В рамках этой системы
правительство заключает с частными
фирмами контракты на разработку,
изготовление и поставку различных
видов техники и другой продукции.
От имени государства контракты
с частными фирмами заключают
многочисленные закупочные учреждения,
представляющие крупнейшие правительственные
организации, такие как Министерство
обороны, Комиссию по атомной
энергии (КАЭ), Национальное управление
по аэронавтике и исследованию
космического пространства (НАСА), Агентство
по охране окружающей среды
и т.д. Выполнением государственных
заказов заняты десятки тысяч
фирм, среди которых одно из
первых мест принадлежит электротехническим.
Многие американские компании
видят в ФСА основное средство
для повышения конкурентоспособности
своей продукции, увеличения прибыли.
Экономия, получаемая в результате
применения ФСА, как правило,
во много раз превышает стоимость
проведения самого анализа. Так,
компания "Интернэшнл бизнес машин"
за первые четыре года использования
ФСА получила около 7 млн. долл.
экономии, в то время как стоимость
разработки и проведения программ
ФСА, включая подготовку кадров,
составила 230 тыс. долл.
Л. Майлс определил предложенный
им метод снижения издержек производства
как "прикладную философию". Согласно
Л Майлсу "Анализ потребительной
стоимости...- это организованный творческий
подход, цель которого заключается
в эффективной идентификации
непроизводительных затрат или издержек,
которые не обеспечивают ни качества,
ни полезности, ни долговечности, ни внешнего
вида, ни других требований заказчика".
Так же как Ю. М. Соболев, Л. Майлс
подразделял функции на основные
и вспомогательные. Он выделял три
этапа исследования:
идентификацию функций, их оценку,
создание эффективных вариантов
технических решений.
Работа по ФСА должна вестись, как
считает Л. Майлс, по этапам: ориентация,
изучение и постановка задачи, анализ,
проектирование, планирование и внедрение,
подведение итогов выполнения заданий
и формулировка выводов Основное
отличие метода Ю. М. Соболева от метода
Л. Майлса состояло в том, что первый
был направлен на отыскание более
экономичных способов изготовления
изделия преимущественно в рамках
существующего конструкторского решения,
в то время как Л. Майлс и
его последователи в основу положили
функцию, рассматривая исходную конструкцию
лишь как один из возможных вариантов
осуществления изделием своих функций.
Следовало найти новые варианты,
выбрать из их числа наиболее экономичный
при обязательном сохранении качества,
надежности и других эксплуатационных
требований и характеристик. В конце
60-х годов в нашей стране стали внедрять
в различных отраслях производства метод
функционально-стоимостного анализа (ФСА)
как пришедший из-за рубежа. И лишь позднее
в 1975 году из книги Х. Эберта и К. Томаса
мы "открыли", что основы этого высокоэффективного
метода разработаны в нашей стране Ю. М.
Соболевым.
Одним из первых обратил внимание
на работы Л.Д. Майлса сотрудник отдела
зарубежной экономики и информации
(заведующий лабораторией исследования
зарубежного опыта управления) Информэлектро
Евгений Александрович Грамп. В
процессе подготовки в конце 60-х
годов диссертационной работы по
экономике Е.А. Грамп заинтересовался
методикой, позволяющей обеспечивать
американским корпорациям получение
существенных прибылей, поддерживать
конкурентоспособность своей продукции,
находить принципиально новые решения
при разработке изделий, не снижая качество
продукции и уменьшая при этом
затраты. Знакомство с зарубежными
публикациями позволило Е.А. Грампу
сделать первый обзор по работам
Л.Д. Майлса и опубликовать в 1970 году
статью на эту тему. В 1970-1971 годах
Е.А. Грамп подготовил и опубликовал
ряд аналитических обзоров и
статей, в которых приведены основные
теоретические, методологические и
организационные положения функционально-стоимостного
анализа и даны рекомендации по его
практическому использованию. Эти
публикации - первые в стране по данной
проблеме - широко использовались при
освоении метода на предприятиях электротехнической
отрасли. В 1974-1975 годах он принимал непосредственное
участие в работе по проведению ФСА
для модернизации светотехнических
изделий в рамках совместной работы
института Информэлектро и московского
завода ПО "Электролуч", одного из
первых предприятий отрасли, освоивших
метод ФСА. В дальнейшем его публикации
не остались без внимания на предприятиях
отрасли. На них обратили внимание,
в первую очередь, сотрудники заводов
и научно-исследовательских институтов
электротехнической промышленности.
В 1977-1981 годах, т.е. на наиболее важном,
первом этапе широкого освоения ФСА,
по инициативе и при непосредственном
участии Е.А. Грампа, руководимая
им лаборатория организовала подготовку
специальных периодических информационных
выпусков по различным аспектам применения
ФСА, созданным на предприятиях отрасли.
Всего было подготовлено более 30 выпусков
серии "В помощь работникам служб
ФСА на предприятиях отрасли".
Одними из первых, помимо
ПО "Электролуч", для конкретных
целей повышения эффективности
производства стали применять
ФСА ВНИИэлектроаппарат, Чебоксарский
электроаппаратный завод, на предприятиях
ПО "Уралмаш", Свердловский машиностроительный
завод им. Воровского, ряд других
объединений и организаций. Появляются
публикации по ФСА, обобщающие
отечественный и зарубежный опыт,
формируются его методические
принципы. В 1976 г. коллегия Минэлектротехпрома
приняла решение о внедрении
ФСА в целом по отрасли в
качестве системного метода снижения
затрат на производство и эксплуатацию
электротехнической продукции. Основой
для подготовки и вынесения
вопроса явились работы, выполненные
на подведомственном предприятии
- ВНИИэлектроаппарат. Ознакомление
с отчетом по выполненной НИР с использованием
функционально-стоимостного анализа позволило
руководству Планово-экономического отдела
Минэлектротехпрома вынести вопрос о
необходимости использования ФСА для
интенсификации электротехнического
производства и снижения издержек на заседание
коллегии, где об опыте применения ФСА
доложил ведущий сотрудник ВНИИэлектроаппарат
Владимир Абрамович Глезер. Вырабатываются
четкие формы организации и управления
ФСА в рамках отрасли и подотраслей. В
ведущих ПО и НИИ, а также на ряде заводов
создаются специальные группы и бюро ФСА.
В рамках отрасли организуется обучение
специалистов и руководителей предприятии,
объединений и Министерства основам ФСА.
Разрабатывается тщательно продуманная
программа расширения использования ФСА
в отрасли. По аналогичной схеме с 1979 г.
организуется работа по внедрению ФСА
в Минлегпищемаше.
- Развитие
В начале 80-х годов начинается качественно
новый этап в развитии ФСА в
стране, характеризующийся планомерным
внедрением метода в различных отраслях,
расширением сфер его применения.
В принятом в 1982 году постановлении
ЦК КПСС "О работе Министерства электро-технической
промышленности по экономии материальных
и трудовых ресурсов в свете требований
XXVI съезда КПСС" отмечается положительный
опыт министерства по широкому использованию
функционально-стоимостного анализа
и даются поручения Госплану СССР,
ГКНТ, Госкомтруду СССР и ЦСУ СССР
обобщить этот опыт, разработать мероприятия
и осуществить его распространение
в народном хозяйстве страны.
Государственный комитет СССР по
науке и технике в 1982 г. одобрил
своим Постановлением разработанные
коллективом ведущих специалистов
страны "Основные положения методики
проведения функционально-стоимостного
анализа". Разрабатываются межотраслевые
положения проведения ФСА, утверждается
план общесоюзных мероприятии по
развитию метода. Среди этих мероприятий:
превращение нескольких объединении
и предприятий в показательные
по ФСА, включение работ по ФСА
в целевые научно-технические
программы, научное обеспечение
развития метода, изучение возможностей
учета требований ФСА при утверждении
цен, проектов, смет, определении размеров
финансирования и кредитования объекта,
разработка стандартов на ФСА, подготовка
специалистов, выпуск литературы, дальнейшая
пропаганда метода и т. п. Тенденции к поиску
новых путей рационализации производства
характерны и для других индустриально
развитых стран. В 1968 г Объединением немецких
инженеров в ФРГ (VDI) были разработаны и
изданы специальные инструкции (№ 2801 и
№ 2802), содержащие обобщенные рекомендации
по использованию ФСА применительно к
различным изделиям, а в 1973 г на их основе
выпущен промышленный стандарт DIN 69910 "Функционально-стоимостный
анализ. Понятия и методология". В качестве
объекта ФСА стандарт рассматривает не
только промышленные изделия, но и процессы,
системы, виды деятельности и т. д. С 1975
г такой же стандарт действует в Австрии.
Из социалистических стран первыми начали
применять метод ФСА ГДР, ПНР и ЧССР. В
ГДР начало работ по ФСА относится к 50-м
годам. Вскоре здесь был создан координационной
центр, в 1971 г издана инструкция, в 1973 г.
издан первый специальный стандарт по
ФСА
Примерно в это же время начинается
применение ФСА в ЧССР (в отрасли
тракторостроения).В ПНР метод
ФСА был впервые применен в 1966
г в вагоностроительном производстве.
В ВНР первые экспериментальные
работы по ФСА относятся к 1969 г, реальный
эффект начали получать в 1975-1976 гг. В
СРР первые работы ФСА относятся
к началу 70-х годов, в 1979 г здесь
опубликован государственный стандарт.
В НРБ разработки ФСА начались
в 1978 г
ФСА достаточно широко применялся во
всех бывших социалистических странах.
В большинстве из них регулярно
проводились общенациональные и
международные конференции специалистов
по ФСА, были определены ведомства и
организации, координирующие применение
его в масштабах государства.
Внедрение ФСА в практику хозяйственной
деятельности, как правило, регламентировалось
законодательными документами. Сегодня
Юрий Михайлович Соболев и Лоуренс
Д. Майлс общепризнаны авторами основ
ФСА. Создавая метод ФСА авторы, в
первую очередь, использовали его возможности
в очень узкой зоне - для снижения производственных
затрат, хотя, с точки зрения предприятия,
для увеличения рентабельности, повышения
конкурентоспособности продукции и, как
следствие, получения прибыли этого более
чем достаточно, и лишь в дальнейшем он
начал применяться для решения всевозможных
проблем при воздействии на потребительские
свойства: снижение весовых характеристик
в аэрокосмической промышленности, повышение
надежности в атомной энергетике и т.д.
сложнее сказать, где, в какой области
и для решения каких задач он не может
быть использован. Однако с этой целью
его применение в нашей стране оставляет
желать большего. Относительно пока еще
небольшое использование ФСА в этом направлении
в определенной степени является следствием
слабой информированности специалистов
о высоких потенциальных возможностях
функционально-стоимостного анализа.
Однако в процессе проведения ФСА, по мере
того как специалисты глубже изучали метод,
они не всегда могли быстро сформулировать
функцию, правильно дать оценку этой функции
и т. д. Это связано также и с тем, что метод
стали брать на вооружение специалисты,
хорошо разбирающиеся в системном анализе,
технико-экономическом анализе и т. д.
В настоящее время в США внедрена усовершенствованная
методика ФСА, получившая название ФАСТ.
Эта методика позволяет не только выявить
и сформулировать функции, но и проверить
правильность проведенной классификации,
установить взаимосвязи между функциями.
Первоначальный вариант диаграммы FAST
(Functional Analysis System Technique - методика систематизированного
анализа функций) был предложен в 1965 г.
Ч. Байтуэем из корпорации "Сперри Рэнд"
с целью большей формализации процесса
анализа функций (Charles W. Bytheway разработал
методику в 1964 году, а в 1965 сделал первое
сообщение на конференции SAVE, в трудах
которой были опубликованы основные положения
этой методики). Им были введены понятия
функций более высокого и более низкого
уровня, причем появление функции более
низкого уровня трактовалось как результат
выбора метода реализации функции более
высокого уровня. Первоначальная диаграмма
FAST предназначалась .для анализа главным
образом так называемых "рабочих"
функций, т.е. функций, позволяющих изделию
"работать". На диаграмме все функции
изделия в зависимости от их значимости
располагались на так называемой линии
критического пути или на линиях вспомогательных
функций.
В США используется также модифицированный
вариант этой методики, основанный
на поиске ответов на логически связанные
между собой девять вопросов:
то является объектом анализа;
что в действительности предполагается
сделать, осуществляя данную функцию;
какая функция более высокого
порядка важности вызвала появление
данной функции;
почему необходимо выполнить данную
функцию;
как в действительности выполняется
данная функция или как предлагается
ее выполнять;
вызывает ли способ, выбранный для
осуществления данной функции, появление
вспомогательных функций;
если бы не надо было выполнять
данную функцию, была бы необходимость
в осуществлении других функций,
которые являются объектом анализа;
если данная функция выполняется,
способом, представление о котором
было сформировано на базе ответов
на предыдущие вопросы, будет ли необходимость
в подчиненных функциях;
что или кто выполняет данную
функцию.
Основными положительными сторонами
методики FAST можно считать:
использование определенной системы
приемов при формулировке функции;
возможность более наглядного представления
взаимосвязей функций;
создание условий для повышения
уровня организации ФСА, в том
числе улучшения коммуникаций между
исполнителями.
Однако наряду с достоинствами
методика FAST обладает рядом недостатков:
не избавляет от субъективизма
при анализе функций;
не позволяет перейти к количественным
измерителям значимости функций
и установлению их иерархии, а следовательно,
к обоснованному определению
стоимостных пределов по функциям.
С точки зрения демонстрации
возможностей этого нового метода
более эффективным, вернее более
наглядным является Value Analysis, поскольку
он позволяет сопоставить стоимости
изделия "до" и "после".
Это хорошо смотрится на выставках.
Наши специалисты выставляли
по два образца изделий - "до
ФСА" и "после ФСА". С
другой стороны применение метода
Value Engineering, не связано с преодолением
тех психологических барьеров, которые
зачастую возникают в предыдущем
случае, когда приходится пересматривать
уже принятое решение.
Очевидно, что возможности Value
Analysis существенно более узки по
сравнению с Value Engineering, ведь в
последнем случае изделие еще
не спроектировано и имеется
большой простор для тех или
иных технических решений. Ясно,
что дело обстоит иначе, когда
требуется модифицировать уже
существующее изделие (какой-нибудь
турбогенератор, например), выпуск которого
производится в настоящее время,
и кроме того на изготовление
его уже истрачены капиталовложения,
в частности на приобретение
соответствующего оборудования. При
таком положении дел исследования
нацелены на определение вклада
в стоимость изделия того или
иного участка выпускающего его
предприятия.