Деятельность государства в области занятости населения

      Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует приспособлению рабочей силы к структурным переменам, снижает риск падения экономического роста, позитивно влияет на возможности стабилизации развития. Соответственно, чем более успешной будет политика, направленная на поддержание безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы занятости и рынка труда. Поэтому важнейшей целью является разумное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

      С точки зрения на занятость, эффективность  макроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики и безинфляционной «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.

      Научно-методическое   обеспечение   системы   предполагает   изучение принципов выявления и  отбора работников, желающих пройти переподготовку  для последующего перераспределения на новые рабочие места, основных  требований, предъявляемых  работодателями  к  переподготавливаемой  рабочей   силе   для последующего   распределения   на   новые   рабочие   места,   как   условию производственных  инвестиций,  социального партнерства в сфере   обучения высвобождаемых   и   подлежащих   перераспределению   кадров   в   регионах, переобучения и перераспределения как метода социальной  защиты  маргинальных групп населения и   т.д.   и   разработку   соответствующих   методических рекомендаций.

     Важнейшая роль в регулировании процессов, протекающих на рынке труда, принадлежит оплате труда, которая лежит в основе всей системы  мотивационных установок  и  в  значительной  мере   поддерживает   интерес   работника   к продуктивному труду. В странах с рыночной  экономикой  сложились  достаточно определенные и четкие представления о  рациональном  и  оптимальном  уровнях оплаты труда, о ее минимальных границах.  Базируются  эти  представления  на законе стоимости рабочей силы. Как известно, в соответствии с  этим  законом формируется фонд жизненных средств работников, необходимых  для  поддержания существования самого рабочего и его семьи.  Именно  стоимость  рабочей  силы есть экономическая  категория,  на  основе  которой  складывается  понимание  совокупности   нормальных   потребностей   семьи,   удовлетворение   которых обеспечивает воспроизводство рабочей силы.

     Это делает стоимость рабочей  силы  четким  основанием,  определяющим величину заработной платы  и  иных  трудовых  доходов.  Поэтому  в  западных странах немыслима ситуация, нередко случающаяся  у  нас,  когда  минимальная заработная плата  оказывается  ниже  прожиточного  минимума,  а  минимальная пенсия — выше минимальной заработной платы.

Наша  страна более семидесяти  лет жила  в мире  представлений о неопределенности, размытости границ необходимого продукта.  Закон стоимости рабочей силы отрицался. Заработная плата  определялась  как  некая  «доля  в национальном  доходе,  распределяемая  в  соответствии   с   количеством   и качеством труда». На основании «социалистического  закона  распределения  по труду»  эту  часть  национального  дохода   надлежало   распределять   между индивидами    «пропорционально    трудовому    вкладу».    Иными    словами, руководствуясь  этим  законом,  можно  было  в  лучшем   случае   определить относительную долю каждого в совокупном доходе, т.е. кому платить больше,  а кому — меньше. На вопрос же «сколько», иными  словами,  какова  должна  быть абсолютная величина вознаграждения за труд,  закон  распределения  по  труду ответа не давал. Это открывало широкий простор для произвола  в  организации распределительных отношений. Как это ни прискорбно, но элементы подобного  подхода  сохранились  и поныне, в частности, в той модели приватизации, которая проводилась в  нашей стране,   Известно,    что    в    условиях    социалистического    прошлого распределительные отношения осуществлялись по двум каналам  —  через  оплату труда  и,  во-вторых,  через  общественные  фонды  потребления,  по  которым советские люди  обеспечивались  различными  социальными  услугами  бесплатно (образование и здравоохранение) либо на  льготных  условиях  (оплата  жилья, коммунальных  услуг  и  прочие).  По  не  которым  расчетам  материальные  и духовные блага и услуги, распределяемые по  этим  каналам,  соотносились  по стоимости в среднем как один к двум.

      Переход к рыночным отношениям  сопровождался  в  нашей  стране  почти полным свертыванием бесплатного или льготного распределения  среди  занятого населения.   В   результате   произошло   «отсечение»   значительной   части совокупного фонда жизненных  средств  большинства  работающих  граждан,  без какой бы то ни было компенсации (не считая,  разумеется,  стоимости  бумаги, на которой отпечатаны пресловутые ваучеры). Это означает,  что  и  без  того скудная «потребительская корзина» россиян оказалась  существенно  урезанной, а  компенсирующие  эту  несправедливость  возможности  приватизации   —   не использованы.     

      Очевидно, что подобное пренебрежение интересами людей было  бы

невозможно  или,  во  всяком  случае,  затруднено,  если  бы  закономерности

формирования  фонда жизненных средств продавцов  рабочей силы были бы  ясны  и понятны для любого члена общества. Как  показывает  опыт  стран  с  развитой рыночной экономикой,  это  достигается  там,  где  действует  объективный  и общепризнанный закон стоимости рабочей силы.

     Значительная  дифференциация  ситуации  с  занятостью  населения  (от относительного благополучия до критической ситуации)  в  отдельных  отраслях свидетельствуют о необходимости разработки и реализации  дополнительных  мер государственного регулирования рынка труда, усиления  влияния  на  состояние рынка   труда   действия   органов   государственной   власти,   объединений работодателей, профсоюзов, других общественных  организаций,  которые  имеют влияние на состояние рынка труда. Необходимо создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно  обеспечивающего  работодателей  необходимой  рабочей  силой,   а граждан,  ищущих  работу  соответствующей  работой,  позволяющей   за   счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

     Для   решения   проблем,   сложившихся   на   рынке   труда,

предусматривается решение следующих задач:

1.Совершенствование  нормативной правовой базы в  сфере занятости;

2.Усиление  государственного  регулирования   ситуации  с   занятостью

населения;

3.Совершенствование  работы по профилактике безработицы;

4.Реализация  специальных мероприятий  по  профилированию  безработных

граждан  в  целях  повышения  эффективности  предоставляемых  им   услуг   и сокращения длительной безработицы;

5.Улучшение  информационного обеспечения политики  занятости;

6.Развитие  кадрового  потенциала  путем   совершенствования  с  учетом

потребления  рынка  труда  системы  профессиональной  подготовки,  повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятых  и  работающего населения.

    Для решения проблем занятости населения  государство планирует:

• развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
• введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;
• обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;
• дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержку опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;
• расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально - экономических потребностей регионов;
• развитие гибких форм занятости (например, надомный труд);
• реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработку мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной подготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;
• осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;
• внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, временных изменений условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

2.2 Активная политика  занятости на рынке  труда

    Регулирование занятости — совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

    Регулирование занятости имеет несколько уровней:

• общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;
• региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и другое;
• локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, службой занятости, местными органами исполнительной власти.

    На  всех уровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономической  концепции социально ориентированной  рыночной экономики. С этой целью  необходимо решить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

    Первая  задача заключается в определении  долгосрочной перспективы, предусматривающей  стабилизацию общего спроса на труд, и  уровней скрытой, частичной безработицы  с их последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

    Вторая  задача, ориентированная на краткосрочную  и среднесрочную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной (длительной) безработицы. Здесь также предполагается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью ограничения полного блокирования процессов рационализации занятости.

    Меры  государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей. Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

    1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей — ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

    2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.

    3. Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местных бюджетов).

    4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению без прекращения с ними трудового договора.

    5. Использование администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающим инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.