Законодательное регулирование и подготовка к PR деятельности

 

 

1.2.  Лицензирование  и сертификация PR-компаний и PR-специалистов как подготовка к осуществлению PR-деятельности

Лицензия является официальным документом, который разрешает ее обладателям - юридическим, физическим лицам или индивидуальными предпринимателями осуществление указанного в нем вида деятельности на территории РФ в течение установленного срока. Согласно Федеральному Закону РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 02.07.2005) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании3.

Таким образом, лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Только те, кто проходят жесткие экзамены и проверку личной честности, могут именовать себя консультантами в сфере PR. Тем, кто не пройдет процедуру лицензирования, придется называть себя «публицистами» или взять какое-нибудь другое профессиональное наименование.

Существует несколько аргументов в пользу обязательного лицензирования и юридической регистрации профессиональной деятельности в области PR:

1. Лицензирование способствует урегулированию области деятельности специалиста по связям с общественностью.

2. Лицензирование способствует  возникновению единого образовательного  уровня профессионала, действующего  в сфере связей с общественностью.

3. Лицензирование способствует  установлению единых этических  норм и профессиональных стандартов.

4. Лицензирование облегчает  лишение нарушителей этических  стандартов сертификата на профессиональную  деятельность.

5. Лицензирование способствует  защите квалифицированных специалистов  от нечестной конкуренции со  стороны неквалифицированных и  неэтичных деятелей в области  связей с общественностью.

Однако существуют и некоторые аргументы против лицензирования, в пользу доверия к добровольному подходу к этике связей с общественностью:

1. Добровольной аккредитации  вполне достаточно для установления  профессиональных стандартов

2. Уже имеющихся Гражданского  и Уголовного кодексов вполне  достаточно для предотвращения  злоупотреблений в данной сфере  человеческой деятельности

3. Лицензирование обеспечивает  лишь минимальный уровень компетентности  и профессиональных стандартов  и не обеспечивает достаточно  высокие стандарты этического  поведения4.

Для того, чтобы понять процедуру сертификации российских                       PR- кампаний и PR- специалистов обратимся к сертификату профессионалов в связях с общественностью.

Общественная сертификация специалистов и организаций, профессионально занимающихся деятельностью связей с общественностью, проводится в целях создание условий для равноправной профессиональной деятельности специалистов и организаций на едином рынке PR услуг в Российской Федерации, а также для участия в международном сотрудничестве. Содействия заказчикам услуг по связям с общественностью в компетентном выборе партнеров, а также их защиты от недобросовестности исполнителя, контроля за соблюдением прав и свобод граждан, этических норм и профессиональных принципов при осуществлении деятельности в области связей с общественностью.

Отношения в области сертификации услуг по связям с общественностью регулируются настоящим Кодексом и действующим законодательством Российской Федерации. Сертификация профессионалов-практиков и организаций, занимающихся организацией, изучением и преподаванием связей с общественностью осуществляется на добровольной основе и не заменяет других форм квалификационной аттестации кадров и организаций, как государственной, так и общественной.

Основой определения критериев профессионализма являются принципы, заложенные в Лиссабонском кодексе профессионального поведения в области PR, Римской хартии и других документах международных профессиональных организаций CERP, IPRA и ICO.

Сертификация проводится общественным комитетом по профессиональной сертификации в области связей с общественностью, сформированным из представителей национальных профессиональных ассоциаций на основе документа «Основные принципы профессиональной сертификации в области связей с общественностью», принятого Общим собранием Российской Ассоциации по связям с общественностью 18 мая 2000 года.

Профессиональный сертификат, выдаваемый на основе настоящего Кодекса, удостоверяет наличие у предъявителя опыта, образования и знаний, признаваемых в профессиональном сообществе в качестве существенно необходимых для принадлежности к профессии Связи с общественностью.

Наличие профессионального сертификата у организации или лица может рассматриваться как квалифицированное преимущество данного лица или организации, наряду с другими показателями профессиональной квалификации. Отсутствие профессионального сертификата не должно рассматриваться как препятствие к трудоустройству в специализированные организации и выполнения профессиональных услуг в области связей с общественностью.

Обладатель профессионального сертификата использует соответствующий титул в своей подписи, фирменных реквизитах, рекламной информации, публикациях в СМИ, на личном или корпоративном сайте. Он информирует клиента или работодателя о наличии у него профессионального сертификата и квалификационных требованиях, соблюдение которых считается основанием для его получения5.

Для подачи заявки для получения сертификата профессионала в области связей с общественностью для физических лиц нужно пройти несколько этапов:

1. Заявителем считается физическое  лицо, подавшее заявку на получение  бланка анкеты. Заявителями могут  быть как российские, так и  иностранные граждане.

2. Заявитель направляет на имя председателя личное заявление с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности; номера телефона, факса или адреса электронной почты и почтового адреса.

3. Согласно международной практике, заявки не принимаются от профессиональных  журналистов, состоящих на соответствующих  штатных должностях в редакциях  СМИ.

4. Заявитель сообщает в заявлении  личные данные (паспортные данные, место жительства, сведения об  образовании, место работы и занимаемая  должность) и прилагает два поручительства  от лиц или организаций, имеющих  сертификат, лиц или организаций - членов профессиональных ассоциаций  из числа клиентов, работодателей  или партнеров.

5. При наличии у Заявителя  поручительства руководящего органа  профессиональной ассоциации, второе  поручительство не требуется.

6. Заявитель вправе получить  всю необходимую информацию о  правилах сертификации.

7. В недельный срок с момента  получения заявления высылается  заявителю форма анкеты и счет  на оплату сертификационных процедур.

Сертификат выдается физическим лицам сроком на 5 лет. Он подлежит подтверждению согласно порядку, установленному для выдачи первичного сертификата, с указанием в пунктах анкеты профессиональных навыков и достижений, приобретенных за последний 5-летний период.

Порядок подачи заявки на получения сертификата профессионала в области связей с общественностью для организаций:

1. Заявителем считается организация, подавшая заявку на получение  бланка анкеты. Заявителями могут  быть как российские, так и  иностранные организации.

2. Заявитель направляет на имя  председателя заявление на фирменном  бланке, с указанием полного названия  организации, фамилии, имени, отчества  руководителя, номера телефона, факса, почтового адреса и адреса  электронной почты.

3. Заявитель прилагает к заявлению копию свидетельства о регистрации; выписку из устава, в части предмета деятельности организации; два поручительства от лиц или организаций, имеющих сертификат, лиц или организаций – членов профессиональных ассоциаций из числа клиентов, работодателей или партнеров.

4. При наличии у Заявителя  поручительства руководящего органа  профессиональной ассоциации, второе  поручительство не требуется.

5. В недельный срок с момента  получения заявления высылается  заявителю форма анкеты и счет  на оплату сертификационных процедур.

6. Заявитель вправе получить  всю необходимую информацию о  правилах сертификации.

Сертификат выдается организациям сроком на 3 года. Он подлежит подтверждению согласно порядку, установленному для выдачи первичного сертификата, с указанием в пунктах анкеты профессиональных навыков и достижений, приобретенных за последний 3-летний период6.

Сертификат может быть аннулирован в том случае когда, происходит систематическое нарушение его обладателем действующего законодательства, подтвержденного судебным решением, вступившим в законную силу. Так же грубого нарушения общепризнанных принципов профессионального поведения и положений профессиональных кодексов, подтвержденного решениями руководящих органов и комиссий профессиональных ассоциаций. Решение об отзыве сертификата принимается двумя третями голосами. Это решение публикуется и доводится до сведения национальных профессиональных ассоциаций.

Лицензирование нельзя назвать однозначным способом регулирования PR-деятельности. С одной стороны, законодательное закрепление норм, касающихся именно сферы PR необходимо. С другой, и добровольная сертификация -  способ регулирования PR-рынка. Но нельзя также забывать об одной из важнейших составляющих такого регулирования – этическом аспекте, которому посвящен параграф 1.3.

 

1.3. Этический аспект  регулирования PR-деятельности

В кодексах  PR содержатся конкретные требования к специалистам PR. В этих вербализованных правилах профессионального поведения и профессиональной этики обобщаются неписаные правила и запреты, до осознания которых рано или поздно доходит профессионал PR7.

Отношения с прессой, являются важнейшей составной частью PR. Их лучше всего строить на доверительных началах. Следует сообщать прессе как можно больше, даже сведения конфиденциального характера, а затем оговаривать, какие моменты нельзя публиковать и почему.

Мировая практика показала, что постепенно между представителями прессы и специалистами по PR складываются отношения, основанные на профессиональной этике. Пресса начинает осознавать значение контактов с организациями: используя эти контакты, можно быстро получить достоверную информацию. Компетентные специалисты в области PR, в свою очередь, высоко оценивают роль представителей прессы в предоставлении общественности взвешенной информации и понимают проблемы, связанные с целесообразностью тех или иных публикаций и ограниченностью места на страницах печати. Еще одна важная деталь заключается в том, что пресса признает роль специалистов по PR в разъяснении руководителям компаний и предприятий, насколько важно быть честным и открытым.8

Итак, любое обсуждение профессионального статуса связей с общественностью неминуемо начинается с обсуждения вопросов этики. Любая профессия должна оправдывать ожидания и выполнять моральные обязательства на уровне общества. Преданность идее служения обществу должна быть свойственна как отдельным специалистам, так и профессии в целом. Чтобы успешно исполнять свои социальные обязательства, профессионалам недостаточно лишь предоставлять клиентам свои знания и квалифицированные услуги: они несут ответственность за совершенствование институтов, предоставляющих эти услуги.

Соблюдение профессиональных и этических стандартов играет важную роль в мотивации деятельности специалиста по связям с общественностью, поскольку предлагает определенные профессиональные привилегии, которые будут недоступны специалисту в случае нарушения существующих норм.9

Можно прийти к выводу о высокой роли профессиональных и нравственных ориентиров в сфере связей с общественностью, которая обусловлена профессиональными, социальными и общечеловеческими выгодами, приобретаемыми в условиях ориентации на высокий нравственный уровень профессиональной деятельности специалиста по связям с общественностью.