Показатели устойчивого развития как основа управления социально-экономическими системами

Примером  упомянутого перечня предварительно подготовленных индикаторов может служить глобальная база данных для индикаторов городских территорий (The Global Urban Indicators Database), разработанная Центром поселений человека (Human Settelments) при ООН (the Global Urban Indicators Database - UNCHS, 2000). Эта база данных насчитывает 40 индикаторов, которые рассчитаны для 110 стран и 237 городов, а также включает список вспомогательных индикаторов, из которого можно выбирать индикаторы, наиболее подходящие для каждого города или страны.

Такой подход имеет ряд очевидных недостатков. Во-первых, достаточно трудной является задача как отбора нужных индикаторов, которые можно было бы считать "хорошими", так и определения их оптимального (управляемого) количества. Во-вторых, некоторые наборы показателей могут посылать проти воречивые месседжи, т.е. давать принимающему решение противоречивую информацию (conflicting messages). Когда различные индикаторы отражают различные направления, это мешает понять общий результат. Поэтому мы не можем понять в целом, развиваемся мы по устойчивому пути или нет и с какой скоростью. В-третьих, очень трудно использовать набор показателей в моделировании устойчивой системы, так как математически это создает проблему множества критериев.

Агрегированные  оценки устойчивости (АОУ) (ASM). Принято выделять два широко известных вида АОУ:

1)  индекс  устойчивого экономического благосостояния - 1уэб (the Index of Sustainable Economic Welfare - ISEW);

2)  индикатор реального прогресса - Ipn (the Genuine Progress Indicator - GPI).

Оба показателя являются экономическими оценками, так  как выражаются в стоимостной  форме, и оба связаны с показателем ВВП для учета социальных и экологических измерений устойчивого развития.

1уэб  был разработан организацией "Друзья  Земли" (Friends of Earth) (Великобритания) совместно с Центром экологической стратегии - ЦЭС (the Centre for Environmental Strategy - CES) и Фондом новой экономической науки (the New Economics Foundation - NEF). Данный системный индикатор показывает, что ВВП не учитывает растущего неравенства, загрязнения или ущерба, связанного с ухудшением здоровья людей и нарушением окружающей среды (Friends of Earth, 2002). Сам по себе показатель ВВП предполагает, что любая экономическая деятельность хороша, независимо от того улучшает она качество нашей жизни или непосредственно ухудшает его. В этом отношении индекс устойчивого экономического благосостояния (1уэб) (ISEW) корректирует показатель ВВП, учитывая при этом неравенство в распределении доходов, ущерб от нарушения природной окружающей среды и истощения запасов природных ресурсов. 1уэб был рассчитан уже для девяти стран Европейского Союза и Чили (8 EU + Chili).

       В 1995 г. неприбыльная политическая и научная общественная организация в США "Переосмысление прогресса" (Redefining Progress) предложила альтернативную оценку экономического прогресса, названную индикатором реального прогресса - 1рп (Genuine Progress Indicator - GPI). Ipn учитывает более двадцати аспектов нашей экономической жизни, которые игнорируются показателем ВВП. Этот индикатор включает оценку экономических и многих социальных и экологических факторов, которые не учтены в показателе ВВП. Он также позволяет выявить различие между теми экономическими операциями, которые увеличивают благосостояние и теми, которые его уменьшают. Индикатор Ipn объединяет все эти факторы в сводный показатель (composite measure), что дает возможность сравнить выгоды экономической деятельности с издержками. Ipn также учитывает показатели потребления товаров и услуг на душу населения, которые лежат в основе расчета ВВП, но при этом имеет несколько принципиальных отличий. Он учитывает влияние ряда факторов, таких, как распределение доходов, стоимость работы по дому и работы волонтеров, за вычетом издержек, связанных с загрязнением природной среды и преступлениями. Ipn используют в прогнозировании тенденций долгосрочного развития на основе колебаний (fluctuations) краткосрочного периода. Уже в 1950 году экспертами организации "Переосмысление прогресса" Ipn был рассчитан для Соединенных Штатов и Австралии.

В общем, агрегированные оценки устойчивости (АОУ) могут быть использованы в качестве обобщающих оценок, не учитывая некоторые детали, которые способны улавливать показатели из набора частных индикаторов устойчивости (ЧИУ). Поскольку в научном мире до сих пор не достигнуто согласие по поводу стандартного набора индикаторов, АОУ могли бы облегчить задачу интерпретации результатов и сравнения их с другими стандартами. Однако недостаток АОУ заключается в том, что, если какому-то одному направлению придано значительно большее весовое значение (significally over-weights), чем другим, то оценка данного направления (dimension) может оказаться ошибочной (misleading).

Примеры расчета агрегированной оценки устойчивости приведены в следующих главах. 

1.4. Практические вопросы оценки агрегированных показателей устойчивого развития

Важной  проблемой на пути воплощения концепции  устойчивого развития является формирование системы измерений (индексов и индикаторов) для количественного и качественного оценивания этого очень сложного процесса. Главными требованиями к указанной системе измерений является ее информационная полнота и адекватность представления взаимосвязанной триады составляющих устойчивого развития. В этом направлении сейчас работают как известные международные организации, так и многочисленные научные коллективы, но однозначное согласование этой системы измерений пока что не достигнуто.

       Рис. 1.1. Определение индекса устойчивого развития. 

       Таблица 1.1. Перечень для оценки агрегированного индекса устойчивого развития 

Приведем  систему измерений устойчивого  развития, предложенную Институтом прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины (Згуровский, 2006; Згуровский(а), 2006).

Уровень устойчивого развития предлагается оценивать с помощью соответствующего индекса 1_ур, который рассчитывается, как сумма индексов для трех измерений: экономического (1_ЭКИ), экологического {1_ЭИ) и социального (1_СИ) с соответствующими весовыми коэффициентами (рис. 1.1).

В свою очередь каждый из индексов 1_дки, 1_ЭИ и 1_СИ рассчитывается с использованием шести распространенных в международной практике глобальных индексов (табл. 1.1).

Из табл. 1.1 следует, что каждый глобальный индекс вычисляется с использованием большого количества индикаторов и наборов данных как количественного, так и качественного характера. Конечно, все индикаторы и наборы данных, которые влияют на составляющие приведенных индексов, как и сами эти индексы, измеряются в разных единицах и имеют разные интерпретации. Поэтому они приводятся к нормированной форме таким образом, чтобы их изменения, как и изменения самих индексов, находились в диапазоне от 0 до 1. В этом случае наихудшие значения названных индикаторов будут отвечать числовым значениям, близким к 0, а наилучшие - будут приближать эти значения к 1. Такое нормирование разрешает вычислять каждый из индексов 1_ЭШ, 1_ЭИ, 1_СИ и 1_ур в виде усредненной суммы своих составляющих с соответствующими весовыми коэффициентами. 

1.5. Экономическое измерение устойчивого развития

Индекс  экономического измерения (1_ЭКИ) предлагается рассчитывать на основе двух глобальных индексов:

1)  индекса конкурентоспособного развития (далее - индекса конкурентоспособности (1_К)), который разработан организаторами Мирового экономического форума (World Economic Forum);

Подробности_________________________________________________

Этот  индекс ежегодно вычисляется для 117 экономик мира и публикуется в  форме так называемого "Глобального  отчета о конкурентоспособности". Воспользуемся этим отчетом за 2005-2006 гг. (World Economic Forum, ) . Индекс конкурентоспособности формируется из таких трех индикаторов: индикатора технологического развития страны; индикатора гражданских институтов и индикатора макроэкономической среды. В свою очередь эти три индикатора вычисляются на основе использования 47 наборов данных о состоянии трансфера технологий и инновационного развития страны, уровне развития информационных и коммуникационных технологий, уровне расходов страны на исследование и развитие, уровне иностранных инвестиций, степени независимости бизнеса от правительства, уровне коррупции в стране и пр.

2)  индекса экономической свободы (1_Ж), который разработан интеллектуальным центром организации Heritage Foundation .

       Данный  индекс ежегодно публикуется в журнале "Уолт стрит" (Wall Street Journal). Индекс экономической свободы формируется из таких 10 индикаторов: торговой политики страны; фискальной нагрузки со стороны правительства; правительственной интервенции в экономику; монетарной политики;

потоков капиталов и иностранных инвестиций; банковской и финансовой деятельности; политики формирования цен и оплаты труда; прав на частную собственность; политики регулирования; неформальной активности рынка. Эти 10 индикаторов вычисляются на основе использования 50 наборов разнообразных данных экономического, финансового, законодательного и административного характера.

По результатам  обработки данных за 2005 год и исходя из индекса экономического измерения  приведем перечень 10 лучших стран мира (табл. 1.2).

Достижения  этих стран объясняются оптимальным соединением таких важных факторов развития экономики, как уровень и качество инноваций, приоритетная поддержка исследований, значительные иностранные инвестиции с совершенным законодательством в сфере налогообложения бизнеса и высоких технологий, эффективной защитой частной собственности, и особенно интеллектуальной, низким уровнем коррупции, ориентацией политики стран на создание экономик, которые соответствуют модели "благосостояние для всех" вместо модели "равнодушия к стихийному рынку". Наиболее ярко эту стратегию развития демонстрируют Финляндия, Дания, Исландия, Швеция. 

       Таблица 1.2. Десять наиболее эффективных экономик мира, 2005 г.