Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции

        Суммарный объем числа зарегистрированных  фактов уголовно наказуемой коррупции,  несмотря на постоянно  декларируемое  внимание государства к этой проблеме, составил менее 0,5% общего объема зарегистрированной  в 2007 г. преступности. В 2000 г. выявляемость традиционных коррупционных преступлений почти не увеличилась, за исключением взяточничества.

        Интенсивность коррупционной преступности, зарегистрированной в России в 2007 г., характеризуемая коэффициентом в расчете на 100  тыс. человек, составила 9,7  преступления,  а в 2000 г. — 15,5.

        Однако корректнее рассчитывать  специальный индекс коррупции,  т.е. показатель числа коррупционных  преступлений в расчете на 100 тыс. человек, осуществляющих государственные функции. В этом случае коэффициент интенсивности коррупции увеличился бы в 9 раз.

        Динамика числа сопоставимых  с наказуемыми по УК РФ зарегистрированных  коррупционных преступлений в  России в период между 2005 и 2006 гг. характеризовалась темпом  прироста в 9% (с 11 690 до 12 745). В период с 2006 по 2007 г. эта тенденция усилилась — темп прироста объема зарегистрированной коррупционной преступности составил менее 12,2%, если не учитывать факта криминализации такого вида коррупционного преступления, как незаконное участие в предпринимательской деятельности. В последние годы с учетом латентности- указанные параметры существенных изменений не претерпели.

        Структура зарегистрированной коррупционной преступности в России в соотношении основных ее видов выглядит следующим образом: злоупотребление властью  или служебным положением — 19,7%, дача и получение взятки —  39,2, служебный подлог — 40,8%.

        Обязательный  элемент криминологической  характеристики коррупционной преступности — ее  латентность, т.е. свойство неполноты регистрации официальной уголовной статистикой.

        Для определения уровня латентности  той или иной разновидности  преступлений используются  различные  методы,  однако чаще в этих целях используется метод экспертных оценок. Средний коэффициент латентности всех видов коррупционных преступлений в в нашей стране составил  10⁶. Коэффициент латентности наиболее  выявляемого вида коррупционных преступлений (взяточничества), по данным опроса экспертов, составил 18⁷. Однако, уже начиная с 2005 г. уровень латентности взяточничества оценивался коэффициентом, превышающим 2000⁸.

        Как правило, не более 20% лиц,  выявленных в связи с совершением  взяточничества, реально осуждаются  к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы⁹. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы осуждаются не более половины виновных¹⁰. Данному феномену трудно найти легальное оправдание, особенно если учесть, что основным видом наказания за взяточничество является лишение свободы.

        Крайне  низкий уровень был  характерен для таких коррупционных  преступлений, как должностной (служебный  — в УК РФ) подлог.

       Общественная опасность коррупционных преступлений наиболее точно может быть измерена по средней величине тяжести наказаний, назначенных судами за преступления того или  иного вида. Однако на практике, как уже отмечалось, подобные расчеты из-за сложности методики¹¹ обычно не выполняются. Тем не менее может быть использован косвенный показатель  общественной опасности — сравнительный удельный вес наказания в виде лишения свободы. В правовой действительности наиболее опасные коррупционные преступления находятся примерно в середине шкалы общественной опасности современной преступности в России.

        Территориальное распределение  коррупционных преступлений в  пределах Российской Федерации  характеризуется существенными  отличиями.

        Например,  наибольший коэффициент  взяточничества в расчете на 100 тыс. населения в возрасте 16 лет и старше был зарегистрирован в Калмыкии — 13,7; наименьший — на Сахалине - 0,5. Москва по этому показателю находится  в середине списка - 4,4.¹²

1. Причины и условия коррупционного преступного поведения

       Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то, прежде всего, следует обращать внимание на три обстоятельства, наиболее часто участвующие в продуцировании коррупции.

         Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты  труда служащих, который позволил бы достойно жить им и  их семьям. Иногда оплата бывает настолько мизерной, что как бы подразумевается, что служащий перейдет на "кормление клиентами". При этом в России периода реформ задержка выплаты многим  государственным служащим зарплаты была скорее правилом, чем исключением. Это порождало ситуацию крайней нужды в семьях, и под влиянием последней у части служащих формировалась мотивация на совершение коррупционного преступления. Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в оплате труда служащих даже одной организации, не обусловленных вескими основаниями.

         Во-вторых, имеет значение тип управления. При первом,  так называемом ситуативном, управлении разного рода задачи решаются в значительной мере по усмотрению отдельных служащих.  Правовое регулирование  осуществляется лишь в самом общем порядке. Здесь отмечается простор для личного усмотрения и произвола. В конце концов, значительное число граждан, устающих от многочисленных,  заранее точно не определенных требований служащих, бывают готовы откупиться от  них. Порой уже само по себе предъявление многозначных и изменяющихся требований оценивается как вымогательство взятки и провоцирует ее.

         При  втором, нормативном, управлении  речь преимущественно идет о  применении в  определенных типах ситуации подробно их регламентирующих правовых норм, а не  просто об учете норм, вводящих те или иные ограничения. В этом случае тоже существует взяточничество, но  взятки даются инициативно за то, чтобы чиновник нарушил установленные правила. Вторая ситуация выглядит менее провоцирующей коррупцию.

         В-третьих, существенна социально-психологическая обстановка. Например, признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров, является важным фактором формирования криминальной мотивации.

       Что касается характеристик самих служащих, совершающих коррупционные преступления, то здесь важна иерархия их ценностей, и в частности готовность принести в жертву материальной выгоде закон и нормы морали, профессиональную честь. Сказываются и такие характерологические черты, как жадность, зависть. Моральная неустойчивость  сказывается при инициативном подкупе.

         Большое значение имеет социальная среда личности:

         а) наличие в ней лиц с  высоким уровнем  материального благосостояния, а  тем  более  достигнутого за счет коррупционной и иной криминальной деятельности;

         б) материально обеспеченная среда   в условиях развития личности  и резкое снижение этой обеспеченности  в дальнейшем. Например, когда молодой  человек создает семью и начинает жить на свою зарплату. Его привычки к иному уровню жизни в определенных условиях могут провоцировать избрание преступного варианта решения проблемы;

         в) характеристики референтной  для человека среды. Если  ориентирован  на стандарты жизни голливудских звезд, а получает скромную  зарплату служащего, то это создает для него проблемную ситуацию;

         г) наличие дорогостоящих привычек  и интересов: неумеренное употребление  спиртных напитков, увлечение азартными  играми и т. п.

         Заслуживает внимания и такое обстоятельство: продуманный выбор учебного заведения, будущей профессии с учетом получения не основанных на законе крупных "подарков", подношений. Среди некоторых студентов-медиков даже существовал термин "дорваться до тела".

          Что касается социального контроля, то он должен носить в первую очередь упреждающий характер. Отсутствие контроля за доходами  и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, не реагирование  на факты коррупции, либо  слабое,  не основанное на законе реагирование во многих случаях являются условиями, облегчающими  совершение коррупционных преступлений. А для части виновных это — составляющие причинного комплекса, порождавшие криминальную мотивацию следующего типа: "другие брали и берут взятки, не изобличались, ни в чем не нуждались -  почему бы и мне не попробовать". Нередко изобличаются именно отдельные взяточники, ибо организованные,  как правило, действуют продуманно.

         За распространенностью коррупционной  преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства  и общества, слабые экономическая и организационная основы функционирования государственной  и иной  службы, распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм.

         Последние значимы, когда  речь  идет о взяткодателях.

       Среди  них, как уже отмечалось, много  организованных преступников  и вообще правонарушителей, обеспечивающих  с помощью подкупа противоправный  интерес. Что же касается других взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в условиях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках закона, или не  умеют  этого делать, или даже не пытаются, оценивая ситуацию как  период произвола и беззакония.

         Исключительно  криминогенно  распространение коррупционной  психологии и основанного на  ней поведения в высших эшелонах  государственной власти. Нельзя  не вспомнить стройку Булата  Окуджавы:  "О, были б небеса  чисты, а  остальное все приложится". Этому нередко противопоставляется другое суждение: "Народ имеет  то правительство, которое он заслуживает". Но представляется, что такой тезис  носит больше яркий, чем справедливый характер: ситуацию в пирамиде государственной службы очень сильно определяет ее вершина.

         Эскалация коррупции и усугубление  ее качественных характеристик  закономерны для тех состояний общества, когда одновременно, в единой системе, отмечается следующее: во-первых,  мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие самые разные стороны жизни (брак, доступ к образованию, социальный статус, карьера и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего; во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения, практически происходит слом действия самых разных цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права,  религии, общественного мнения и т. д.;  в-третьих,  в рамках закона не  обеспечивается даже минимальный стандарт жизни (безработица,  бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев), закон по разным причинам не соответствует криминологически значимым реалиям (криминальной и криминогенной ситуациям).

       Итак, можно следующим образом сгруппировать причины и условия, воздействующие на коррупционную преступность:

       1. Экономические  факторы  коррупционной   преступности. К числу основных  экономических факторов рассматриваемого  явления в России следует отнести:

        а) экономическую нестабильность, проявляющуюся, прежде всего в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов;

        б) появление достаточно представительного  слоя людей, имеющих сверхвысокие  доходы и, следовательно, свободные  деньги,  которые могут широко  использоваться для подкупа;

        в) завышенные темпы приватизации  государственной собственности;

       г) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы;

        д) традиция уравнительного подхода  к оплате труда государственных  и муниципальных служащих, провоцирующая  создание незаконных, но более  эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.

        2. Политические факторы коррупционной  преступности: