Средства массовой информации: информирование и предвыборная агитация

Известно, что в Интернете размещаются электронные версии изданий, не идентичные их печатным вариантам. Известно также, что в этой информационной сфере периодически обновляемые сайты вполне отвечают признакам средства массовой информации.

Предвыборная  борьба в этой сфере сейчас уже не кажется чем-то фантастическим, подобно звездным войнам. Видимо, по этим и многим другим вопросам еще потребуются разъяснения Центральной избирательной комиссии.

Особенно  обстоятельно разработаны нормы, обеспечивающие равенство в использовании СМИ для целей предвыборной агитации. Но ведь как легко благодаря тому же закону обходить эти препоны. Вспомним знакомые всем сюжеты, когда лидер общественного движения месяцами не сходит с экранов телевидения. Вот он любовно изображен на фоне нового жилого массива, на закладке очередного храма, на открытии памятника поэту, на юбилейных торжествах театра, на выступлении перед университетской аудиторией, на открытии автомагистрали, на палубе линкора, на балу любителей пива и пр., и др., и т.п., и т.д.

И все это не считается агитацией, поскольку может быть признано репортажем о выполнении данным лицом своих служебных обязанностей.

Не снимает  этого парадокса и указание закона о том, что в информационных теле- и радиопрограммах сообщения  о проведении предвыборных мероприятий должны даваться отдельным блоком без комментариев и без предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и блоку, в том числе и по времени освещения их предвыборной деятельности.

Информационные  программы по определению сообщают о событиях общественной значимости (событийная, фактическая информация) и не должны сопровождаться какими-либо оценками, мнениями, суждениями об этих событиях и действующих в них лицах (оценочная информация). Из теории и практики пропаганды хорошо известно, что агитационно-пропагандистский эффект обусловлен не только буквальным значением сказанного, но и общим контекстом сообщения, подбором фактов, невербальными средствами выразительности и пр.

В случае претензий  к СМИ по поводу нарушения упомянутого  предписания закона может потребоваться экспертиза спорной информационной программы.

Чтобы хотя бы отчасти защитить телевидение и  телезрителя, не заполняя самое зрелищное  время нудными формами предвыборной агитации, теперь установлено, что одна треть общего объема бесплатного эфирного времени, выделенного для предвыборной агитации, отводится под «круглые столы» и другие аналогичные совместные агитационные мероприятия. Они, конечно, потребуют более высокого мастерства ведущих тележурналистов и могут оказаться не по силам некоторым участникам избирательной борьбы, как это было на прошлых выборах.

Отказ кандидата  или региональной группы кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях не компенсируется увеличением  соответствующей доли бесплатного  эфирного времени.

Оставшаяся  часть (две трети) бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между кандидатами, региональными  группами кандидатов, избирательными объединениями, избирательными блоками  и используется ими для самопрезентации  по своему усмотрению. Можно ожидать, что форму подачи агитматериала они будут выбирать выгодную для себя, а не для избирателей. И здесь уж работники телевидения ничего поделать не смогут, а всякая попытка защитить интересы телезрителей будет восприниматься как нарушение прав искателей депутатских мест.

Что же касается использования платного эфирного времени, то форма предвыборной агитации и  условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле-, радиопередачи  определяется договором, содержание которого зависит от соглашения между заказчиком и исполнителем.

При нарушении  сторонами законодательных предписаний  и условий договора он по решению  суда расторгается, а если нарушения  имеют место со стороны кандидата (объединения, блока), то высвободившееся  эфирное время организация телерадиовещания не вправе использовать для целей предвыборной агитации.

Прерывать передачу любых предвыборных агитационных материалов, в частности, рекламой товаров, работ  и услуг запрещается. Запрещено  также перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов на каналах государственных СМИ трансляцией иных теле- и радиопрограмм.

Теперь о  формах предвыборной агитации в печатных СМИ. Как уже отмечалось, закон  почти ничего не говорит об этом, лишь несколько слов - в специальной  статье об условиях ведения предвыборной агитации через периодические печатные издания. Здесь он ограничился следующими положениями.

Прежде всего, в связи с вопросом о равенстве  претендентов на услуги прессы вскользь упоминаются такие полиграфические  тонкости, как место на полосе, шрифт и другие условия.

Далее указывается, что публикация предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными  комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками  и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

И, наконец, во всех материалах, помещаемых в печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения или блока, оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность размещения данной публикации в счет доли бесплатной печатной площади.

Столь скупая по сравнению с электронными СМИ  регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается положениями Закона о СМИ, которые преимущественно относятся к печатной прессе.

Закон признает предвыборной агитацией рекламу  коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений и  блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, учредителями, собственниками или членами руководящих органов которых являются эти лица.

Такая реклама  осуществляется только за счет средств  соответствующего избирательного фонда, а в государственных СМИ она должна быть ограничена размерами доли платного эфирного времени и платной печатной площади, выделенных для ведения предвыборной агитации данному кандидату.

Реклама деятельности перечисленных лиц относится  на счет избирательного фонда того кандидата, которого представляют или поддерживают эти лица.

3. Особенности агитационной  кампании

На этапе  агитационной компании реализуются  планы и стратегические замыслы, созданные на подготовительном этапе. Компания может быть направлена, на создание положительного имиджа кандидата, так и на разрушение имиджа соперников. В целом этот этап состоит из совокупности различных мероприятий, на которых используется определенный набор методов агитационного воздействия.

Агитационные  листовки. Также существуют настенные и предназначены для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информационные.

Существуют  следующие виды настенных листовок:

1.Ориентирующие на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

2.Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.

3.Програмные - с кратким изложением программы.

Агитационная листовка для раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с экологическими телефонами, правилами поведения в экстренных ситуациях и тд.).

Характерной особенностью листовок является доминирующие желание закрепить образ кандидата с помощью «ключевых сигналов» (портреты, сопровожденные фразой типа «это наш кандидат», «это свой человек»), как показала практика лучше воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные листовки.

Агитация  на страницах печати. Спецвыпуски газет. Через печать осуществлялось формирование определенного имиджа кандидата в депутаты (его человеческое лицо - образование, карьера, хобби, образ хорошего семьянина, заслуги перед жителями города/области, республики, фото с политическими лидерами). Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства листовки, плаката и газеты. С одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографией, с другой стороны имеется возможность представить интересующемуся избирателю развернутую программу. [8, с. 32]

Перед разработкой  избирательных компаний стоят четыре вопроса касающихся использования  специальных выпусков газет.

1.Необходимость применения данного вида агитации, его роль в избирательной компании;

2.Выбор типа  спецвыпуска, либо на базе уже  существующего издания, либо издание  оригинальной газеты, определение  его объема, формата тиража;

3.Содержание, оформление спецвыпуска;

4.Количество спецвыпусков, время выхода, способы распространения.

В идеале в  ходе избирательной кампании должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может  попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампания, средства агитации, выбирать каналы коммуникации пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.

Необходимость применения данного  средства агитации, роль в избирательной  кампании.

Решение о  применении спецвыпуска принимается  в зависимости от уровня выборов, общих характеристик округа, где происходят выборы, степени распространения СМИ, в том числе и электронных, особенностей электората.

Необходимо  отметить, что на выборах любого уровня кем-либо из кандидатов используется в предвыборной борьбе спецвыпуски, в зависимости от уровня выборов, изменяется их роль в избирательной кампании. С точки зрения уровня выборов роль спецвыпусков меняется следующим образом.

1. Местные  выборы в представительские органы  власти субъектов федерации и  органы местного самоуправления. Размер округов колеблется от 17 до 70 тыс. избирателей, тираж спецвыпуска соответственно 6000-25000 экземпляров. Организационно доставка не вызывает особых проблем. В случае выборов в сельской местности, либо в районах, где принимаются не все каналы, значение спецвыпусков возрастает.

2. В избирательных  компаниях с возрастанием уровня  выборов повышается значение  электронных СМИ, эта тенденция  характерна для стран с устоявшейся  демократией, так и для России. Роль спецвыпусков на общефедеральном  уровне гораздо скромнее, в основном  из-за технических сложностей - чтобы газета «сработала» она должна попасть в каждую квартиру.

3. Избирательная  кампания по выборам глав администрации  крупных городов и субъектов  федерации занимают промежуточное  положение между федеральными  и региональными выборами. С одной стороны уже значительна роль электронных СМИ, с другой спецвыпуски газет не отошли окончательно на задний план. [8, c. 33-35]

В зависимости  от географического расположения округов  изменяются многие его характеристики, непосредственно влияющие на характер использования специальных выпусков газет. Географические округа делятся на городские и сельские, ниже приведены их основные особенности.

Городские округа.

1.Центральные  (многоэтажная застройка).

высокая концентрация населения;

высокая насыщенность электронными СМИ;

высокий образовательный  уровень

довольно  высокий уровень достатка;

значительное  количество подписных изданий;

2.Окраины.

средняя концентрация населения;

более низкая, по сравнению с центральными районами, насыщенность электронными СМИ;

более низкий уровень достатка;

меньшее количество выписываемых изданий;

более низкий образовательный уровень.

Сельские  округа.

низкая концентрация населения, большие расстояния между  избирательными участками;

низкая насыщенность электронными и печатными СМИ. Общеизвестное - снижение уровня жизни и возросшая стоимость подписки сильно сократили тиражи всех газет, особенно это, заметно в сельской местности. На селе единственным источником информации является телевидение и радио. К тому же многие телевизионные программы на селе просто не принимаются, да и количество телевизионных приемников гораздо меньше чем в городе. Поэтому для селян приход любой газеты - событие.

<