Фиансы РФ

    Бюджетное устройство - это организация бюджетной  системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

    Организационная структура - включает республиканский  бюджет, 21 бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты 
Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

    Единой  правовой базой бюджетной системы  является Конституция РФ и Закон 
“Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”

    Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

    Принципы  бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность  всех бюджетов, входящих в государственную  бюджетную систему.

    Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие 
“Консолидированный бюджет” РФ.

    Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве - бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

    В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций  и субвенций, кредитных ресурсов.

    Закрепленные  доходы это доходы, полностью поступающие  в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий  для бюджетов РФ и налоги на имущество  физических лиц для местных бюджетов.

    Регулирующие  доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

    Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для  сбалансирования нижестоящего бюджета  при его дефиците.

    Субвенции — средства на возмещение текущих  расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

    Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий  стихийных бедствий, катастроф и  других ЧП предоставляются по решению  правительства РФ за счет резервных  фондов правительства, а также целевых  отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

    Субвенция как таковая, не использованная в  срок или использованная не по назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств  получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего  субвенцию.

    Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые  на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

    В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

    На  финансовую помощь из этого фонда  могут рассчитывать те регионы, у  которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и  подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и  подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95% от средней величины по РФ в целом  и условная сумма расходов окажется < 100 
% плановых расходов регионального бюджета.

    Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры  дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились  доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов - это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям  бюджета в течение оставшегося  текущего года. Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные  пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных  займов и кредитов международных  финансовых организаций.

    Все доходы и расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных  кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В 
Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК включает:

    -классификацию  доходов бюджетов РФ;

    -функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ;

    -экономическую  классификацию расходов бюджетов  РФ;

    -классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов 
РФ;

    -классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета;

    -классификацию  видов государственного внутреннего  долга РФ и субъектов 
РФ;

    -классификацию  видов государственного внешнего  долга и внешних активов 
РФ;

    -ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета. Бюджетный процесс - это  регламентированная законодательством  деятельность органов власти  по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджета. Эта деятельность  регулируется Законом РФ “Об  основах бюджетного устройства  и бюджетного процесса РСФСР  (10.10.91г.).

    Принципы  организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

    Проект  Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в 
Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

    Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

    Принятый  Думой Федеральный Закон “О Федеральном  бюджете на предстоящий год” в  течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет 
Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.

    В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается  принятым, если за него при повторном  голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

    Принятый  Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона - 7 дней.

    Если  до начала финансового года Федеральный  бюджет не будет принят, то ГД принимает  Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

    Исполнение  бюджета. Это работа по обеспечению  полного и своевременного поступления  налогов и других платежей, доходов  в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий  в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

    Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную  налоговую службу, 
Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.

    Исполнение  бюджета осуществляется на основе бюджетной  росписи доходов и расходов - основному  оперативному плану распределения  доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

    Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное  казначейство РФ 
(ФК) - структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета 
Федерального казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.

    Главное управление Федерального казначейства МФ РФ:

    - организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;

    - доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;

    - ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;

    - организует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;

    - осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;

    - регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;

    - организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.

    Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально  — отчет.

    Составлением  отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается 
Федеральному собранию, которое его утверждает.

    Счетная палата, осуществляет контроль за исполнением ФБ.

    Бюджетный дефицит и его причины. Необходимость  осуществления крупномасштабных государственных  вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования  экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в  структуре общественного производства. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные  стихийные бедствия).

    Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность  финансово- кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране.

    При выработке стратегии борьбы с  бюджетным дефицитом необходимо помнить:

    Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды  ее развития.

    Величина  БД не должна превышать 2-3% валового национального продукта.

    Дефицит может покрываться работой печатного  станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных  форм государственного кредита (как  внутреннего, так и внешнего).

    Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики.

    Одним из звеньев общегосударственных  финансов являются внебюджетные фонды, законодательно получившие свое начало после распада СССР в октябре 
1991 года, когда было принят Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

    Внебюджетные  фонды - это средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не включаемых в бюджет:

    - Пенсионный фонд РФ;

    - Государственный фонд занятости населения;

    - Российский фонд технологического развития и отраслевые фонды НИОКР;

    - Фонд инвестирования жилищного строительства, и др.

    Формирование  внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика  ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды  включаются в состав себестоимости  и установлены в процентах  к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

    Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование  средств, в полном объеме.

    Обособленное  функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать  важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета  расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной  власти. Это, с одной стороны, облегчает  их использование; с другой, - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому, в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов, ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.