Анализ
перечней продукции, цены на которые
регулируются государством, ставит ряд
вопросов, непосредственно затрагивающих
процесс ценообразования. Главный из них
— почему цена на природный газ является
регулируемой, а на нефть и важнейшие нефтепродукты,
имеющие такое же важное значение для
народного хозяйства, нет? Или почему уголь,
на добычу которого государство выделяет
многомиллиардные дотации, реализуется
по ценам, не регулируемым государством?
Почему не регулируются в административном
порядке цены на зерно, сахар и другие
виды сельскохозяйственной продукции,
имеющие жизненно важное значение для
населения?
Возникновение
этих вопросов говорит о том, что утвержденные
правительством перечни продукции, цены
на которую подлежат государственному
регулированию, нуждаются в совершенствовании.
6.
Государственное
регулирование цен
на продукцию монополий
Газоснабжение.
Государственному регулированию на территории
Российской Федерации подлежат:
- оптовые цены
на газ;
- тарифы на
услуги по транспортировке газа по магистральным
газопроводам для независимых организаций;
- тарифы на
услуги по транспортировке газа по газопроводам,
принадлежащим независимым газотранспортным
организациям;
- тарифы на
услуги по транспортировке газа по газораспределительным
сетям;
- размер платы
за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые
конечным потребителям поставщиками газа
(при регулировании оптовых цен на газ);
- розничные
цены на газ, реализуемый населению.
Государственное
регулирование цен на газ и
тарифов на услуги по его транспортировке
осуществляется путем установления фиксированных
цен (тарифов) или их предельных уровней,
исходя из:
- возмещения
организациям, осуществляющим регулируемые
виды деятельности, экономически обоснованных
затрат, связанных с добычей, транспортировкой,
переработкой, хранением, распределением
и поставкой (реализацией) газа (при регулировании
оптовых цен), а также возмещения экономически
обоснованных затрат, связанных с транспортировкой
и распределением газа (при регулировании
тарифов);
- установления
для организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, обоснованной нормы
прибыли на капитал, используемый в регулируемых
видах деятельности (до разработки методики
определения размера основных средств,
иных материальных и финансовых активов,
используемых в регулируемых видах деятельности,
учитывается размер прибыли, необходимой
для обеспечения указанных организаций
средствами на обслуживание привлеченного
капитала, развитие производства и финансирование
других обоснованных расходов);
- удовлетворения
платежеспособного спроса на газ, достижения
баланса экономических интересов покупателей
и поставщиков газа;
- учета в структуре
регулируемых цен (тарифов) всех налогов
и иных обязательных платежей в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
- учета разницы
в стоимости услуг по транспортировке
и поставке (реализации) газа различным
группам потребителей и в различные районы;
- развития
внутриотраслевой (в сфере поставок газа)
и межотраслевой (между замещающими видами
топлива) конкуренции.
Электроснабжение.
Государственное регулирование тарифов
на электрическую и тепловую энергию осуществляется
в целях:
- защиты экономических
интересов потребителей от монопольного
повышения тарифов;
- создания
механизма согласования интересов производителей
и потребителей электрической и тепловой
энергии;
- формирования
конкурентной среды в электроэнергетическом
комплексе для повышения эффективности
его функционирования и минимизации тарифов;
- создания
экономических стимулов, обеспечивающих
использование энергосберегающих технологий
в производственных процессах;
- обеспечения
юридическим лицам — производителям электрической
энергии независимо от организационно-правовых
форм права равного доступа на оптовый
рынок.
При
государственном регулировании тарифов
соблюдаются следующие принципы:
- обеспечение
баланса экономических интересов поставщиков
и потребителей электрической и тепловой
энергии;
- определение
экономической обоснованности планируемых
(расчетных) себестоимости и прибыли при
расчете и утверждении тарифов;
- обеспечение
открытости и доступности для потребителей
информации о рассмотрении и об утверждении
тарифов;
- обеспечение
экономической обоснованности затрат
коммерческих организаций на производство,
передачу и распределение электрической
и тепловой энергии;
- обеспечение
коммерческих организаций в сфере производства,
передачи и распределения электрической
и тепловой энергии финансовыми средствами
на развитие производства, научно-техническое
и социальное развитие;
- определение
размера средств, направляемых на оплату
труда, в соответствии с отраслевыми тарифными
соглашениями;
- выбор поставщиков
энергетического оборудования и подрядных
организаций по энергетическому и электросетевому
строительству на конкурсной основе;
- учет результатов
деятельности энергоснабжающих организаций
по итогам работы за период действия ранее
утвержденных тарифов.
В
области государственного регулирования
тарифов Правительство Российской
Федерации или федеральный орган исполнительной
власти в области регулирования тарифов:
- утверждает
нормативно-методическую основу деятельности
органов исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов;
- устанавливает
основы ценообразования на электрическую
и тепловую энергию на территории Российской
Федерации;
- утверждает
правила государственного регулирования
и применения тарифов на электрическую
и тепловую энергию;
- определяет
порядок рассмотрения разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности,
и потребителями;
- устанавливает
порядок определения платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям;
- устанавливает
критерии определения производителей
электрической энергии, имеющих право
на ее продажу по нерегулируемым ценам;
- осуществляет
контроль за использованием инвестиционных
ресурсов, включаемых в регулируемые государством
тарифы;
- устанавливает
плату за технологическое присоединение
к электрическим сетям;
- устанавливает
предельные (минимальный и (или); максимальный)
уровни тарифов на электрическую энергию,
поставляемую энергоснабжающими организациями
потребителям;
- осуществляет
в установленном порядке согласование
решений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов.
Коммунальные
услуги в соответствии с законом подлежат
регулированию:
- тарифы на
товары и услуги организаций коммунального
комплекса — производителей товаров и
услуг в сфере водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов;
- тарифы на
подключение вновь создаваемых (реконструируемых)
объектов недвижимости к системе коммунальной
инфраструктуры;
- тарифы организаций
коммунального комплекса на подключение;
- надбавки
к ценам (тарифам) для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса;
- надбавки
к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
Общие
принципы регулирования тарифов и
надбавок в сфере коммунального хозяйства:
- достижение
баланса интересов потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса
и интересов указанных организаций, обеспечивающего
доступность этих товаров и услуг для
потребителей и эффективное функционирование
организаций коммунального комплекса;
- установление
тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые
потребности организаций коммунального
комплекса, необходимые для реализации
их производственных программ и инвестиционных
программ;
- стимулирование
снижения производственных затрат, повышение
экономической эффективности производства
товаров (оказания услуг) и применение
энергосберегающих технологий организациями
коммунального комплекса;
- создание
условий, необходимых для привлечения
инвестиций в целях развития и модернизации
систем коммунальной инфраструктуры;
- полное возмещение
затрат организаций коммунального комплекса,
связанных с реализацией их производственных-
программ и инвестиционных программ;
- установление
условий обязательного изменения тарифов
на товары и услуги организаций коммунального
комплекса;
- обеспечение
доступности для потребителей и иных лиц
информации о формировании тарифов и надбавок.
Методы
регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального
комплекса:
- установление
фиксированных тарифов на товары и услуги
организации коммунального комплекса
на очередной период, исходя из сложившейся
себестоимости товаров и услуг этой организации
в истекший период действия тарифов с
учетом стоимости заложенных в производственную
программу мероприятий по повышению эффективности
деятельности организации коммунального
комплекса, предусматривающих улучшение
качества производимых ею товаров (оказываемых
услуг) и проведение при необходимости
мероприятий по реконструкции эксплуатируемой
этой организацией системы коммунальной
инфраструктуры;
- установление
предельных тарифов на товары и услуги
организации коммунального комплекса,
определяемых на основе анализа динамики
предыдущей деятельности организации
и анализа деятельности аналогичных организаций
коммунального комплекса;
- индексация
установленных тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса
в случаях объективных изменений условий
деятельности организации коммунального
комплекса, влияющих на стоимость производимых
ею товаров (оказываемых услуг).
Железнодорожный
транспорт. Государственное регулирование
тарифов на железнодорожном транспорте
осуществляется в целях:
- достижения
баланса интересов субъектов естественной
монополии на железнодорожном транспорте
и потребителей их услуг;
- защиты экономических
интересов потребителей услуг субъектов
естественной монополии на железнодорожном
транспорте и обеспечения доступности
услуг железнодорожного транспорта для
потребителей;
- развития
конкурентной среды на рынке транспортных
услуг;
- обеспечения
устойчивого и экономически эффективного
функционирования субъектов естественной
монополии на железнодорожном транспорте;
- создания
в отношении субъектов естественной монополии
на железнодорожном транспорте экономических
стимулов к снижению себестоимости перевозок
и повышению качества транспортного обслуживания,
а в отношении потребителей их услуг —
стимулов к оптимизации транспортных
связей. Государственное регулирование
тарифов на железнодорожном транспорте
основывается на следующих принципах.
-
возмещение экономически обоснованных
затрат субъектов естественной монополии
на железнодорожном транспорте с учетом
ежегодно устанавливаемых Правительством
Российской Федерации уровней тарифов;
- распределение
эксплуатационных расходов по видам перевозок;
- обеспечение
равных условий доступа пользователей
к услугам железнодорожного транспорта,
в том числе к его инфраструктуре;
- установление
для всех пользователей услуг железнодорожного
транспорта единых правил, предусматривающих
особые условия тарификации на железнодорожном
транспорте;
- обеспечение
гласности принятия решений по вопросам
государственного регулирования тарифов,
в том числе по вопросам установления
и изменения уровня тарифов и правил применения
тарифов;
- соответствие
системы построения тарифов рыночным
условиям хозяйствования (переход по мере
развития рыночных отношений и конкуренции
от тарифов, регулируемых государством,
к тарифам, определяемым на договорной
основе);
- ведение раздельного
учета затрат в естественно монопольном
и потенциально конкурентном секторах
транспортных услуг;
- ограничение
перекрестного субсидирования одних видов
деятельности за счет других.