заведением, задачи преподавателя меняются. Он занимается координацией учебного процесса, консультирует, руководит учебными проектами, совершенствует учебный курс, повышает свою квалификацию. Образовательный процесс становится высокотехнологичным, в нем используются достижения информационных и телекоммуникационных технологий.

    Характерно, что каждая из составляющих понятия  «качество преподавателя» может  быть детализирована и, как правило, не поддается количественной оценке. Например, уровень компетентности определяется базовым образованием, последующим самообразованием, наличием ученой степени и звания; стажем педагогической работы; опытом практической работы в конкретной области. Материально-техническая база вуза характеризуется наличием и стоимостью основных средств, обеспечивающих образовательный процесс, проведение научных исследований и разработок (здания, машины и оборудование, библиотека и др.).

    Безусловно, качество образования зависит от мотивации персонала. У преподавателей должен быть соответствующий социальный статус, что обеспечит привлекательность преподавательской работы.

    Качество  учебных программ проявляется не только в соответствии образовательным  стандартам в области той или  иной учебной дисциплины, но и в  наличии инновационной составляющей.

    В центре образовательного процесса стоит потребитель знаний — обучающийся. Именно для него/нее читаются лекции, пишутся учебники, разрабатываются новые образовательные технологии. Поэтому правомерно говорить о качестве обучающегося, который является тем материалом, который должен быть превращен в конечный результат образовательного процесса.

    Качество  знаний определяется их фундаментальностью, глубиной и востребованностью в  работе после окончания обучения. В открытом образовании организацией мониторинга за карьерой выпускников могут заниматься руководители региональных центров, для чего целесообразно создавать базы данных о выпускниках. Поскольку большинство показателей качества образования не могут иметь количественной характеристики, получение сводных показателей качества по блокам показателей и обобщающих оценок возможно с помощью квалиметрии.

     Рассмотрим Системы высшего образования в ряде стран мира (Франция, США, Германия, Япония, Россия).

    Франция

    Систему высшего образования во Франции  составляют 87 университетов, из которых пять - негосударственные католические институты и три - национальные политехнические институты университетского типа. При университетах есть специализированные институты: 113 технологических, 66 профессиональных и 30 педагогических. Государство в лице Министерства по национальному обучению, высшему образованию и науке оставляет за собой основные функции управления. Большинство специализированных вузов подчиняется профильным министерствам и ведомствам. Государство также остается основным источником финансирования высшего образования. В прошлом году общие расходы на него составили 17 млрд евро, из которых общенациональный бюджет выделил 5,6 млрд евро. Расходы на высшее образование во Франции составляют около 1,1%, где 1% - государственные, 0,1% - частные. Теоретически высшее образование во Франции бесплатное. На практике бесплатно только само обучение (так как зарплату преподавателям платит государство), а за все, что сопровождает учебный процесс, студент платит сам. Сюда входит пользование инфраструктурой студгородка (130-700 евро), проживание и питание в общежитии (270-600 евро).

    Япония

    В Японии 42% населения имеют высшее образование. Это объясняется высоким  уровнем автоматизации производства в стране, которая требует от представителей рабочей профессии высококвалифицированной  подготовки. Высшее образование перестало быть прерогативой "белых воротничков". Сегодня в стране около 600 университетов, включая 425 частных. В них учится около 2,5 млн студентов. Во всех университетах обучение платное. В зависимости от престижности вуза и популярности специальности стоимость варьируется от 100 тыс. долларов за степень бакалавра (4 года обучения) и 5 тыс. - за бакалавра искусств в муниципальном вузе. Платить надо также и за вступительные экзамены.

    США

    Система высшего образования США, как  и всего образования, децентрализована. Каждый штат имеет полномочия проводить свою образовательную политику в соответствии с федеральным законодательством. В отношении высшего образования, которое в США дают университеты и колледжи с четырехлетним периодом обучения, департаменты образования штата устанавливают минимальные требования. Они в основном направлены на соответствие деятельности университета общегосударственной политике.

    В Федеральном правительстве США  за образование отвечает Департамент  образования, который и определяет приоритетные для страны в тот или иной момент образовательные сферы. Конгресс США принимает законы, прямо или косвенно влияющие на усиление образования в стране, а Департамент распределяет финансирование из федерального бюджета и контролирует его использование. С 2002 года государственная политика в области образования направлена на повышение качества и доступности образования в стране. Последние 10 лет США особенно акцентируют внимание на научной деятельности университетов, делая ставку на развитие научного потенциала страны. В этой связи федеральное финансирование частных университетов достигло 10% от общих нужд университета, в то время как штат и местные органы финансируют "частников" не более чем на 1%.  

    Всего в США около двух с половиной  тысяч колледжей с четырехлетним курсом обучения (бакалавры) и университетов. В них обучаются почти 15 млн студентов. Наряду с частным высшим образованием в США существует государственная форма в виде публичных (общественных) университетов и колледжей.

    В США учится наибольшее в мире количество иностранных студентов (около 600 тыс. человек). Их привлекает, прежде всего, возможность выбора учебных дисциплин и программ, практическая направленность которых не может сравниться ни с одной страной мира. Каждый университет имеет свою систему оценки знаний и свой диплом. Университет непосредственно общается с работодателями, которые заказывают специалистов и предоставляют финансирование.