Культурно-образовательная деятельность бибилиотек

2. Правоотношения  есть отражение того, что заложено  в законодательной базе. Это общественные отношения, урегулированные нормами права, связаны с выполнением государственной и муниципальной властью определенных прав и обязанностей, касающихся материально- технического и финансового обеспечения деятельности этих учреждений. В свою очередь библиотеки обязаны обслуживать население страны, организовать свободный доступ пользователей к имеющимся фондам и информационным ресурсам.

Отношения, возникающие при организации, реорганизации, ликвидации и развитии библиотек и их сетей, связаны с выполнением государственной и муниципальной властью определенных прав и обязанностей, касающихся материально-технического и финансового обеспечения деятельности этих учреждений. В свою очередь библиотеки обязаны обслуживать население страны, организовать свободный доступ пользователей к имеющимся фондам и информационным ресурсам.

Отношения, возникающие при формировании и использовании фондов, устанавливают ответственность и обязанности библиотек, связанные с комплектованием и использованием различных видов изданий, в том числе электронных, архивных документов, как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также управление ими, обеспечение библиотечных учреждений обязательными экземплярами документов как ресурсной базой комплектования и развития библиотечно-информационной деятельности. Важное значение имеют вопросы организации и обработки фондов: научная и техническая обработка документов, их учет и перераспределение, развитие системы депозитарного хранения и международного книгообмена и др. Сюда же относятся отношения, регулирующие вопросы сохранности фондов, режима и условий их хранения, реставрации, консервации, безопасности.

Отношения, возникающие при осуществлении библиотечно-информационного обслуживания пользователей, включают несколько групп. Первая устанавливает обязанности субъектов, то есть сотрудников библиотеки и пользователей, по обеспечению конституционного права каждого гражданина на поиск и получение информации, свободного доступа и использования фондов, каталогов и картотек, баз и банков данных. Вторая - устанавливает обязанности и ответственность библиотеки и ее структурных подразделений за своевременную подготовку и предоставление потребителю необходимой информации и публикаций. Третью группу составляют отношения, возникающие между создателем информации и пользователем - библиотекой, имеющей права на предоставление этой информации. И, наконец, четвертая группа отношений устанавливает ответственность библиотеки за создание недоброкачественной, ложной информации, дезинформацию пользователя.

Отношения, возникающие при регулировании трудовых отношений между работниками (сотрудниками библиотеки) и работодателем (администрацией библиотеки) содержат несколько групп. Первая группа - договорное регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, касается оформления трудового договора и заключения (при необходимости) коллективного договора в библиотеке. Вторая группа включает отношения, возникающие при определении особенностей условий труда как библиотечных работников, так и других категорий работников (испытание при приеме на работу, заключение договора о материальной ответственности, порядок изыскания ущерба, причиненного работником имуществу работодателя, оформление работы по совместительству, особенности совмещения профессий (должностей). Третья группа - регулирование отношений, касающихся подготовки и переподготовки библиотечных кадров, связана с необходимостью обеспечения непрерывного обучения специалистов через систему профессионального образования, реализуемого высшими и средними учебными заведениями страны, через институты и центры повышения квалификации, специальные курсы и семинары, стажировки, практикумы, школы передового опыта при крупнейших библиотеках. Эти отношения связаны с необходимостью не только изучения основ библиотечно-информационной деятельности, но и овладения новыми знаниями в соответствии с достижениями науки и техники, использования информационных технологий, освоения обширного массива законодательных и информативных актов.

3. Акты  реализации юридических прав  и обязанностей – это фактическое  поведение библиотеки как субъекта  правоотношений по осуществлению  ею целей и задач, условий функционирования, выполнению ею прав и обязанностей, юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей. Другими словами реальная деятельность конкретной библиотеки, направленная на воплощение в жизнь предписаний норм права. Основными формами реализации юридических прав и обязанностей являются предоставленные нормами права возможности для библиотеки осуществлять свою основную деятельность: бесплатно обслуживать пользователей, предоставлять свободный доступ к информации и документам, хранящимся в её фондах, соблюдать принцип открытости. Акты реализации юридических прав и обязанностей – основное средство, при помощи которого права и обязанности библиотек претворяются в жизнь, то есть осуществляются в поведении конкретных субъектов.

Акты реализации юридических прав и обязанностей в библиотеках воплощаются в трех формах: соблюдение норм права, заключенных в законодательстве; их исполнение и использование в своей конкретной деятельности. В организации данного процесса участвуют не только библиотеки и пользователи, как носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов, осуществляющих правотворческую, право исполнительную, правоприменительную деятельность, призванную обеспечивать реализацию законов (изымать налоги, следить за правомерным осуществлением различных видов деятельности, в том числе за оказанием платных услуг).

4. Охранительные  и правоприменительные акты - это  властная деятельность уполномоченных  должностных лиц или компетентных  органов (арбитражного суда, прокуратуры, суда) по подготовке и принятию  индивидуального решения по юридическому  делу на основе юридических  фактов и конкретных правовых норм.

Охранительные и правоприменительные акты вступают в действие тогда, когда библиотеки либо их пользователи в процессе правореализации нарушают нормы права. В этом случае на помощь неудовлетворенным потребностям и интересам пользователей может прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение право применения, как правило, связывается с обязательствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, либо прямого правонарушения.

В силу того, что этот механизм правового регулирования осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти, он носит индивидуальный характер, направлен на выявление конкретных правовых последствий, обязанностей и ответственности сотрудников и пользователей. Реализуется он в специальных, как правило, постановлениях суда и завершается вынесением индивидуального юридического решения.

В настоящее время создается такой механизм правового регулирования, на основе которого взаимосвязь разнообразных средств, представляющих различные виды и инструменты правового регулирования, будет не осложнять, а, наоборот, способствовать действенности управленческого процесса в библиотеке. В этой ситуации нормативная регламентация библиотечно-информационной деятельности обеспечит, с одной стороны, стабильное и необходимое единообразие регулирования библиотечных отношений, с другой - учет специфических направлений деятельности каждой конкретной библиотеки.

Обратим внимание, что регулирование правоотношений в области библиотечно-информационной деятельности в последние годы переместилось в зону юрисдикции кодифицированных актов: Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Кодекса Федерации об административных правонарушениях и многочисленных федеральных законов, не имеющих прямого отношения к библиотечно-информационной деятельности. В то же время эти нормы не отражены в базовом Федеральном законе «О библиотечном деле» от 29.12.1994 года № 78-ФЗ, не получили профилирования и должной интерпретации. Полагаем, что такое положение нужно устранить, приняв новый современный законодательный акт, регулирующий библиотечно-информационную деятельность в нашей стране с учетом единого российского и международного правового поля. Именно такой подход позволит гармонизировать организационно-правовые отношения в библиотечном деле и даст возможность нашим библиотекам полноценно встроиться в мировое культурное и информационно-образовательное пространство.

1.2 ОСНОВНЫЕ  ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕК

Библиотека формулирует чёткую политику и стратегию развития, определяет приоритеты и услуги, предусматривает наличие адекватных ресурсов.

Стратегический план, программы и проекты, которые разрабатывает и реализует библиотека, должны охватывать различные направления деятельности и отражать потребности и ожидания реальных и потенциальных пользователей в области информации и библиотечного дела.

Одним из важнейших направлений деятельности библиотеки является обеспечение пользователей всеми видами информации для поддержания образования и самообразования, для компетентного участия в обсуждении важных проблем и принятия решений.6

Библиотека участвует в организации содержательного досуга граждан, способствует развитию их творческих способностей, приобщает к культурному наследию.

Самостоятельно или совместно с другими организациями библиотека реализует образовательные, информационные и иные программы и проекты, проводит культурные акции (вечера, встречи, концерты, лекции, фестивали, конкурсы и т.д.).

Участие библиотеки в формирования культуры межличностного и межнационального общения осуществляется посредством обеспечения доступа этнических групп местных жителей к информации и знаниям на их родном языке.

Библиотека выявляет потребности в литературе и информации на языках этнических групп, сотрудничает с национально-культурными центрами и землячествами на своей территории и за ее пределами, обменивается профессиональной информацией с национальными библиотеками субъектов Российской Федерации, с региональными и местными методическими центрами.

Библиотека активно участвует в формировании культурно-исторического сознания местного сообщества, прежде всего в процессе краеведческой деятельности. Для этого библиотека:

• собирает и хранит литературу по вопросам местной жизни;
• наиболее полно отражает местную тематику в справочно-библиографическом аппарате;
• составляет и издает на различных носителях информации краеведческие библиографические пособия, справочники, проспекты, путеводители, буклеты;
• совместно с другими организациями участвует в сохранении местных устных традиций, в поиске генеалогической информации, в изучении генеалогии и истории отдельных семейств и родов, создает летописные и биографические описания местных достопримечательностей, знаменитых личностей, наиболее ярких событий;
• организует работу краеведческих объединений.

При отсутствии местного краеведческого музея библиотека выступает инициатором в собирании предметов материального характера (произведения народных промыслов, предметы быта, фотографии и др.), которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке.

Одним из важнейших направлений деятельности библиотеки является развитие информационной культуры пользователей. С этой целью библиотека:

• организует специальные уроки, семинары и тренинги, посвященные пользованию компьютером и основам работы в Интернет, с электронными ресурсами, с обучающими программами;
• ведет библиотечные уроки в библиотеке, в образовательных учреждениях;
• проводит регулярные экскурсии по библиотеке, знакомит посетителей с фондами, справочно-библиографическим аппаратом, техническими средствами и технологическими возможностями.

Библиотека формирует и развивает читательскую культуру пользователей, читательскую компетенцию детей, юношества и взрослых, поддерживает и воспитывает у них потребность в чтении и в образовании в течение всей жизни.

Обслуживание пользователей в библиотеке строится с учетом особенностей, потребностей и возможностей жителей городов и сельской местности.

Библиотека обслуживает все категории граждан, предоставляет им комплекс библиотечно-информационных и сервисных услуг в наиболее удобном для них режиме: в самой библиотеке или вне библиотеки, а также по телефону или по электронной почте.

Информационные технологии позволяют библиотеке внедрять и использовать новые формы обслуживания, обеспечивать доступ к собственным и корпоративным информационным ресурсам любому пользователю вне зависимости от места его нахождения.

Современная библиотека призвана осуществлять следующие основные формы обслуживания:

• стационарная форма обслуживания (все виды услуг библиотеки, оказываемых пользователю в стенах библиотеки);
• внестационарная форма обслуживания (доставка пользователю документов и оказание иных услуг библиотеки по месту жительства, работы, учебы);
• дистанционное обслуживание (обслуживание пользователя в удаленном доступе на основе информационно-коммуникационных технологий).

При отсутствии специализированных детских библиотек обслуживание детей организуется в отделах библиотеке.

В любой доступной форме библиотека осуществляет обслуживание тех, кто по тем или иным причинам не может посещать ее в обычном режиме, социально исключённых групп граждан или находящихся в зоне риска такого исключения: инвалидов по зрению, по слуху, с поражениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов других категорий; лиц преклонного возраста; лиц, слабо владеющих русским языком; пациентов больниц и специальных лечебных заведений; детей, содержащихся в детских домах; заключенных.