Критерии эффективности менеджмента

     Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

     Прогнозируется, что в 2008 году объем расходов по данному  разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2009 году произойдет увеличение на 15,8%, а  в 2010 году на 39,5%.

     Основные  направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским  работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым  оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального  проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» – проведение спортивных мероприятий  и соревнований, содержание центров  спортивной подготовки, реализация государственной  программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006–2010 годы».

     Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14–1,3% в общем объеме расходов занимают: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.

     Согласно  изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Из таблицы №2 мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом выше сказанного. Но увеличение этого показателя может произойти при одном условии статья 213 БК РФ гласит о том, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».

     Последним разделом расходов федерального бюджета  является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут изменения в экономике (высокий уровень инфляции, падение курса доллара и др.), то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

     Проанализировав данные таблицы №1 и №2 можно сделать  вывод, что бюджет РФ является важнейшим  звеном финансовой системы страны. 

     2.2 Состояние и специфика  бюджета переходной  экономики России 

     В условиях постоянного давления финансового  кризиса, Госдума Российской Федерации  все-таки приняла федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов. При этом бюджет был подвергнут существенным изменениям в соотношении  с начальным вариантом. Никто  из экспертов не берется давать прогнозы по успешности экономической и социальной политики. В рамках второго чтения депутаты утвердили бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов федерального бюджета. Был рассмотрен вопрос о распределении  между субъектами РФ межбюджетных трансфертов  на очередной финансовый год и  на плановый период. Утверждены и программы  государственных внутренних и внешних  заимствований, а также программа  госгарантий в российской валюте в период «скользящей трехлетки». Также стоит отметить и то, что  в бюджете особое внимание уделено  как раз антикризисным мерам, а именно: поддержанию финансового  сектора, в частности банковского, возвращению утраченных позиций  на фондовом рынке и развитию энергетической отрасли.

     «Федеральный  бюджет станет ядром для создания инфраструктуры, вложения в человеческий капитал, в обеспечение макроэкономической устойчивости и обеспечение обороноспособности страны», – заявил вице-премьер, министр  финансов Алексей Кудрин. Правительство, отметил он, считает своей задачей  обеспечить приоритетное финансирование расходов на здравоохранение, образование, инновационное развитие экономики, развитие инфраструктуры и обеспечение  безопасности граждан.

     Впервые расходы на национальную экономику  превышают ассигнования, выделяемые на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это самый высокий  рост расходов в структуре федерального бюджета.

     В бюджете увеличивается финансирование важнейших социальных обязательств – индексация зарплаты, пенсий и  пособий. Так, в 2009 году запланирована  индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря  – на 26,4%, а в 2010 году с 1 апреля –  на 9,9%. В ближайшие три года будет также увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих – соответственно на 8,5%, на 7% и на 6,8%. Размер материнского (семейного) капитала в будущем году составит 299731 рублей. Кроме того, предусматриваются меры по увеличению среднегодового прожиточного минимального уровня – с 4135 рублей в 2009 году до 4989 рублей в 2011 году, что позволит к концу будущего года повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера и сохранить выплаты на этом уровне в 2010 и в 2011 годах.

     Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение  жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.

     В 2009 году на строительство и модернизацию автодорог общего пользования ассигнуется 31,5 млрд. рублей.

     В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально к 2011 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован  с профицитом. Существует определенные проблемы с объемами Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния, однако они носят технический  характер и их решение связано  с внесением изменений в Бюджетный  кодекс. Проблема в другом. Новые  условия, сложившиеся в мировой  финансовой системе, потребуют пересмотра ключевых макроэкономических показателей, а значит, и бюджета.

     В условиях финансового кризиса нам  поможет большой объем накопленных  золотовалютных резервов. Возможно, банковской системе придется предоставить больше ликвидности в связи с оттоком  капитала на западные рынки, где ликвидности  также не хватает. Доля источников внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета в общем объеме ВВП  несколько увеличивается, что связано  именно с решением проблемы ликвидности.

     Меры, принятые Минфином России и Центробанком в течении весны и лета, будут  способствовать сдерживанию роста  инфляции в начале 2009 года. Конечно, они носят монетарный характер, и  в части инфляции издержек ситуация не изменится. Но это уже результат  влияния тарифов естественных монополий. Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, достигнув уровня 12,3–12,5%. Однако в начале следующего года она  уменьшится. 

     2.3 Пути совершенствования государственного бюджета РФ 

     Проблема  нормализации системы расчетов и  платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному  сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов  РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием  бюджетных средств.

     Для обеспечения экономического роста  необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

     1. рост ВВП и продукции промышленного  производства;

     2. прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

     3. создание условий для переориентации  финансовых потоков в реальный  сектор экономики;

     4. снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение  уровня собираемости налогов;

     5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

     6. поддержание уровня занятости  населения РФ и снижение числа  безработных.

     Приоритетные  задачи финансовой политики:

     1) введение в действие новых  принципов межбюджетных отношений,  усиление координации деятельности  всех фискальных органов, завершение  перехода на казначейскую систему  исполнения бюджета;

     2) увеличение доходной базы бюджетов  за счет собираемости налогов;

     3) совершенствование структуры расходов  бюджетов на основе сокращения  прямых бюджетополучателей и  численности работников бюджетных  издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

     4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля;

     5) формирование реалистичного бюджета;

     6) проведение политики на финансовом  рынке, позволяющей преодолеть  последствия мирового финансового  кризиса и обеспечить последовательное  снижение доходности по государственным  ценным бумагам;

     7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление  национальной валюты;

     8) усиление страхового надзора  и регулирования рынка страховых  услуг.

     Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

     Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных  мер в отношении продукции  наших фирм.

     Необходимо  провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией.

     Задача  подъема России напрямую связана  с развитием местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики. 
 

      Заключение 

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

     Однако, именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

     Сбалансированность  бюджета − один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных  расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается  разными методами; одни из них применяются  при формировании бюджета; другие −  при его исполнении.