Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции

        а) отчуждение большей части  населения от власти, в частности  от управления имуществом, от  правотворчества и правоприменения,  которое постоянно  воспроизводит  основания  зависимости гражданина от чиновника;

        б) реальная возможность представителей  власти (прежде всего на уровне  высших ее органов) определять  в своих интересах формы наказания  коррумпированного поведения государственных  служащих или  препятствовать установлению  ответственности за него;

        в) отсутствие эффективного парламентского  контроля за состоянием коррумпированности  высших должностных лиц государства;

        г) нестабильность существующих  форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;

        д) расширяющееся проникновение  в государственные органы власти  представителей организованных  преступных групп и преступных сообществ;

        е) непомерно высокая численность  государственного аппарата,  естественно,  ухудшающая условия оплаты труда  государственных служащих и качество  контроля за их работой;

        ж) ничем не компенсированное  разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;

        з) отсутствие эффективного политического  механизма, обеспечивающего быстрое  лишение полномочий государственных  и муниципальных служащих, скомпрометировавших  себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнес банкетах и т.п.).

        3. К числу правовых причин и  условий коррупционной преступности  следует отнести:

         - отсутствие законодательного определения коррупционного преступления;

          - сохраняющееся господство ведомственного  нормативного саморегулирования  по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю  за предпосылками коррупции на  уровне ведомств;

         - почти полное отсутствие административно-правовых  запретов на различные виды  коррумпированного поведения;

         - существование многочисленных  пробелов в законодательстве, регламентирующем  налогообложение государственных  служащих;

         - объективное бессилие законов вообще в условиях общего кризиса.

       4. Психологические причины и условия  коррупционной преступности включают:

        а) многовековые традиции мздоимства  и лихоимства на государственной  службе в России¹³;

        б) традиционно низкий уровень  солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;

        в) относительно низкий уровень  правовых знаний взрослого населения,  ставящий его в условие повышенной  зависимости от государственных  служащих;

         г) психологическая готовность  значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;

         д) крайне низкий риск быть  привлеченным к ответственности  за совершение коррумпированного  деяния;

         е) феномен обоюдной вины подкупаемого  и подкупающего.

        5.  И, наконец, причины и   условия коррупции организационного  характера:

         а) структурная неадекватность  правоохранительной системы целям  борьбы с коррупцией;

         б) незначительная практика применения  правовых норм, предназначенных  для борьбы с коррупцией;

       в) отсутствие сколько-нибудь  эффективной административной и  уголовной статистики коррупционных преступлений;

        г) отсутствие федерального и  регионального регистров (учреждений, осуществляющих регистрацию и  учет) лиц, которым запрещено занимать  должности на государственной  и муниципальной службе;

        д) отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупционной преступностью;

        е) низкая учебно-методическая  обеспеченность подготовки специалистов  в сфере борьбы с коррупционной  преступностью;

        ж) малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровне).

         В России периода реформ 90-х  гг. формирование  новых экономических  отношений и нового слоя собственников  как социальной опоры реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном допущении легализации криминальных и иных теневых капиталов. В результате положение дел стало таким, что, по оценке бывшего  помощника  Президента РФ А. Лившица,  усиление борьбы с коррупцией способно "привести  к потере равновесия в экономике", а потому он "против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией"¹⁴. Коррупция наряду с экономической преступностью становилась все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе криминальных. Таким образом, с одной стороны, создавался  все более  широкий и внушительный слой граждан, заинтересованных в  сохранении основанных на оптимизации отношений, с другой — большая часть  граждан испытывали на себе пагубные последствия коррупции и приучались  решать  свои проблемы путем подкупа служащих.

       Значимо отсутствие энергичной  законотворческой и правоохранительной  деятельности. В 2003—2007 гг. федеральные законы о борьбе с коррупцией,  организованной преступностью неоднократно принимались, но так и не  вступили в действие. Борьба с коррупцией сводилась только к карающей стороне, а на деле это оборачивалось  некоторой  активизацией  выявления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки  без участия должностных лиц высокого ранга, крупных предпринимателей, организованных  преступных формирований с  широкими коррумпированными связями (именно за их счет во второй половине 90-х гг. несколько возросло число осужденных взяточников).

       
 
 
 
 
 
 

 

     

2. Основные направления предупреждения коррупции

          В устных дискуссиях и в  литературе встречается утверждение,  с которым можно поспорить:  коррупция — социальное явление  и не поддается правовому воздействию¹⁵. Однако все, что существует в обществе и порождено им, является социальным явлением: преступление, наркотизм, терроризм, организованная преступность и т. п. Искусство юриста заключается,  во-первых, в том, чтобы выделить такие проявления того или иного социального явления, которые поддаются внешнему  контролю, и дать их адекватное юридическое описание; во-вторых,  учитывать необходимость конструирования такой системы юридических мер воздействия, которая бы включала не только меры наказания, но и меры предупреждения, меры восстановления  нарушенных прав и законных интересов, общие организационные меры (информационно-аналитические,  направленные на программирование борьбы  с коррупцией, создание и совершенствование правовой основы борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и другие); в-третьих, ввести надежные юридические основания для индивидуализации уголовной ответственности разных субъектов, общественная опасность деяний которых не является тождественной. Наконец, важно разработать такие законные процедуры раскрытия,  пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были бы адекватны механизмам  совершения и  защиты коррупционных преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фигур организаторов,  исполнителей и  других, создания систем легализации преступных доходов и т. п.).

         Высказывается также  мнение, что для России  вообще характерно взяточничество,  а проблема коррупции сводится в основном к проблеме государственного чиновника, вымогающего взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни  общества. Утверждение типа  "нет государства — нет взятки" аналогично другому: "нет человека — нет проблемы", тем более что масштабы подкупа-продажности растут и в негосударственной сфере. Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью.

        До настоящего времени предупреждение коррупционной преступности в  России  продолжает сохранять бессистемный  характер.

        Среди соответствующих мер преобладают  в основном уголовно-правовые, да  и те применяются нестабильно.  В этой связи совершенно естественно  еще в начале 90-х годов возникла идея универсального криминологического закона о борьбе с коррупцией, призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией.

        Правовые меры, подлежащие включению  в систему мер предупреждения  коррупционной преступности:

        1) законодательное определение коррупционного преступления как деяния, наказуемого  по  соответствующим статьям УК РФ;

        2) законодательное определение субъекта  коррупционного преступления как  лица, уполномоченного на осуществление  государственных функций;

        3) законодательное определение системы государственных  и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью, одной из основных функций которых будет борьба с данных феноменом;

        4) принятие закона о внебюджетном  фонде борьбы с коррупцией, средства  которого создаются за счет поступающих на основании  судебных решений денежных отчислений в размере всей суммы возмещенного государству ущерба, нанесенного правонарушениями коррупции;

        5) включение в новый Кодекс  об административных правонарушениях  совокупности норм, выполняющих функцию раннего предупреждения всех видов коррупционных преступлений, корреспондирующих соответствующим нормам УК РФ.

        Среди специальных организационных  мер предупреждения коррупцией  на различных уровнях следует  выделить:

        1) создание автоматизированных банков данных о функционирующих на территории России, субъектов  Федерации, городов, районов хозяйствующих субъектах;

        2) введение в действие системы  приоритетного декларирования доходов,  расходов и имущественного положения  юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности,  и членов их семей;

        3) проведение выборочных проверок  соответствия результатов приватизации  в ряде крупных регионов законодательству  РФ;

        4)  снижение численности государственного аппарата;

        5)  создание механизма контроля  за денежными средствами, размещенными  в офшорных зонах;

        6)  реформирование  налоговой  системы  в части обеспечения  взимания налогов с фактических  пользователей имущества;

        7) создание автоматизированных местных и региональных регистров налогов, уплачиваемых государственными служащими;

        8) создание системы мониторинга  общественного мнения о состоянии  законности на государственной  и муниципальной службе;

        9)  издание открытых информационных  бюллетеней о состоянии доходов государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ;

        10) обязательное ежегодное опубликование  бюджетов высших органов государственной  власти РФ и субъектов РФ  в соответствующих официальных изданиях.

 

     4. Новеллы Российского  законодательства  по вопросу борьбы  с коррупцией.

    25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который определил основные положения и вопросы в борьбе с коррупцией.

    Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

    а) по предупреждению коррупции, в том  числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

    б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных  правонарушений (борьба с коррупцией);