Анализ регионального управления на примере Калининградской области

Целью определения указанных утверждений считается предоставление элементов функционирования Российской Федерации равно как целостного страны, выражающего круг интересов исторически объединившихся в него народы, обеспечение демократических основ компании вузов правительству и справедлив людей в целой местности Федерации. За пределами рамок данных полнее из-за ее субъектами гарантируется обширная независимость в установлении нахождения собственных конституций и статутов. Обеспечивает за ними возможность отображать специфику собственной государственности, знаменательные, государственные и другие характерные черты их формирования.

Краткая структура Устава Калининградской области от 28. 12.1995 г.

1-3 Раздел I. Общие  положения 1-7

3 Раздел II. Конституционно-правовой  статус Калининградской субъекта  Российской Федерации 8-13

4-10 Раздел III. Законодательная  власть Калининградской области 14-23

11-13 Раздел IV. Исполнительная  власть Калининградской области 24-52

14 Раздел V. Судебная  власть. Адвокатура. Нотариат. Органы юстиции. Прокуратура. 53-57

15-16 Раздел VI. Местное  самоуправление в Калининградской  области 58-65

17-20 Раздел VII. Социально-экономическая  система Калининградской области 66-102

21-22 Раздел VIII. Принятие  Устава Калининградской области, внесение поправок и пересмотр Устава 103-106

Раздел первый - указывает порядок формирования и принципы деятельности органов государственной власти в Калининградской области, их структура и полномочия, а также гарантии прав и свобод человека и гражданина, роль Устава в правовой системе Калининградской области. Раздел второй - конституционно-правовой статус, территория, символика, предметы ведения и полномочия.

  Раздел третий  – порядок формирования, организация  деятельности и полномочия областной Думы, досрочное прекращение полномочий и роспуск областной думы.

  Раздел четвертый  – требования к кандидату, избираемому на должность губернатора области, порядок избрания губернатора области, его полномочия, издает постановления и распоряжения. Регламентируется досрочное прекращение полномочий губернатора области. Данный раздел определяет структуру и полномочия администрации области, на основании закона области «Об администрации Калининградской области» и взаимоотношения с областной Думой.

Раздел пятый – определяет виды правоохранительных органов в    Калининградской области, как федеральных, так и региональных, их компетенцию и полномочия, порядок деятельности.

Раздел шестой – определяет порядок организации, правовую, экономическую основу и принципы местного самоуправления, систему и структуру органов местного самоуправления.

Раздел седьмой – определяет основу экономической системы    Калининградской области. Которая состоит из государственной, частной, муниципальной и иной формы собственности. Предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Определяет финансовую систему области, государственную политику в воспитании, образовании, науке и культуре, здоровье, социальной защите населения и охране окружающей природной среды в области.

Раздел восьмой – определяет процедуру принятия Устава Калининградской области, порядок внесения изменений в Устав Калининградской области.

Глава 2. Анализ регионального управления на примере Калининградской области

2.1 Характеристика  регионального управления Калининградской  области

«Калининградская область располагается на юго-восточном прибережье Балтийского моря и является преимущественно западным регионом Российской федерации, полностью отделенным от прочей территории государства сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами.

Калининградская область была образована в 1945 г. вследствие постановления Потсдамской конференции 3-х великих держав (СОВЕТСКИЙ СОЮЗ, Объединенных Штатов, Англии) о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть какой впоследствии 2 Мировой войны отступила Советскому Союзу.

Начиная с V столетия, на территории современной Калининградской области проживали племена пруссов, люди, схожего нынешним литовцам и латышам. К XI столетию пруссы жили общинами, промышляли землепашеством, охотой, рыболовством и речной (прибрежной) продажей. Селились пруссы согласно наследственному признаку, возводя укреплённые селения. Исповедовали идолопоклонство» [23]

7 апреля 1946 года  Президиум Верховного Совета  СССР СОЮЗ установил Приказ "Об образовании Кёнигсбергской области в составе РСФСР", а 4 июля 1946 года её управленческий центр был переименован в Калининградскую.

Калининградская область давала гарантию с этапа собственного формирования военно-стратегические, общественно-политические и финансовые интересы Советского Союза, а затем и РФ. Само формирование в масштабах РФ в послевоенный период новой административно-территориальной единицы возникло реализацией общественно-политических и общественно-финансовых целей федерального значения и повергло к закреплению новой значения СССР в Европейском континенте и в районе Балтийского моря.

За послевоенный период регион стал играть главную роль в народном хозяйстве страны, обеспечивая важный вклад в экономику с помощью рыболовства и рыбного хозяйства, машиностроения, целлюлозно-бумажного производства и ряда иных отраслей. Впоследствии прекращения существования Советского Союза, Калининградская область стала актуальным моментом взаимоотношений меж РФ и НАТО, РФ и Европейским Союзом. Впоследствии вступления в ЕС Литвы и Польши область стала Российским анклавом внутри территории ЕС. Особенно важную роль играет опыт внешнеэкономической деятельности, накопленный в регионе.

«Единый экономический спад 90-х годов, который в Калининградской области был глубже, чем, в общем, по РФ получилось разрешить с помощью мер, принимаемых федеральным центром. В регионе сконцентрировано много инструментов стимулирования экономического становления. Главными инструментами становления региона стали режим Особой экономической зоны и Федеральная целевая программа становления Калининградской области.

Общий экономический регресс 90-х годов, который в Калининградской области был глубже, чем в целом по РФ вышло разрешить при помощи мер, принимаемых федеральным центром. В регионе сконцентрировано большое количество инструментов стимулирования экономического становления. Основными инструментами становления региона стали режим Особой экономической зоны и Федеральная целевая программа развития Калининградской области.» [23]

Административный центр - Калининград (бывший Кенигсберг - базируется в 1255 году). Площадь Калининградской области - 15,1 тысяч км. Она считается лидирующей среди небольших территорий в РФ, хотя по плотности населения (63 человека на 1 квадратный километр) из числа краев и областей она занимает третье место и уступает исключительно Краснодарскому краю и Тульской области (в общем, по РФ - 8.6 человека на 1 квадратный километр).

Калининград связан с открытым морем судоходным каналом, возведенным сначала XX века. Наибольшая длина области с востока на запад оформляет 195 км, с севера на юг - 110 километрах

В Калининградской области, сообразно обнародованным официальным данным Госкомстата заключительной переписи населения РФ, обитают 955,3 тыс. человек. Из них 456,1 тыс. мужчины и 499,2 тыс. женщин.

Доля городского населения - 741,5 тысячи человек, из которых 351 тысяча мужчин и 390,5 тысячи женщин.

«Политика общественно-финансового развития подготовлена в соответствии с  условиями (технологическим эталоном) к стратегии общественно-финансового развития субъекта РФ, созданного Министерством областного развития РФ. В стратегии сформулированы миссии общественно-финансового развития Калининградской сфере в двадцатипятилетний промежуток. Период влияния стратегии определяется этапом влияния порядка особой финансовой области, определенным федеральным законодательством с 10 января 2006 годы №16-ФЗ ""Об особенной финансовой области в Калининградской сфере и о внесении перемен во многие законодательные акты РФ", какой заступил в мощь 1 апреля 2006 годы.

На реализацию утверждений Стратегии формирования Калининградской области Проект общественно-финансового формирования Калининградской сфере в 2007-2016 года.

Цели и проблемы стратегии и проекты нацелены на реализацию утверждений Писем Президента РФ, выполнению Заданий Президента и Правительства государства. Концепция полнее нацелена на результат полнее общественно-финансового развития РФ, сформулированных в бумагах федеральной значимости, в том числе: Проект общественно-финансового развития РФ в среднесрочный промежуток;

Концепцию Стратегии социально-экономического становления регионов РФ; Стратегии развитии секторов экономики РФ и иные.» [22]

«Одновременно в регионе внедрен пятилетний финансовый план, направленный на достижение целей и реализацию задач, поставленных губернатором Калининградской области на основании целей и задач, сформированных на федеральном уровне и отраженных в Посланиях Президента РФ, программе социально-экономического развития РФ, других программных документах.

Согласно уставом, Калининградская область - субъект РФ, имеющая собственную территорию, население, законодательство, собственность, органы государственной власти, возможности по предметам общего ведения РФ и субъектов РФ, а еще личные предметы ведения. Высшим должностным лицом Калининградской области считается Губернатор.

Государственную власть в Калининградской области исполняют образуемые ею органы государственной власти на основе разделения на законодательную (Калининградская областная Дума), исполнительную (Правительство Калининградской области) и судебную (Уставный Суд). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

«В ведении Калининградской области находятся:

1) принятие и  перемена Устава (Основного Закона) Калининградской области, уставных  законов Калининградской области, законов Калининградской области;

2) охрана прав  и законных интересов Калининградской  области;

3)административно-территориальное  устройство Калининградской области;

4) социально-экономическое  становление Калининградской области;

5) областной бюджет  Калининградской области;

6) государственная  собственность Калининградской  области;

7)установление системы  органов государственной власти  Калининградской области и их  составление;

8) награды и почетные  звания Калининградской области, символика Калининградской области;

9) другие вопросы, не отнесенные Конституцией РФ  и федеральными законами к  ведению РФ, к вещам совместного  ведения России и субъектов  России, к вопросам местного значения.»[23]

Вице-премьеры Правительства Калининградской области считаются заместителями Губернатора Калининградской области.

На территории Калининградской области согласно с федеральным законодательством образована и действует Особенная экономическая зона.

  Органы управления  Калининградской области  

1.Калининградская  областная Дума является постоянно  действующим высшим и единственным  органом законодательной (представительной) власти Калининградской области.

2. Калининградская  областная Дума состоит из 40 депутатов.

3. Срок полномочий  депутатов областной Думы одного  созыва - пять лет.

Структуру Калининградской областной Думы составляют:

- председатель Калининградской  областной Думы;

- заместители председателя  Калининградской областной Думы;

- Совет Калининградской  областной Думы;

- постоянные комитеты  Калининградской областной Думы;

- депутатские объединения (фракции);

- аппарат Калининградской  областной Думы.

Губернатор Калининградской области является высшим должностным лицом Калининградской области.

1. Правительство  Калининградской области является  постоянно действующим высшим  исполнительным органом государственной  власти Калининградской области.

2. Структуру Правительства  Калининградской области составляют:

- председатель Правительства  Калининградской области;

- заместители председателя  Правительства Калининградской  области;

- министры Калининградской  области;

- полномочный представитель  Губернатора Калининградской области  в Калининградской областной  Думе;

- руководитель аппарата  Правительства Калининградской  области;

- аппарат Правительства  Калининградской области.

На основе норм Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» областная Дума в апреле 2000 года внесла положения о создании Уставного суда в Устав (Основной Закон) области. В октябре того же года был принят Закон Калининградской области «Об Уставном суде Калининградской области», определивший правовые основы организации и деятельности Уставного суда, порядок осуществления уставного судопроизводства. После того как в областном бюджете были предусмотрены необходимые средства на обеспечение деятельности создаваемого судебного органа, постановлениями Калининградской областной Думы от 20 марта и 24 апреля 2003 года судьями Уставного суда Калининградской области были назначены Владимир Алексеевич Багалин, Татьяна Александровна Карпенко, Григорий Викторович Корнюшенков, Юрий Алексеевич Кузяев и Александр Викторович Куликов.

 

2.2 Анализ  реализации регионального управления  в Калининградской области

В соответствии с уставом Калининградской Области (гл.17 ст.63)на территории Калининградской области в соответствии с федеральным законодательством образована и функционирует Особая экономическая зона, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.[16]

 С 1 апреля 2006 г  вступил в силу Федеральный  закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. "Об  Особой экономической зоне в  Калининградской области и о  внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской  Федерации". Законом предусмотрено  предоставление юридическим лицам  специального правового статуса  ведения деятельности на территории  Калининградской области - Резидент  ОЭЗ. Резидентом может являться  юридическое лицо, зарегистрированное  и ведущее основную хозяйственную  деятельность на территории Калининградской  области, включенное в единый  реестр резидентов ОЭЗ, и реализующее  инвестиционный проект с объемом  капитальных вложений не менее 150 млн. рублей, в срок, не превышающий  трех лет со дня принятия  решения о включении юридического  лица в реестр.