Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Состояние жилищно-коммунального хозяйства………………………6

1. Понятие жилищно-коммунального хозяйства………………………6
2. Статистика в области жилищно-коммунального хозяйства……...7

Глава II. Реформа жилищно-коммунального хозяйства………………………..9

2.1. Формы обслуживания и управления жилым комплексом...……...9

2.2. Управление жилыми домами через ТСЖ……………………..….21

Глава 3. Практика применения жилищно-коммунального хозяйства в Рязани……………………………………………………….…………....36

3.1. Жилищный фонд и механизмы реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г. Рязань……………………………………………………………………....36

Заключение……………………………………………………………………….43

Список  использованной литературы………………………………….………..46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Принятие  в начале 90-х годов законов  Российской Федерации «Об основах  федеральной жилищной политики»  и «О приватизации жилищного фонда» было обусловлено необходимостью повышения  качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Эти законодательные  акты, принятые в развитие новой Конституции Российской Федерации, заложили основу:

     - формирования современных рыночных (бездотационных) отношений в жилищно-коммунальном  хозяйстве России;

     - усиления адресной социальной  защиты населения при поэтапном  переходе к 100-процентной оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ.

     Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время  находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом  от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.

     Большинство россиян оплачивают лишь часть расходов жилищно-коммунальной сферы — остальное  возмещают местные бюджеты, подпутывающиеся, в свою очередь, за счет трансфертов из центра. Города и села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средств местных бюджетов, что, конечно» является непосильным бременем для большинства территории-

     Учитывая  это, Правительство 2 августа 1999 г. приняло постановление «О совершенствовании системы оплаты жилья и муниципальных услуг и мерах по социальной защите населения». В нем указана структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) и порядок оплаты отдельных видов коммунальных услуг.

     Реформа жилищно-коммунального хозяйства  была и остается многоэлементным  процессом, в котором должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

     Ситуация  недофинансирования предприятий жилищно-коммунального  хозяйства сохраняется уже многие десятилетия, но особенно ярко это проявилось в 90-е годы прошлого века и продолжается сейчас. За 10 лет износ основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда) достиг предельной величины – 70%. Это и называют сегодня коммунальной (инфраструктурной) катастрофой, и мы являемся ее свидетелями (обрушаются дома, замерзают города, из-за некачественной воды болеют и умирают люди).

     Тем не менее, многие граждане даже не задумываются о том, что такое имеет место, и подразумевают, что предъявляемая  им к оплате сумма – это как  раз те самые деньги, которых и  стоит потребленная ими вода, тепло-, электроэнергия, содержание дома.

     Поэтому у них возникает вопрос: до каких  пор стоимость будет расти  и где качество жилищно-коммунального  обслуживания? Именно на этой почве  сохраняется острота социального  конфликта населения и общества вокруг повышения платежей за ЖКУ  и остаются неуслышанными доводы о создании в России уникальной системы социальной защиты населения по оплате услуг ЖКХ.

     Действительный  ход реформы критикуется как  гражданами, так и специалистами - экономистами и правоведами. Следовательно  допущены существенные расхождения с первоначальными концептуальными замыслами реформы ЖКХ. Таким образом, тема работы является актуальной, так как позволяет проанализировать допущенные просчеты в ходе реформы ЖКХ.

     Цель  курсовой работы – исследовать стратегию  управления жилищно-коммунальным хозяйством России.

     Задачами  курсовой работы в связи с поставленной целью являются:

     − Изучение существующей системы управления жилищно-коммунальным комплексом.

     − Исследование и обобщение стратегии  управления ЖКХ на основе практики реализации реформы ЖКХ.

     Объектом  исследования является система управления ЖКХ.

     Предмет исследования – изучение теории и  практики стратегического управления ЖКХ.

     Методы  исследования – анализ монографий, периодической печати, статистических данных.

     Теоретико-прикладное значение работы заключается в возможности применения исследования при разработке управленческих решений в сфере управления ЖКХ в процессе преподавания. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие жилищно-коммунального хозяйства

      Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

      Степень развития и объем деятельности коммунального  хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические  условия и чистоту водного  и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

      Коммунальное  хозяйство включает:

      1. Санитарно-технические предприятия  - водопроводы, канализации, предприятия  по уборке территорий населённых  мест и санитарной очистки  домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

      2. Транспортные предприятия - городской  общественный пассажирский транспорт  (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного  назначения.

      3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

      К сооружениям внешнего благоустройства  населённых мест, которые входят в  состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.¹

1.2 Статистика в области жилищно-коммунального хозяйства

      Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

      В настоящее время в Российской Федерации на 2008 год насчитывается более 25 тысяч муниципальных образований, в том числе 19 904 сельских поселения.

      Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального  хозяйства.

      Изношенность  основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 15.08.05 составила 196 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 15.08.05 она составила 222 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 15.08.05 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

      В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной  поддержки развития муниципальных  образований, является реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Цель реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении населения жильем и коммунальными услугами. ² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

1. Формы обслуживания и управления жилым комплексом

     Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль  сферы услуг и важнейшую часть  территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека.

      Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства³.

      Многообразие  и сложность социально-экономических  процессов, протекающих в объектах жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), настоятельно требуют структурных  изменений и, как следствие, реформирования всей отрасли.

      В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной поддержки развития муниципальных образований, является реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

      Цель  реформы – создание условий для  стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении населения жильем и коммунальными услугами.

      Существующая  система управления ЖКХ ярко доказывает ее неэффективность. Материальная база отрасли, развивавшаяся на основе остаточного принципа финансирования, находилась в неудовлетворительном состоянии и в доперестроечные времена и заметно деградирует в последние годы.