Предварительное расследование:понятие и значение

2. Общие условия, определяющие порядок производства по уголовного делу (подследственность, следственная группа, применение технических средств, судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия, составление процессуальных документов)

     Подследственность - это совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют установить определенный орган, управомоченный его расследовать. Подследственность обозначает также компетенцию органов предварительного следствия и дознания, следователей различных ведомств, органов дознания и дознавателей по расследованию преступлений. Ею устанавливается, какой из органов предварительного следствия и органов дознания расследует то или иное преступление, кто в силу закона, какой орган предварительного расследования уполномочен расследовать то или иное преступление.

     Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает  два вида подследственности: предметную (родовую) - ст. 151 УПК и территориальную (местную) - ст. 152 УПК. Остальные признаки подследственности являются исключениями (или дополнениями) для предметного признака.

     Предметная (родовая) подследственность определяется категорией (родом, видом) преступления и разграничивает компетенцию органов  расследования различных ведомств или их уровней в пределах одного и того же ведомства. Предметный признак подследственности выражается в квалификации преступления по статьям Особенной части УК РФ. Он дает возможность определить, нужно ли проводить в данном, конкретном случае предварительное расследование; если нужно, то в какой форме; если в форме предварительного следствия, то следователем какого ведомства; если в форме дознания, то какому из органов дознания, дознавателей какого органа дознания.

     Территориальная (местная) подследственность призвана разграничить компетенцию органов  расследования одного уровня и ведомства в зависимости от места совершения предполагаемого преступного деяния. В целях обеспечения полноты, объективности и быстроты расследования прокурор вправе передать дело в другой территориальный орган расследования по месту совершения наиболее тяжкого из преступлений, по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

     Персональная (личная) подследственность уголовного дела устанавливает изъятия из правил предметной подследственности в  зависимости от признаков обвиняемого  или потерпевшего. Например, дела о невменяемых должны расследоваться в форме предварительного следствия.

     Альтернативная  подследственность, или подследственность  по связи дел допускает изъятия  из предметной подследственности дела в пользу того органа предварительного следствия, который выявил соответствующее преступление и возбудил уголовное дело (ч. 5-6 ст. 151 УПК).

     Универсальная подследственность - это такое исключение из предметной подследственности, когда родовой признак (квалификация преступления) вообще не имеет значения. Универсальная подследственность возникает когда прокурор принимает любое уголовное дело к своему производству вне зависимости от квалификации преступления.

     При определении подследственности  учитывается субъект преступления.

     Если  деяние совершено военнослужащим, то независимо от квалификации и территориального признака дело подлежит расследованию следователем военной прокуратуры или соответствующим военачальником - органом дознания.

     Подследственность определяют сам следователь, дознаватель, а также прокурор.

     Вопрос  о подследственности решается на разных стадиях уголовного процесса. Впервые он возникает при рассмотрении заявления, сообщения о преступлении.

     В случае возбуждения уголовного дела прокурором он поручает его расследование  дознавателю или следователю и направляет затем дело "по подследственности".

     Если  преступление подследственно органу предварительного расследования, которому поступила  предусмотренная законом информация о преступлении, он обязан при наличии  к тому основания возбудить уголовное дело и принять его к своему производству.

       Возбуждая уголовное дело и  решая вопрос о принятии дела  к своему производству, указанные  субъекты уголовного процесса  тем самым констатируют, что именно  они полномочны произвести предварительное  следствие или дознание.

     Следователь, дознаватель могут возбудить  уголовное дело и по преступлению, которое им неподследственно. Но в  таком случае они обязаны произвести лишь неотложные следственные действия. Выполнив эту обязанность, они передают дело прокурору для направления его по подследственности в надлежащий орган предварительного расследования.

     При конкуренции различных признаков  подследственности решение о  ее выборе принимает прокурор.

     Правильный  выбор лица, производящего расследование, обусловлен помимо всего прочего тем, что, в соответствии с постановлением N 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. "доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если собирание и закрепление их осуществлено ненадлежащим лицом или органом".

     Общим правилом предварительного расследования  является производство предварительного следствия по уголовному делу одним  следователем. В ряде случаев, однако, предварительное следствие может быть поручено следственной группе.

     Под следственной группой (бригадой) понимается организация, состоящая из определенного  числа следователей, проводящих одновременно расследование одного и того же дела.

     Производство  предварительного следствия следственной группой обусловлено, прежде всего, сложностью дела: наличием большого количества преступлений, эпизодов преступления, деяний, совершенных в различных  районах, областях, республиках, множества  обвиняемых. Сложность дела предопределяет и большой его объем. Объем дела увеличивается при соединении уголовных дел в одно производство.

     Создание  следственной группы целесообразно  по делам смешанной подследственности.

     В отдельных случаях расследование  преступления группой следователей диктуется необходимостью раскрытия его в максимально короткий срок.

     По  времени функционирования группы делятся  на единовременные и постоянно действующие.³

     Единовременная  группа создается для раскрытия  и расследования одного или серии взаимосвязанных преступлений. Предварительное следствие по конкретному делу поручается "нескольким следователям", т.е. группе, создаваемой на время расследования одного конкретного дела любого характера (убийство, хищение, взяточничество и т.п.).⁴

     Постоянно действующая группа создается в  конкретных подразделениях на длительный период совместной работы одних и  тех же следователей для расследования  не одного, а ряда преступлений, не находящихся  по своему содержанию в логический связи. Как правило, такие формирования специализируются на расследовании преступлений определенной категории.

     На  практике постоянно действующие  следственные группы встречаются достаточно редко и эффективность их деятельности невысока. Другое дело, что если в  данном случае речь идет о специализации, то такой моделью служат специализированные отделы, существующие по штатному расписанию в различных структурах правоохранительных органов. Тем более, что законодательство не упоминает о постоянно действующих группах, а расследование поручается группе следователей в каждом отдельном случае, т.е. группа создается вновь.

     Инициатива  расследования преступления несколькими  следователями может исходить от следователя, начальника следственного  отдела и прокурора.

     Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор по ходатайству начальника следственного отдела. Закон допускает принятие данного решения прокурором и по собственной инициативе, но лишь по делам, расследуемым следователем прокуратуры.

     Решение прокурора облекается в форму отдельного постановления о производстве предварительного следствия следственной группой или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела

     В настоящее время в МВД и  Генеральной прокуратуре созданы  и функционируют совместные следственные группы, занимающиеся расследованием уголовных дел о коррупции и взяточничестве. В их состав входят десятки следователей. Здесь следует сказать, что "несколько следователей" и "следственная группа" по своему объему понятия разные. Несколькими могут быть 2-5 следователей, но это понятие неприемлемо к группе из 40 следователей.

     В последние годы практика значительно  обогатилась опытом работы следственно-оперативных  групп (СОГ). Образование таких групп  создает ряд преимуществ по сравнению  с другими формами взаимодействия следователей и оперативных работников. В частности, появляется больше возможностей привлекать к расследованию убийств наиболее квалифицированных работников, что не всегда удается при организации "разового" взаимодействия следователя и оперативных служб; создавать лучшие условия при взаимопонимании между членами группы. Это способствует более активному и умелому использованию научно-технических средств, оперативной проверке нескольких версий, а при необходимости - концентрации усилий группы на решающем участке.

     Правовой  основой создания СОГ в современный  период являются: уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора РФ, нормативные акты МВД РФ, совместные акты ведомств например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ДНП РФ от 22 мая 1995 г. N 32/199/73/278 "Об утверждении Положения о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп" и Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. N 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с изменениями от 13 февраля 1997 г.),⁵ в котором регламентируются основы взаимодействия и создания оперативно-следственных групп и закреплены задачи взаимодействия:

      - обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;

      - всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;

      - осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц,

     Успешное  расследование преступлений невозможно без применения научно-технических  средств. Применение этих средств должно быть законным и этичным и не нарушающим гарантированные законом права и интересы граждан.

     При производстве следственных действий могут  применяться технические средства обнаружения, фиксации и изъятия  следов преступления и вещественных доказательств.

     К техническим средствам относятся различного рода приборы обнаружения следов преступления - от лупы до сложнейшей аппаратуры, позволяющей обнаруживать тайники, аудио - и видео "жучки", специальные порошки, инфракрасные и иного цвета излучатели, металлоискатели и т.п.

     Техническими  средствами фиксации следов преступления являются: фото-, кино-, видео - и аудиоаппаратура, пластилин, гипс, следокопировальная пленка, а техническими средствами их описания пишущая машинка, компьютер и т.д.

     Способами фиксации следов преступления и вещественных доказательств служат их описание, фотографирование, киносъемка, аудиозапись, видеозапись, перенос пальцевого отпечатка на дактопленку и др.

     Технические средства изъятия следов преступления и вещественных доказательств зависят  от вида следов, вещественного доказательства и от ряда других факторов.

     Если  в ходе следственного действия производится скрытая аудиозапись, осуществляемая, кем-либо из участников следственного  действия, то аудиокассета не может  быть признана приложением к протоколу следственного действия, поскольку ее может осуществлять только специалист.

     В таком случае следователь может  либо включить в протокол лицо, осуществляющее запись как специалиста, либо после  следственного действия назначить  фоноскопическую экспертизу, на разрешение которой поставить вопросы о принадлежности голоса, записанного на пленке, конкретному человеку, а также о том, производилась ли в ходе записи остановка ленты, склейка, редактирование записи, и т.п.