Условия создания.

    В ФЗ «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий  создания ОЭЗ на территории России:

    На  территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:

• Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 3 км²);
• Промышленно-производственные (площадью не более 20 км²);
• Туристско-рекреационные;
• Портовые

    Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

    На  территории ОЭЗ не допускается:

• Добыча и переработка полезных ископаемых;
• Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;
• ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ.

    Управляющая компания

    ОАО «Особые экономические зоны»³² - управляющая компания, в ведении которой находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны России. Из 24 действующих ОЭЗ 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 13 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на развитии портово-логистических и транспортных узлов.

    ОАО «ОЭЗ» создано в 2006 году, его единственным акционером является государство. С  момента принятия закона об ОЭЗ в 2005 году и до 2010 компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере. С 2006 года бюджетные вложения на развитие особых экономических зон России составили более 44 миллиардов рублей или порядка $1,5 миллиардов.

    С 2006 года по 2010 год в особые экономические  зоны России пришло 238 инвесторов из 18 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные  гиганты как Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций – более 150 миллиардов рублей или порядка $ 5 миллиардов.

    ОАО «ОЭЗ» привлекает инвесторов из числа  крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ УЛУЧШЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО  КЛИМАТА В РОССИИ

3.1 Необходимость дальнейшего улучшения  среды для инноваций

    По  мере нарастания экономического кризиса органы государственного управления демонстрируют, по крайней мере, на словах, все возрастающий интерес к инновационному развитию страны и все более активно агитируют за переход на этот путь. Зачем? Для чего нам необходимо задумываться над этим? Ведь подобные призывы уже звучали десять лет назад в период дефолта 1998 года³³, а до этого еще примерно десять лет назад в период государственного кризиса и кануна перестройки конца 1980-х³⁴.. C уверенностью можно предсказать спад «инновационного порыва» по мере выхода из кризиса и роста цены на нефть на мировых рынках. Таким образом, отношение российского государства к инновационному развитию приобретает все более традиционный, почти ритуальный характер. О необходимости поддержки и развития инноваций вспоминают в дни кризиса, но забывают, как только удается вновь выбраться на привычную «накатанную» дорогу сырьевой экономики. К примеру³⁵, при цене нефти выше 100 долл. за баррель³⁶,согласно данным Мониторинга нефтяных цен, отраженным в таблице №1,и безмятежной вере в неисчерпаемость ее запасов в российских недрах наука госаппарату не нужна. 

Таблица №1. Анализ и прогноз цен на нефть в 2011 году. Мониторинг нефтяных цен 2008-2011 гг и аналитика³⁷. 

    Столь же высоко котируются и североморская Brent и российская Siberian Light. В ING-банке настроены пессимистично: его аналитики ожидают роста инфляции, потребительских цен за год на 10,4%, исходя из ожидаемой средней стоимости нефти марки Brent на третий квартал — $140 за баррель и $130 — на четвертый квартал³⁸.

      Несмотря на десятилетие (с  предыдущего кризиса 1998 года³⁹) разговоров о необходимости перехода от «экономики трубы» к инновационной экономике, мы не сделали ни шагу в этом направлении. Скептики утверждают, что инновационное развитие России начнется только тогда, когда будет полностью исчерпан экспортный потенциал российской нефти. Но может быть трехкратное падение цен на экспортируемые нами энергоносители все же достаточный повод, чтобы задуматься о будущем?

    На  самом деле переход к инновационной модели развития это гораздо более сложная и долговременная задача, чем представляется большинству отечественных руководителей, дискутирующих на эту тему. Она требует огромных, продуманных и планомерных, а, главное, рассчитанных на многие годы усилий самого государства, и должна рассматриваться как приоритетная задача государственного управления.

    Только  при этих условиях можно рассчитывать на хотя и не очень скорый, но реальный и долговременный эффект. Необходимо усвоить, что инновации, это не просто новое, но, прежде всего, действительно необходимое. Необходимое для страны, ее экономики, населения. Задача не в том, чтобы создать и даже внедрить что-то новое, а в том, чтобы внедрить именно то, что даст реальный эффект и станет стимулом для появления новых инноваций, востребованных отечественным бизнесом и адаптированных к его возможностям. Бессмысленно делать ставку на те направления, где мы даже не планируем обеспечить серьезные усилия в развитии их фундаментальной базы, следовательно, мы можем смело говорить о значимости и необходимости инновационной деятельности.

3.2 Направления улучшения инновационного  климата в России

    На мой взгляд, в инновационной политике необходимо выделить две стороны: стратегическую и тактическую.

    Стратегия государственной инновационной политики⁴⁰ формулируется на основе долгосрочных концепций социально - экономического и общественно - политического развития страны. Тактика предполагает определение текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с наибольшей эффективностью(Концепция стратегического развития 2020,Концепция стратегического развития 2035).

      Тактические средства - это финансирование  исследований и проектно - конструкторских  разработок, материально - техническое  и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организациях условий для реализации мероприятий инновационного развития.

    Россия  может и должна стремиться к тому, чтобы стать развитой индустриальной страной, поскольку возможности  быстрого вхождения в круг постиндустриальных держав у нее полностью отсутствуют... Россия не способна выйти из сложившейся ситуации, опираясь лишь на собственные силы, и должна всеми возможными способами инициировать приток иностранных инвестиций и технологий… Россия окончательно упустила шанс занять место в списке стран-лидеров постиндустриального мира и никогда не сможет претендовать на победное место. И если Россия будет противостоять формированию однополярного мира, то она может оказаться на пороге нищеты и упадка.

    Следовательно, для достижения устойчивого экономического роста необходима разработка стратегии инновационно - технологического прорыва. Данная стратегия позволит России утвердиться на мировом рынке в числе ведущих индустриально развитых стран. Как следствие, реализация данной стратегии позволит нацелить российское государство на использование имитационной стратегии инновационной деятельности.

    ⁴¹Прежде всего, для реализации данной стратегии необходимо произвести инвентаризацию уже имеющихся научных достижений, отечественных изобретений и выделить среди них наиболее приоритетные, с помощью которых Россия может занять лидирующее положение среди индустриально развитых стран. Данная работа должна проводиться в первую очередь по инновационно - технологическим приоритетам и охватить не только гражданскую продукцию, но и оборонную. Таким образом, это позволит определить перечень стратегических инновационных приоритетов для выступлений на перспективных мировых рынках и, особенно на рынке стран СНГ, где пока еще сохранились остатки прежних научных и технологических связей, и появилась потребность в освоении новых поколений техники и технологии. Однако и странами СНГ не стоит ограничиваться. Здесь возможны по отдельным направлениям совместные инновационные программы и проекты с некоторыми странами Востока (Китаем, Индией) и Запада (Финляндией, Францией, Италией, Германией). Тем более что Россия занимает выгодное геостратегическое положение и вполне может выступать с инновационной продукцией как на внутренних рынках стран СНГ, так и на мировых рынках. Продвигая научно - технологическое сотрудничество с быстро развивающимися экономиками Китая и Индии, страна может получить крупные рынки для инновационной продукции.

    Для реализации любого проекта необходимо обеспечить инновационную  направленность инвестиций особенно иностранных для освоения передовых технологий пятого и в перспективе шестого технологических укладов. На это должна быть направлена инновационно - технологическая экспертиза как инвестиционных проектов с иностранным участием, так и закупок инвестиционного и иного оборудования и технологий.

    Как я уже замечала, реальный успех  модернизации и инноваций требует  формирования благоприятного инвестиционного  климата, обеспечивающего их выгодность бизнесу.

    Сегодня разработана Модельная программа улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации⁴², согласно которому ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

• - формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики субъекта Российской Федерации;
• - рост в экономике доли малого и среднего бизнеса;
• - масштабный рост высокотехнологичных производств;
• - рост высокопроизводительных современных рабочих мест;
• - повышение качества человеческого потенциала, расширение социальных и квалификационных ролей, качества жизни;
• - рост объемов производства;
• - рост конкурентоспособности промышленности субъекта Российской Федерации;
• рост средней заработной платы.

    На  сегодняшний день актуальной является новость о так называемой «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года», представленная  Главой Министерства экономического развития (МЭР) Эльвирой Набиуллиной. Как подчеркнул Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев "впервые за долгие годы формируются планы развития страны более чем на десятилетие вперед, и это один из решающих факторов успеха"⁴³.

    ⁴⁴Основные направления развития нашей страны до 2020 года были сформулированы в выступлении В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года. В центр всей концепции был поставлен человек, его интересы и потребности, поскольку "развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет". В "Стратегии 2020" можно выделить три ключевых элемента:

    Во-первых, это вхождение России в группу ведущих мировых держав и по объему ВВП, и по среднедушевому доходу, и  по множеству других параметров.

    Во-вторых, это изменение качества развития – переход от энергосырьевой экономики к инновационной модели. Для этого нужны не только технологические инновации, но новые бизнес-модели, новые системы управления производством, новое содержание образовательных стандартов, и, что самое главное – инновационное поведение граждан.

    Поэтому третьим элементом стратегии  являются фундаментальные социальные изменения – инвестиции в человека. Необходимо создать все условия  для раскрытия творческого потенциала, постоянного самосовершенствования и саморазвития каждого гражданина.Необходимо также институциональное обеспечение глобального аспекта стратегии инновации прорыва, то есть охрана интеллектуальной отечественной собственности и интересов частников реализации инновационных приоритетов на внешнем рынке, а также формирование благоприятного инновационного климата и соблюдение законодательства. Для инновационного прорыва необходим образовательный потенциал: ученые, конструкторы, менеджеры, экономисты, программисты, то есть все те, кто составляют кадровую основу для базисных инноваций. Но этот потенциал постепенно иссякает, так как в России талантливая молодежь не находит должного применения своим знаниям⁴⁵ и либо эмигрирует за рубеж, либо идет в сферы коммерческой деятельности. Причем многие из них приобрели опыт, связи и имя в зарубежных исследовательских организациях и университетах и могут активно сотрудничать в реализации российских научно - технических и инновационных проектов. В каждой инновационной программе (проекте) должен предусматриваться обеспеченный ресурсами раздел по кадровому обеспечению инновационного прорыва⁴⁶, включая и международное сотрудничество в этой области.