Оглавление.
Введение……………………………………………………………………………...3
- Федеральный
бюджет: понятие и роль в экономике……………………
- Социально-экономическая
сущность и структура государственного
бюджета……………………………………………………………………………..
- Функции федерального
бюджета в современной экономике……………..
- Проблема
сбалансированности и механизмы регулирования
структуры государственного бюджета……………………………………………………….
2. Анализ государственного
бюджета РФ…………………………………………
2.1 Структура
и динамика государственного
бюджета РФ……………………..
2.2 Состояние
и специфика бюджета переходной
экономики России………….
2.3 Пути совершенствования
государственного бюджета РФ…………………
Заключение………………………………………………………………………..
Список используемой
литературы……………………………………………….
Введение.
На
заре человеческого общества государства
не существовало. Люди совместно владели
и распоряжались материальными
ресурсами, а добываемые средства существования
распределялись по полу и возрасту
(«уравнительное распределение»). С
появлением индивидуального производства,
частной собственности и социального
расслоения возникает государство.
С возникновением, которого, появилась
необходимость отыскивания ресурсов
для его содержания.
Еще
в XVIII столетии А. Смит определил основные
функции правительств, которые, по его
мнению, должны сводиться к следующему:
- обеспечение
национальной обороны;
- отправление
правосудия;
- организация
общественных работ, невыгодных для частного
предпринимательства, но необходимых
гражданам;
- образование
юношества;
- сбор налогов
для оплаты нужд государства.
По
сей день никто не оспаривает необходимость
этих функций, более того, к ним
добавились и новые. Произошло это
не в последнюю очередь потому,
что появились такие проблемы,
решить которые в одиночку не в
состоянии ни один даже самый крупный
предприниматель. Как быть с загрязнением
окружающей среды, инфляцией, массовой
безработицей, циклическим колебанием
экономического роста? Борьбу с этими
«макроэкономическими видами зла» и
возлагают все чаще на государственные
органы. Министерства экологии, цен, труда
существуют и сегодня практически
во всех развитых странах.
В
современных условиях роль и значение
государства во всех странах, в том
числе и РФ, возрастает, вследствие
чего увеличиваются и затраты
общества на его содержание. Как
показывает практика современной рыночной
экономики, основной причиной этой тенденции
является содержания функций государства
в обществе. Однако главное следствие
этого процесса заключается в
другом. Все большая доля продукта,
созданного в обществе, попадает теперь
в руки государства и перераспределяется
от непосредственных производителей к
другим группам. Осуществляется это
посредством специального финансового
инструмента, называемого государственным
бюджетом страны.
Подобно
тому, как каждая семья старается
заранее планировать и соизмерять
свои будущие расходы с доходами,
так и правительства составляют
специальный финансовый план. Такой
план, сводящий воедино доходы и
расходы будущего, называется бюджетом.
Государственный
бюджет отражает денежные отношения, которые
складываются у государства с
юридическими лицами и населением и
заключаются в перераспределении
национального дохода в связи
с образованием и использованием средств
для финансирования хозяйства, осуществления
социальной политики, развития науки,
культуры, образования, обеспечения обороны
страны и управления обществом.
Бюджет
позволяет сосредоточить финансовые
ресурсы государства на тех участках
экономики, которые являются на данном
историческом этапе наиболее важными.
1. Государственный бюджет:
понятие и роль в экономике
1.1
Социально-экономическая
сущность и структура
государственного
бюджета
Целенаправленное
социально-экономическое развитие
государства обеспечивается образованием
различных централизованных фондов,
и, прежде всего общегосударственного
фонда денежных средств – государственного
бюджета. Государственный бюджет –
ведущее звено финансовой системы
страны.
Общее
понятие бюджета приведено в
статье 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации (далее БК РФ). «Бюджет
– это форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения
задач и функций государства
местного самоуправления» [9].
В
материальном понимании государственный
бюджет представляет собой централизованный
в масштабах государственного или
административно-территориального образования
денежный фонд, который находится
в распоряжении соответствующих
органов государственной власти
и местного самоуправления. Хотя материальное
содержание бюджета не является постоянным,
объем концентрируемых в нем
денежных средств постоянно меняется,
меняются виды поступлений в него,
направления расходов. Однако сущность
государственного бюджета постоянна.
Она проявляется в общественных
отношениях, связанных с концентрацией
денежных средств в бюджете и
их использованием, т.е. в характеристике
сущности бюджета как экономической
категории.
Как
экономическая категория бюджет
представляет собой совокупность экономических
(денежных) отношений, возникающих в
процессе образования, планового распределения
и использования государственного
централизованного фонда денежных
средств. Бюджетные отношения возникают
между государством и его субъектами
(юридическими и физическими лицами)
при образовании централизованного
фонда с помощью налогов, сборов,
пошлин, а также при использовании
централизованного бюджетного фонда;
через экономические отношения
ежегодно мобилизуют в государственный
бюджет значительную часть накоплений
предприятий (организаций) и часть
доходов населения. Средства бюджета
направляются на финансовое обеспечение
задач и функций государства,
социально-культурных мероприятий.
Понятие
государственного бюджета имеет
и правовой (законодательный) аспект,
с позиции которого он рассматривается
как финансовый план государства.
Государственный
бюджет – это основной финансовый
план образования, распределения и использования
централизованного денежного фонда государства
или административно-территориального
образования, утверждаемый соответствующим
законодательным (представительным) органом
государственной власти.
Сердцевиной
финансового планирования является
сводный финансовый план государства,
разрабатываемый одновременно с
планом социального развития как
составная его часть. Финансовый
план призван отразить согласованность
материально-вещественных и денежно-финансовых
пропорций общественного производства.
Разработка сводного финансового баланса
страны придает государственному бюджету
новый статус – главного стержневого
баланса формирования и расходования
централизованного денежного фонда
государства во взаимосвязи с
движением финансовых средств и
денежных ресурсов.
Государственный
бюджет – центральное звено финансовой
системы. Его главное назначение
– с помощью финансовых средств
создать условия для эффективного
развития экономики, решения общегосударственных
задач, укрепления обороноспособности.
Государственный бюджет служит основным
инструментом государства в централизации
и перераспределении валового общественного
дохода.
Статья
10 БК РФ [9] закрепляет в России трехуровневую
бюджетную систему:
- первый уровень
– федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
- второй уровень
– бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень
– местные бюджеты.
Каждый
из бюджетов на своем уровне служит
финансовой базой для деятельности
соответствующих государственных
или местных органов.
Таким
образом, бюджетная система РФ включает:
- федеральный
бюджет РФ;
- 21 республиканский
бюджет республик в составе РФ;
- 55 краевых
и областных бюджетов; бюджеты 2 городов:
Москвы и Санкт-Петербурга;
- 1 бюджет автономной
области;
- 10 бюджетов
автономных округов;
- 29 тысяч местных
бюджетов (районные, городские, поселковые
и сельские бюджеты).
Свод
федерального бюджета и бюджетов
субъектов Федерации образует понятие
«Консолидированный бюджет» РФ. Этот бюджет
используется для анализа показателей
бюджетной системы и не утверждается законодательным
органом власти.
Построение
бюджета основано на соблюдении определенных
принципов:
- Принцип единства
– сосредоточение в бюджете всех доходов
и расходов государства. В государстве
должна существовать единая бюджетная
система, однообразие финансовых документов
и бюджетной классификации.
- Принцип полноты
означает, что по каждой статье бюджета
учитываются все затраты и все поступления.
- Принцип реальности
предполагает правдивое отражение доходов
и расходов государства.
- Принцип гласности
– это обязательное информирование населения
об основных расходах и источниках доходов.
Формирование
и использование государственного
бюджета в Российской Федерации
имеет ряд отличительных черт:
1.
Составление и использование
бюджета носит ярко выраженный
балансовый характер. Балансовый
метод бюджета позволяет наметить
необходимые соотношения между
объемом денежных доходов и
размером расходов.
2.
Формирование и использование
государственного бюджета базируется
на сочетании централизованных
начал с инициативой местных
органов власти. Развитие местного
самоуправления – экономическая
основа реализации принципа развития
демократического общества.
3.
С помощью бюджета происходит
перераспределение национального
дохода между отраслями экономики,
субъектами Российской Федерации
и иными сферами.
4.
Бюджет страны связан со всеми
отраслями экономики. Отрасли
связаны с бюджетом, как по
формированию его доходов, так
и по линии финансирования
их развития.
Формирование
государственного бюджета происходит
как на стадии первичного распределения
национального дохода, так и в
ходе его перераспределения. В процессе
первичного распределения национального
дохода государство получает в свое
распоряжение часть чистого дохода
в форме налогов. В результате
перераспределения в бюджет поступает
часть прибыли экономических
субъектов различных форм собственности.
Роль
государственного бюджета, прежде всего,
состоит в том, что бюджет создает
финансовую базу, необходимую для
финансового обеспечения деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления.
Бюджетными
средствами обеспечиваются следующие
направления деятельности:
- государственное
и муниципальное управление;
- международная
деятельность государства Обслуживание
международного кредита, возврат кредитов,
культурные связи);
- национальная
оборона;
- правоохранительная
деятельность и обеспечение безопасности
государства;
- функционирование
государственной судебной власти;
- проведение
фундаментальных исследований и содействие
научно-техническому прогрессу;
- развитие
отраслей народного хозяйства (энергетики,
строительства, сельского хозяйства и
т.д.);
- предупреждение
и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение
обороноспособности страны;
- развитие
образования, здравоохранения, культуры,
искусства, средств массовой информации;
- осуществление
социальной политики.
Роль
государственного бюджета в социально-экономическом
развитии общества заключается в
следующем:
1.
Государственный бюджет является
инструментом воздействия на
развитие экономики. С его помощью
государство осуществляет перераспределение
национального дохода и тем
самым изменяет структуру общественного
производства, влияет на социальные
преобразования.
2.
Государственный бюджет играет
важную роль в решении социальных
проблем путем улучшения бюджетного
финансирования учреждений социальной
сферы – просвещения, здравоохранения,
социального обеспечения, жилищного
строительства. Кроме того, государственный
бюджет обеспечивает нивелирование
социальных последствий расслоения
граждан по их материальному
положению.