Шпаргалка по "Медицине"

 

ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ СПЕЦИАЛИСТА ПО ГИГИЕНЕ ТРУДА

В 2004 г. в Российской Федерации начала осуществляться административная реформа, направленная на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Основной смысл административной реформы заключается в том, чтобы осуществить внедрение прозрачных и ясных административных процедур для их потребителей, т.е. создать административные регламенты для каждой государственной услуги, каждой функции чиновника. Только после того как это будет сделано, возможна реализация административной реформы. Программа реформы предусматривает создание административных регламентов, которые предписывают чиновнику-специалисту, что и в каком объеме он должен сделать.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. ? 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сокращенно Роспотребнадзор, входящая в состав Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономи- ческого развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. ? 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. ? 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

По распоряжению Правительства Российской Федерации созданы территориальные управления Роспотребнадзора и федеральные государственные учреждения здравоохранения (ФГУЗ) «Центры гигиены и эпидемиологии».

Правовые основы деятельности вновь созданной службы установлены федеральными законами «Трудовой кодекс Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В компетенцию специалистов по надзору за условиями труда входят следующие полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

•  надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда;

•  регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);

•  расследование причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

•  осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.

Статус государственной службы. Работа в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является государственной службой и предъявляет к соискателям должности ряд требований. Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок пос- тупления и прохождения службы, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (Федеральный закон от 27.07.2004 г. ? 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Специалист по надзору за условиями труда должен владеть знаниями по содержанию (применительно к исполнению своих должностных обязанностей): Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих развитие сферы охраны труда, основ организации труда, прохождения гражданской службы; правил делового поведения; форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; служебного распорядка; порядка работы со служебной информацией, основ делопроизводства.

Кроме того, специалист должен уметь реализовать навыки: обеспечения выполнения задач; реализации управленческих решений; работы с законодательными и нормативными правовыми актами и иными документами, необходимыми для осуществления своей деятельности; квалифицированного планирования работы; анализа и прогнозирования; ведения деловых переговоров; систематического повышения своей квалификации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор регулируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 2005 г. № 569.

Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области гигиены труда являются профилактика профессиональных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на работающих факторов производственной среды, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации координирует деятельность главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти.

Издаваемые главным государственным санитарным врачом Российской Федерации правовые акты являются обязательными для исполнения всеми структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями, входящими в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными ст. 50, 51 и 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет свой регламент, который определяет структуру и штатное расписание, полномочия руководителей службы, порядок планирования и организации работы, а также необходимость разработки административных регламентов, устанавливающих административные процедуры исполнения государственных функций.

Отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. ? 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Указанным законом государственный контроль (надзор) определен как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Мероприятие по контролю определено как совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Работа специалиста по надзору за условиями труда при осуществлении проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства включает:

•  меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

•  проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений;

•  принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг);

•  направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

•  направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность устанавливается за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, воспитания и обучения, при работе с источниками физических факторов воздействия на человека, работе с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами и влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей, должностных, юридических лиц.

Административные взыскания за нарушение санитарного законодательства налагаются постановлениями должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Порядок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения регламентируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для должностных лиц характерна в первую очередь дисциплинарная ответственность, хотя они могут быть и субъектами других видов ответственности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

Система санитарно-эпидемиологического нормирования. Для установления санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания на территории Российской Федерации, действует государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. Положение о системе нормирования утверждено Постановлением Правительства от 24 июля 2000 г. №554.

К нормативным актам, предусмотренным Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и использующимся в работе специалиста по надзору за условиями труда, отно- сятся:

•  санитарные правила (СП), устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранения и укрепления его здоровья;

•  санитарные нормы (СН), устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм;

•  гигиенические нормативы (ГН), устанавливающие гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья;

•  санитарные правила и нормы (СанПиН), объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Только указанные выше виды документов содержат нормы, нормативы и правила, обязательные для соблюдения юридическими и физическими лицами. Документы этого уровня являются подзаконными актами и подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации с последующей публикацией в официальных средствах массовой информации.

На территории Российской Федерации действуют только федеральные санитарные правила. Утверждение каких-либо нормативных документов на уровне субъекта Федерации не имеет законодательной основы. Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.