Деятельность государства в области занятости населения

     В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия  содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

     Основные  направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

     -развитие  трудовых ресурсов, повышение их  мобильности, защита национального рынка труда;

     -обеспечение  равных возможностей всем гражданам  РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,  политических убеждений и отношения  к религии в реализации права  на добровольный труд и свободный  выбор занятости;

     -создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     -поддержка  трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду;

     -осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

     -предупреждение  массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

     -поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

     -объединение  усилий участников рынка труда  и согласованность их действий  при реализации мероприятий по  содействию занятости населения;

     -координация  деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

     -международное  сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая  вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

     Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

     В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

     1) активную государственную политику  в сфере занятости;

     2) пассивную государственную политику  в сфере занятости. 

     Активной  политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

     Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

     В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

     В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства  должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых  рынках труда.

     Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в  разработке государственной политики в области содействия занятости  населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

     Примечательно, что в отношении отдельных  категорий граждан, особо нуждающихся  в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства  по созданию повышенных гарантий в  сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения.

     Таким образом, государственная политика занятости как отражение стратегии занятости – это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Политика занятости  населения в Российской Федерации 

2.1 Государственная политика в области содействия занятости в России на современном этапе

      Государственная политика занятости, степень ее реалистичности и регулирующего влияния на сферу  занятости и рынок труда и  программы содействия занятости  зависят от учета двух исходных положений: направленности общей стратегии занятости и характера ее адаптированности к специфическим условиям развития на определенном этапе. Учет общей стратегии занятости, зафиксированной в законе «О занятости населения РФ» Федеральный закон « О занятости населения РФ» от 19.04.1991 №1032-1, показывает как бы общую направленность действий, которую следует учесть в конкретной политике занятости на определенный период времени. Это позволит добиться того, чтобы меры государственной политики краткосрочного действия не противоречили объективным тенденциям развития занятости и становления рынка труда, рассчитанным на многие годы. Поэтому схема разработки государственной политики на ближайшие годы заключается в переходе от общей формулировки политики занятости к ее формулировкам, характерным в целом для переходного периода и для ее отдельных этапов. Затем выбираются приоритетные целевые установки для политики на рынке труда и содействия занятости.

      Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие.

      Применительно к переходному периоду политика занятости направлена на обеспечение социально-приемлемого уровня занятости при активном содействии переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда, при максимально возможной социальной поддержке безработных. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

      В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий  уровень безработицы в нашей  стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. – до 7 млн. чел. имели официальный  статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел. Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.  

      По  оперативным данным Федеральной  службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опоросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения.  

      При этом нельзя забывать о категории  так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

      По  данным Росстата, на 1 февраля 2009 года суммарная  задолженность по заработной плате (за исключением субъектов малого предпринимательства) в России составила 6 миллиардов 965 миллионов рублей, увеличившись по сравнению с 1 января 2009 года на 49% (на 2 миллиарда 291 миллион рублей).

      Задолженность по заработной плате на 1 февраля 2009 года имели 0,5 миллиона человек (около 2 процентов работников по обследуемым  видам экономической деятельности), из них 50 процентов – работники обрабатывающих производств; 13 процентов – сельского хозяйства; 10 процентов – строительства, 7 процентов – транспорта; на долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и социальных услуг приходилось 5 процентов.

      По  данным Министерства здравоохранения  и социального развития, на 18 февраля 2009 года численность официально зарегистрированных безработных составила 1,893 миллиона человек.

      Согласно  мониторингу Минздравсоцразвития, наиболее значительный рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости за период с 12 по 18 февраля 2009 года, произошел в Республиках Тыва, Мордовия, Татарстан, Калмыкия, Вологодской, Брянской, Кировской, Челябинской областях.

      С начала октября 2008 года численность  уволенных работников достигла 184 413 человек, из них было трудоустроено 64 039 человек, в том числе  32 117 человек –  в прежних организациях. Более 1050 предприятий заявили о переводе части работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении вынужденных отпусков и простое, суммарная численность которых составила 1 миллион 26,6 тысяч человек. В том числе: численность работников, находившихся в простое по вине администрации, составила 248 053 человек; численность работников, работавших неполное рабочее время – 690147 человека; численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации - 88358 человек (эти данные представляются предприятиями в инициативном порядке).

      В мониторинге Министерства 23 060 предприятий из всех субъектов Российской Федерации. По прогнозам Минздравсоцразвития, на конец 2009 года общая безработица может составить 2,2-2,8 миллиона человек.

      Современная государственная политика не может  базироваться на идее, что социальное развитие должно отойти на второй план по отношению к экономическому благополучию. Напротив, задача состоит в том, чтобы  обеспечить одновременно и экономический, и социальный прогресс в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой государственной системе социальной поддержки населения.

      При таком понимании роли социальной и экономической составляющих развития безработица не может рассматриваться  как экономически оправданная. Сокращается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия- кадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение воздействия причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности устойчивости развития, успеха проведения реформ.

      Состояние рынка труда является результатом  влияния множества экономических  и социальных факторов, равно как и сам рынок труда становится силой, воздействующей на них. Поэтому нейтрализация безработицы может достигаться в более широком контексте экономических, социальных, образовательных и других направлений политики. В частности, тесная связь занятости и экономики крайне необходима для обеспечения стабильного роста производства и занятости.